當(dāng)前鄉(xiāng)村教學(xué)點發(fā)展困境與改進建議①

蒲大勇 帥旭

摘要通過對四川省N市的實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前鄉(xiāng)村教學(xué)點面臨多重發(fā)展困境，主要表現(xiàn)為量小而分散、偏遠而簡陋、師弱而質(zhì)低、教育教學(xué)效果差；同時這些鄉(xiāng)村教學(xué)點未來將進一步萎縮并長期存在。建議通過優(yōu)化管理體制、落實經(jīng)費保障、規(guī)范辦學(xué)行為、創(chuàng)新辦學(xué)方式等手段加強對鄉(xiāng)村教學(xué)點的管理和扶持，以推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村教育；鄉(xiāng)村教學(xué)點；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；撤點并校

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2019）10-0040-04

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點）是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好這類學(xué)校，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。[1]為方便表述，本文將村小學(xué)或教學(xué)點統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村教學(xué)點。那么目前，我國廣大鄉(xiāng)村教學(xué)點發(fā)展?fàn)顩r如何，面臨哪些現(xiàn)實困境？本文通過對四川省N市鄉(xiāng)村教學(xué)點情況的調(diào)研梳理，在分析其發(fā)展困境的基礎(chǔ)上提出改進建議，旨在以點帶面，為各級教育管理者提供實踐參照。

一、研究設(shè)計：基于四川省N市鄉(xiāng)村教學(xué)點的實證調(diào)查

研究過程中，筆者查閱了N市（2011-2018年）的教育年鑒，并自制問卷“N市鄉(xiāng)村教學(xué)點發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”。問卷包括針對縣級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長及社會各界在內(nèi)的五種類型，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村教學(xué)點的教育設(shè)備、經(jīng)費保障、師資結(jié)構(gòu)、教師培訓(xùn)、教育質(zhì)量、發(fā)展趨勢等維度。

在調(diào)研對象選取上，在N市的全部9個縣中，各調(diào)研縣級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)2～5人；鄉(xiāng)村教學(xué)點采取分層抽樣的方式，按照離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校遠近距離不同各抽取3～10個。教學(xué)點中包括學(xué)前教育和小學(xué)教育。調(diào)研共發(fā)放縣級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)問卷23份、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問卷85份、教師問卷266份、學(xué)生問卷589份、家長及社會各界問卷231份；召開有10人以上參加的座談會3次，訪談23人次。

二、研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村教學(xué)點面臨發(fā)展困境但將長期存在

1. 現(xiàn)狀描述：鄉(xiāng)村教學(xué)點面臨量小質(zhì)弱、保障不足等現(xiàn)實困境

（1）量小而分散，班級呈微型化

調(diào)研表明，N市的鄉(xiāng)村教學(xué)點總體呈現(xiàn)量小而分散的特點。從總數(shù)與分布來看，N市共有5426個行政村，而鄉(xiāng)村教學(xué)點只有358個，占比6.60%。同時在全市的9個縣中，鄉(xiāng)村教學(xué)點分布也不均勻，其中Y縣最多，有138個，而L縣則沒有鄉(xiāng)村教學(xué)點。按照舉辦者身份不同，鄉(xiāng)村教學(xué)點可分為公辦和民辦，通過在N市9個縣中隨機抽樣3個縣的結(jié)果表明，村小教學(xué)點中民辦多于公辦。究其原因，由于公辦教學(xué)點存在“兩難一易”問題，即教師難派和難留，容易被撤并；而民辦教學(xué)點由于“利益吸引”不存在此類問題。

從年級、班數(shù)及規(guī)模等分布情況看，N市的鄉(xiāng)村教學(xué)點包含了學(xué)前教育、小學(xué)1～6年級共7個年級，共計681個班；其中學(xué)前教育136個班，小學(xué)1～6年級545個班（含18個復(fù)式班）。學(xué)生總數(shù)為8573人，其中學(xué)前教育幼兒1741人，小學(xué)1～6年級學(xué)生6832人；班級平均人數(shù)為12.5人左右，最多58人，最少1人。從各鄉(xiāng)村教學(xué)點人數(shù)看，數(shù)量普遍較少，有超過75.00%的教學(xué)點低于20人。從各教學(xué)點的班數(shù)分布來看，有1個班的占比68.99%，2個班的占比18.71%，3～6個班的總占比不足兩成。從各鄉(xiāng)村教學(xué)點班級人數(shù)看，25人及以下的班級有623個，占比91.48%；其中小學(xué)階段25人及以下的班級有521個，占比95.60%；其他數(shù)量的總占比不足一成。說明班級微型化是各鄉(xiāng)村教學(xué)點的普遍狀態(tài)。（詳見表1～3）

（2）偏遠而簡陋，配套設(shè)施及經(jīng)費不足

實地調(diào)查表明，N市的鄉(xiāng)村教學(xué)點一般分布在偏僻的山區(qū)、村寨，或是多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰接的三角地帶，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校都比較遠，辦學(xué)條件很簡陋。

首先，教室設(shè)計不規(guī)范。調(diào)查顯示，N市鄉(xiāng)村教學(xué)點的教室有通過對教師自家房屋或舊公用設(shè)施改造而成的，有村民委員會自建的，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民捐贈的，甚至是租借的。這些教室的設(shè)計大多不規(guī)范，存在空間面積不達標(biāo)、“異型”結(jié)構(gòu)、通風(fēng)效果不佳、采光效果差、照明設(shè)施不完善等問題。

其次，教學(xué)配套設(shè)施不足。如在附屬設(shè)施方面，大多鄉(xiāng)村教學(xué)點無圍墻、大門、旗桿，運動場多用天然土地平整而成。在教學(xué)儀器設(shè)備方面，有超過60.00%的鄉(xiāng)村教學(xué)點沒有教學(xué)儀器設(shè)備，班均教學(xué)用計算機僅有1.01臺。同時鄉(xiāng)村教學(xué)點的功能教室（辦公室）配置也較為有限，如其中配置網(wǎng)絡(luò)多媒體教室的只有11個，占比3.07%；配置實驗室的有25個，占比6.98%；配置圖書室的有87個，占比24.30%；配置微機室的有18個，占比5.03%；配置行政辦公用房的有163個，占比45.53%；有教師辦公室的147個，占比41.06%。所有鄉(xiāng)村教學(xué)點都沒有校醫(yī)院，也沒有專職校醫(yī)，更沒有專職保健人員。

再次，經(jīng)費保障不到位。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》指出：落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費。[2]調(diào)查顯示，在落實這項政策中，公辦與民辦教學(xué)點存在差異。民辦教學(xué)點由縣級相關(guān)部門將公用經(jīng)費直接足額撥付到舉辦者賬戶，但多數(shù)民辦教學(xué)點舉辦者都將其用于工資、福利收入等人頭經(jīng)費，很少用于改善辦學(xué)條件。而公辦教學(xué)點的公用經(jīng)費一般由縣級相關(guān)部門撥付到中心校，再由其統(tǒng)一管理使用，其中存在兩種突出問題：一是縣級層面存在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個教學(xué)點的，撥付公用經(jīng)費時只按照一個教學(xué)點撥付的問題；二是中心校層面存在以統(tǒng)籌名義截留、擠占、挪用、克扣教學(xué)點公用經(jīng)費等問題。進一步調(diào)查顯示，這些教學(xué)點的教師主要有兩類：一類是有編制的公辦教師，他們依照相關(guān)政策規(guī)定享受相應(yīng)工資待遇和“五險一金”等；另一類是無編制的臨聘教師，這些教師待遇偏低，一般每月在2000元左右，他們和民辦教師均沒有“五險一金”。

（3）師弱而質(zhì)低，教育教學(xué)效果差

調(diào)查顯示，N市鄉(xiāng)村教學(xué)點普遍存在師弱而質(zhì)低的情況，主要表現(xiàn)為四方面。

首先，師資配置較低。N市的鄉(xiāng)村教學(xué)點有教職工642人，其中專任教師621人，有編的449人（占比72.30%），無編的172人（占比27.70%）。進一步調(diào)查表明，有編教師主要包括三類：第一類是由民轉(zhuǎn)公，占比超六成；第二類是因在中心校教學(xué)質(zhì)量較低或由于其他原因被懲罰調(diào)動而來的教師；第三類是特崗教師或新入職教師，占比不足二成。訪談得知，公辦教學(xué)點無編制的臨聘教師存在起點低、責(zé)任心欠缺、穩(wěn)定性不夠、育人水平不高等問題。而民辦教師的人員構(gòu)成更為復(fù)雜，有從以前村集體集資辦學(xué)臨時聘用教師中留下來的，也有自己主動辦學(xué)的；其中有些教師是上世紀六七十年代小學(xué)結(jié)業(yè)，或是讀過初中或高中的人員，為了能夠拿到教師資格證，后續(xù)通過自學(xué)、函授等方式取得一定學(xué)歷而獲得教師資格證。

其次，教師結(jié)構(gòu)性問題突出。一是職稱結(jié)構(gòu)不合理。在621位專任教師中，高級教師僅有5人（占比0.81%），一級教師150人（占比24.15%），二級教師309人（占比49.76%），三級教師2人（占比0.32%），155人未定級（占比24.96%）。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，其中30歲以下教師111人（占比17.87%），30～44歲的192人（占比30.92%），而45歲及以上的318人（占比51.21%），教師老齡化情況較為嚴重。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。其中有本科學(xué)歷的教師59人（占比9.50%），?？茖W(xué)歷365人（占比58.78%），高中學(xué)歷197人（占比31.72%）。四是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。除語文、數(shù)學(xué)教師占比稍高外，其余如道德與法治、外語、體育、綜合實踐活動（信息技術(shù)）學(xué)科教師占比均不足一成，而科學(xué)、藝術(shù)、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師總計不足20人。進一步調(diào)查表明，鄉(xiāng)村教學(xué)點在這些學(xué)科教學(xué)中，要么有志愿者支教才上，要么是中心校下派教師來上，要么根本不上，課時基本用來上語文、數(shù)學(xué)。

再次，教師崗位培訓(xùn)層次不高。以2017年度的教師培訓(xùn)為例，N市鄉(xiāng)村教學(xué)點教師全年參與培訓(xùn)共計2685人次，人均4.32次，其中國家級培訓(xùn)21人次（人均0.03次），省級培訓(xùn)69人次（人均0.11次），地市級培訓(xùn)56人次（人均0.09次），縣級培訓(xùn)467人次（人均0.75次），校級培訓(xùn)2072人次（人均3.34次）。訪談得知，鄉(xiāng)村教學(xué)點教師參與培訓(xùn)少的原因主要有兩點：一是工學(xué)矛盾，由于鄉(xiāng)村教學(xué)點大多是教師一人包班，因此上課期間就不能參加培訓(xùn)；二是經(jīng)費困難，如民辦教學(xué)點不愿拿出經(jīng)費用于教師培訓(xùn)，而公辦教學(xué)點經(jīng)費在中心校，中心校也不愿派鄉(xiāng)村教學(xué)點教師參加培訓(xùn)。

最后，教學(xué)質(zhì)量較低。為便于說明，筆者抽取P縣2018年春季學(xué)期期末全縣統(tǒng)一測試學(xué)業(yè)成績，并隨機抽取四年級和六年級的語文、數(shù)學(xué)、英語成績進行對比。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教學(xué)點四年級的三科平均成績均比全縣低10分左右；六年級的三科平均成績均比全縣低10分以上，而且均未達到及格線，說明鄉(xiāng)村教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量比較差（詳見表4）。

2. 發(fā)展趨勢：鄉(xiāng)村教學(xué)點將進一步萎縮并長期存在

調(diào)研得知，從2011～2017年，N市鄉(xiāng)村教學(xué)點數(shù)量、班數(shù)、學(xué)生數(shù)均處于減少趨勢。其中教學(xué)點數(shù)量由2011年的1075所減少到2017年的358所，并且在2013年前減少速度較慢，而在2013～2014年減少了203所，之后每年均以超過100所的速度遞減；班數(shù)從2011年的1844個減少到2017年的521個，六年間減少了1323個，其中在2013～2014年減少了398個，之后每年以200個左右的速度遞減；學(xué)生數(shù)從2011年的63000人減少到2017年的6580人，六年間減少了56420人（詳見圖1～2）。這也是目前鄉(xiāng)村教學(xué)點微型班級（班級人數(shù)低于10人）大量出現(xiàn)的根本原因。

總體來看，N市的鄉(xiāng)村教學(xué)點在數(shù)量、班數(shù)、規(guī)模等方面均呈現(xiàn)萎縮趨勢，但由于其所處地理位置偏遠，不少低齡學(xué)齡兒童生活、學(xué)習(xí)無法自理，家長又沒有能力和精力將其送到中心校就讀，他們還將選擇就近入學(xué)。因此地方政府為滿足老百姓對教育的需求，不會輕易將這些鄉(xiāng)村教學(xué)點撤并，所以未來他們還將長期存在。進一步調(diào)查表明，受國家對農(nóng)村教育利好政策的影響，公辦教學(xué)點減少速度快于民辦教學(xué)點。經(jīng)訪談得知，不少民辦教學(xué)點舉辦者表示將長期辦下去。有教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)反映：在國家未出臺小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費保障機制前，很多民辦教學(xué)點舉辦者認為辦學(xué)已經(jīng)“無利可圖”正打算關(guān)閉，國家出臺的政策堅定了部分舉辦者重新辦學(xué)的熱情。

三、對策建議：強化管理扶持，推動鄉(xiāng)村教學(xué)點健康可持續(xù)發(fā)展

考慮到鄉(xiāng)村教學(xué)點面臨多重發(fā)展困境但又將長期存在這一現(xiàn)實狀況，需通過多種方式加強對其管理和扶持，以推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

其一，優(yōu)化管理體制。按照目前的管理體制，鄉(xiāng)村教學(xué)點位于管理的最末端，身份上依附于當(dāng)?shù)氐闹行男?，缺乏獨立的法人地位；而事實上兩者又存在?quán)屬分離，鄉(xiāng)村教學(xué)點自生自滅，中心校基本不過問。對此，首先要從管理上明確中心校與鄉(xiāng)村教學(xué)點之間的權(quán)屬關(guān)系，其次要從業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面明確中心校對鄉(xiāng)村教學(xué)點的指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)。此外為強化對鄉(xiāng)村教學(xué)點的管理，可將其部分管理權(quán)力（如人事和財政管理權(quán)）上移到縣級教育行政部門，教師的選派、公用經(jīng)費的分配、教學(xué)設(shè)施的供給等都改由縣級教育行政部門統(tǒng)一掌握，單列管理和考核。

其二，落實經(jīng)費保障。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村教學(xué)點經(jīng)費保障不力的問題，應(yīng)改革資源配置方式，依據(jù)鄉(xiāng)村教學(xué)點具體規(guī)模制定辦學(xué)經(jīng)費投入標(biāo)準。同時改變已往對于資金撥付“一撥了之”的做法，實行彈性撥付方式，即“基本辦學(xué)經(jīng)費+激勵性經(jīng)費”，前者可保障鄉(xiāng)村教學(xué)點基本運轉(zhuǎn)，而后者則根據(jù)其辦學(xué)實際需求給予撥付。此外，中心校應(yīng)充分考慮實際，在經(jīng)費使用上適當(dāng)向鄉(xiāng)村教學(xué)點傾斜，也可通過“以獎代補”的方式引導(dǎo)教師抓好教育教學(xué)工作。而對于當(dāng)前鄉(xiāng)村教學(xué)點的民辦教師和臨聘教師養(yǎng)老保險等保障不足的問題，則需要統(tǒng)籌加以解決，做到有備無患。

其三，規(guī)范辦學(xué)行為。調(diào)查顯示，目前N市的鄉(xiāng)村教學(xué)點辦學(xué)隨意性大，辦學(xué)行為欠規(guī)范。如《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定：民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格。但調(diào)查顯示，N市個別鄉(xiāng)村教學(xué)點存在聘用未取得教師資格證書人員擔(dān)任教師的現(xiàn)象。對此，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合N市教育社會事業(yè)發(fā)展，制定出臺《N市鄉(xiāng)村教學(xué)點辦學(xué)條件基本要求》和《N市鄉(xiāng)村教學(xué)點教師教學(xué)常規(guī)實施細則》，從教學(xué)點規(guī)劃設(shè)置、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準、功能室建設(shè)、課程設(shè)置、教師資格準入、教師配備標(biāo)準等方面作出明確規(guī)定；同時充分發(fā)揮中心校的指導(dǎo)服務(wù)作用，對鄉(xiāng)村教學(xué)點從備課、上課、輔導(dǎo)、測試、評價等方面作出明確要求；各級教育行政部門和教育督導(dǎo)部門也要加強過程督導(dǎo)，強化對民辦鄉(xiāng)村教學(xué)點舉辦者的教育與引導(dǎo)。

其四，創(chuàng)新辦學(xué)方式。針對鄉(xiāng)村教學(xué)點面臨的具體問題，各級教育行政部門和學(xué)校還要善于發(fā)揮社會各界力量，創(chuàng)新辦學(xué)方式，聯(lián)合推進教學(xué)點發(fā)展。如可通過教師“包班+走教”相結(jié)合、送教送培、教研活動“輪回”等方式，有效解決鄉(xiāng)村教學(xué)點在課程開設(shè)、教師教研等方面的問題。還可以建立教學(xué)點的“一對一”幫扶制度，聯(lián)合高校、教育公益組織、慈善機構(gòu)、基金會及企業(yè)等方面的共同力量，通過幫扶、項目合作等形式，發(fā)揮其在學(xué)校條件改善、教育教學(xué)改革、學(xué)生心理輔導(dǎo)等方面的功能作用，自下而上地推動學(xué)校的改造與發(fā)展，更好地發(fā)揮教學(xué)點在推動教育公平、提高教育質(zhì)量中的作用。[3]

參考文獻：

[1] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2018-05-02）[2019-09-05]. http：//www. gov.cn/zhengce/content/2018-05/02/content_5287465.htm.

[2] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見[EB/OL].（2018-08-27）[2019-09-05]. http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2018-08/27/content_5316874.htm.

[3] 曾水兵，萬文濤.農(nóng)村“小微學(xué)?！泵媾R的困境與出路[J].教育發(fā)展研究，2015，（24）.

注釋：

① 本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度國家一般課題“西部農(nóng)村特崗教師發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)機制研究”（項目編號： BGA160033）和四川省2018年度教育科研重大課題“教育現(xiàn)代化進程中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和保障機制研究”（川教函〔2018〕495 號）的階段性研究成果。