以大學(xué)生為特殊受援對象的法律援助制度構(gòu)建與反思

李姜紅

【摘 要】本文分析將大學(xué)生群體納入法律援助制度體系的必要性，明確以大學(xué)生為特殊受援對象的法律援助責(zé)任主體及職責(zé)，構(gòu)建以大學(xué)生為特殊受援群體的法律援助對象、法律援助事項、法律援助形式、法律援助標(biāo)準(zhǔn)的初步模型，基于該模型反思構(gòu)建我國法律援助制度需要關(guān)注的問題：不同弱勢群體的法律援助制度的構(gòu)建模型應(yīng)該有所差異、應(yīng)盡快將法律援助責(zé)任明確定位為國家責(zé)任、法律援助制度體系的構(gòu)建要注意層次的區(qū)分、法律援助制度的構(gòu)建需要完備的監(jiān)督考核指標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體 ?大學(xué)生 ?法律援助制度 ?特殊受援對象 ?模型構(gòu)建 ?反思

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）08C-0007-03

目前，以大學(xué)生群體作為特殊受援對象納入法律援助制度體系成為社會比較關(guān)注的問題。為什么要將大學(xué)生群體納入法律援助制度體系？如何對大學(xué)生實施法律援助？本文試構(gòu)建一個大學(xué)生法律制度援助模型，并基于該模型反思我國法律援助制度需要關(guān)注的問題，以期建立更加完善的法律援助制度。

一、將大學(xué)生納入法律援助受援對象范圍的必要性

將大學(xué)生納入法律援助受援對象范圍，主要基于以下四個方面的考慮。

第一，我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體，由于生理、心理和自由等因素在經(jīng)濟(jì)上處于相對貧弱，因此被納入法律援助的重點受援對象。但從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱度、心理成熟度和經(jīng)驗自由度上考量比較，相對于農(nóng)民工等群體，大學(xué)生群體的地位也處于弱勢。因此，大學(xué)生群體應(yīng)該被納入法律援助制度的保護(hù)體系中。

第二，對于經(jīng)濟(jì)絕對貧困的大學(xué)生來說，政府的各項幫扶政策主要集中在幫扶其完成學(xué)業(yè)方面，而極少關(guān)注貧困大學(xué)生在校實習(xí)擇業(yè)和畢業(yè)后的一段時期內(nèi)的就業(yè)與勞動權(quán)益的法律保障。當(dāng)貧困大學(xué)生勞動權(quán)益受到損害時，不僅會損害他們的平等就業(yè)權(quán)，甚至?xí)p害到他們的生存權(quán)。而貧困大學(xué)生這個經(jīng)濟(jì)絕對貧困的弱勢群體沒有被納入現(xiàn)有的法律援助制度之中。

第三，高校大力推行的工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，將沒有畢業(yè)的大學(xué)生提前推向社會進(jìn)行頂崗實習(xí)或者擇就業(yè)，當(dāng)相關(guān)法律政策支持不到位、保障措施不完備時，大大增加了大學(xué)生群體權(quán)益受到侵害的風(fēng)險。

第四，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，有不少大學(xué)生加入到創(chuàng)業(yè)大軍的隊伍中，然而大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、心理成熟度低和社會經(jīng)驗自由度差，往往會因為逃稅、侵權(quán)、欠薪、售假等發(fā)生非法經(jīng)營現(xiàn)象。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要真正融入市場就必須堅守法治底線。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也需要法律援助制度的保駕護(hù)航。

二、以大學(xué)生為特殊受援對象的法律援助責(zé)任主體

以大學(xué)生為特殊受援對象的法律援助責(zé)任主體主要包括教育行政部門、高校、各地律師協(xié)會，以及司法系統(tǒng)中法院、檢察院、公安和主管法律援助的司法行政部門。各主體部門之間既相互配合又相互監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮以大學(xué)生為特殊受援對象的法律援助體系的效能。

（一）教育行政部門的法律援助職責(zé)。教育行政部門主要的法律援助職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)一購買法律服務(wù)。這是一個非常重要的義務(wù)，因為它是解決以大學(xué)生為特殊受援對象的法律援助經(jīng)費保障的根本。這里所謂的統(tǒng)一購買法律服務(wù)，是指教育行政部門引入法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任高校法律顧問，為高校和大學(xué)生定期提供法律咨詢、講座、培訓(xùn)和代理訴訟等形式的法律服務(wù)。由于大多數(shù)高校特別是高職院校法律課程設(shè)置嚴(yán)重不足，且開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律教育的往往是非法律專業(yè)的教師，由于他們?nèi)狈Ψ蓪嵺`經(jīng)驗，教學(xué)效果不明顯，因此有必要以政府統(tǒng)一購買法律服務(wù)的途徑進(jìn)一步通過專業(yè)法律人的咨詢、講座和培訓(xùn)，提高大學(xué)生在兼職、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的法律維權(quán)意識、手段和信心。

（二）其他法律援助主體的職責(zé)。關(guān)于其他法律援助主體的責(zé)任，筆者認(rèn)為，主管法律援助的司法行政部門主要負(fù)責(zé)法律援助資源的調(diào)配和指導(dǎo)，對律師具體實施代理的法律援助案件進(jìn)行管理和監(jiān)督。各地律師協(xié)會主要是具體法律援助的實施者和服務(wù)者。高校負(fù)責(zé)法律援助案件的收集、整理、向上反饋和案例教育引導(dǎo)等工作。法院、檢察院和公安有責(zé)任定期進(jìn)入校園，向大學(xué)生群體提供法律宣傳和講座服務(wù)，另外，在庭審旁聽方面給予大學(xué)生一定便利。

（三）建立專門維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的組織和機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，有必要建立一個專門維護(hù)大學(xué)生群體權(quán)益的組織即大學(xué)生權(quán)益保障組織，再建立一個專門機(jī)構(gòu)即大學(xué)生法律援助站，具體負(fù)責(zé)法律援助案件的接收、交接和直接向?qū)で蠓蓭椭耐瑢W(xué)反饋解析案情。它是一個直接面對受援對象的窗口。因為從心理依賴慣性和程度上，在畢業(yè)前甚至畢業(yè)后一段時間內(nèi)，當(dāng)大學(xué)生權(quán)益受到損害時，他們更習(xí)慣更愿意更方便回到學(xué)校尋求幫助、反映他們的訴求和獲取法律援助服務(wù)。大學(xué)生法律援助站最好設(shè)立在高校中，在縣市級的本科院校和高職院校分別各自至少設(shè)立一個。大學(xué)生法律援助站的主體可以由法律教師、學(xué)生和律師組成。

三、以大學(xué)生為特殊受援群體的法律援助制度模型構(gòu)建

以大學(xué)生為特殊受援群體的法律援助制度的模型構(gòu)建如圖1所示。

這個模型是由橫軸和縱軸組成的二維模型。橫軸主要反映的是受援對象，主要包括重點受援對象、一般受援對象和特殊受援對象?？v軸主要反映的是法援事項，主要分為民事和行政兩大領(lǐng)域的援助，兩個象限交叉點則對應(yīng)在這個象限領(lǐng)域中法援對象享有法律援助權(quán)的條件、時限以及相應(yīng)的法律援助方式。下面具體介紹這個模型。

（一）模型中關(guān)于法律援助對象的構(gòu)建分析。以大學(xué)生為特殊受援群體的法律援助對象分為三種，具體包括重點受援對象、一般受援對象和特殊受援對象。重點受援對象主要是指經(jīng)濟(jì)貧弱生和生理心理殘疾貧弱生。經(jīng)濟(jì)貧弱生主要是基于經(jīng)濟(jì)絕對貧困的理由而享有法律援助權(quán)。本文所指的經(jīng)濟(jì)貧弱生必須是經(jīng)過高校家庭經(jīng)濟(jì)困難等級程序認(rèn)定而獲得受援資格的貧弱生。2007年6月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，對高校貧困生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程度提出了明確的要求。目前高校關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作已經(jīng)基本形成了一套科學(xué)、規(guī)范、有效的認(rèn)定體系。對于認(rèn)定經(jīng)濟(jì)貧弱生這個受援群體的受援標(biāo)準(zhǔn)完全可以依照高校的這套家庭經(jīng)濟(jì)困難等級認(rèn)定體系來確定。在此，筆者認(rèn)為經(jīng)過高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難等級程序認(rèn)定的貧弱生，除一般法律援助事項外在一定時限內(nèi)均可以免費享受到法律援助服務(wù)。生理心理殘疾貧弱生主要是基于心理和生理因素相對貧弱的理由而享有法律援助權(quán)。另外，再加上他們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱和社會經(jīng)驗自由度不高等原因，筆者認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)貧弱生一樣，除一般法律援助事項外在一定時限內(nèi)均可以無償獲取法律援助服務(wù)。關(guān)于因生理心理殘疾因素是否符合受援資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步明確、探討和完善。其次，一般受援對象是除重點受援對象外的大學(xué)生群體。他們在援助形式和時限上與重點援助對象存在很大區(qū)別，一般都可以無償享受到政府購買的法律援助服務(wù)，例如定期的法律咨詢、培訓(xùn)和講座等，但在仲裁訴訟代理方面無法享受到無償?shù)姆稍?wù)，另外，在享有法律援助權(quán)利的時限上也相對比較短。最后，大學(xué)生法律受援弱勢群體中的特殊受援對象是指女大學(xué)生群體，女大學(xué)生群體主要是基于生理因素相對貧弱而享有法律援助權(quán)。特殊受援對象與重點援助對象和一般援助對象的關(guān)系如圖2所示。筆者認(rèn)為，在與性騷擾事項相關(guān)案件中，女大學(xué)生群體在一定時限內(nèi)即在校到畢業(yè)后1年內(nèi)，有權(quán)以低成本支出獲取法律援助的服務(wù)，例如如果需要代理訴訟等，可以減免代理費。