扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理的困境與對(duì)策分析

王軼

摘 要：近年來，國家和地方政府對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作非常重視，農(nóng)村扶貧進(jìn)程獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)村公共管理工作也取得了良好的實(shí)踐效果。但是，現(xiàn)階段，在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，農(nóng)村公共管理工作仍然面臨一系列問題，這在一定程度上阻礙了扶貧開發(fā)工作的進(jìn)程。因此，優(yōu)化農(nóng)村公共管理質(zhì)量，提高農(nóng)村公共管理水平迫在眉睫。本文從河南省駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了農(nóng)村公共管理的內(nèi)涵，分析了當(dāng)前扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理面臨的困難，并提出了改善扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理的對(duì)策和建議，目的是為了促進(jìn)農(nóng)村的又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā);農(nóng)村公共管理;困境;對(duì)策

在農(nóng)村扶貧開發(fā)中，農(nóng)村公共管理涉及范圍比較廣，包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、科技和文化等諸多方面的內(nèi)容。從當(dāng)前的工作實(shí)踐來看，面臨著一些困難，在一定程度上影響到了扶貧開發(fā)的進(jìn)程。本文以河南省駐馬店市扶貧開發(fā)工作的具體實(shí)踐為例，闡述駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，分析駐馬店市在扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理面臨的困境，并提出相應(yīng)的完善農(nóng)村公共管理的政策建議。

一、駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

駐馬店市位于河南省中部，人口眾多，交通便利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有著一定地理位置優(yōu)勢，是河南省最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d工業(yè)城市之一。但是，當(dāng)前駐馬店市的貧困問題依然很嚴(yán)重，就拿政府公布的貧困縣數(shù)據(jù)來說，在國家級(jí)貧困縣中，河南省共31個(gè)，駐馬店就占了4個(gè)，新蔡縣、確山縣、平輿縣和上蔡縣均在列。而河南省公布的省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣名單中，駐馬店市的泌陽縣、正陽縣和汝南縣3個(gè)縣赫然在列。在駐馬店市扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布的公報(bào)中，更是將新蔡縣、確山縣、上蔡縣和平輿縣作為駐馬店市扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，因?yàn)檫@些縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，集中了大量的農(nóng)村貧困人口。

二、扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理

農(nóng)村公共管理是農(nóng)村行政組織和社會(huì)組織對(duì)關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定社會(huì)公共事務(wù)的管理。基本范圍包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)，以及電信、郵政和公共交通、水、電、煤氣等公用事業(yè)的管理。其中，農(nóng)村公共管理在扶貧開發(fā)中最為重要，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

三、駐馬店市扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理的困境

近年來，駐馬店市在扶貧開發(fā)的具體實(shí)踐中取得了很大的成績，農(nóng)村公共管理工作發(fā)揮著不可替代的作用。但是，從現(xiàn)實(shí)的實(shí)際狀況來看，扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理也面臨著諸多問題。

（一）農(nóng)村公共管理主體層面面臨的困境

首先，相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。扶貧開發(fā)涉及的范圍廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域，需要各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。但是，在現(xiàn)階段，地方政府在簡政放權(quán)方面的步伐相對(duì)較慢，導(dǎo)致審批層級(jí)過多，部門協(xié)調(diào)配合不一致，尤其對(duì)扶貧開發(fā)中涉及的資金、人力和項(xiàng)目未能發(fā)揮集中效用，也未能形成工作合力，這嚴(yán)重影響到了扶貧開發(fā)的順利推進(jìn)。其次，人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些基層的扶貧工作人員，缺乏公共管理的觀念，在扶貧開發(fā)中，對(duì)各個(gè)管理工作不夠重視，在執(zhí)行扶貧任務(wù)、運(yùn)用扶貧資金以及具體扶貧環(huán)節(jié)的管理和權(quán)責(zé)承擔(dān)方面比較散漫。此外，再加上現(xiàn)有的基層扶貧機(jī)構(gòu)人員綜合素質(zhì)參差不齊，有些地方甚至不知道如何使用扶貧資金，導(dǎo)致一些扶貧資金閑置，這不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，而且還影響到了公共管理工作的開展。

（二）農(nóng)村公共管理內(nèi)容方面的困境

國家提倡扶貧開發(fā)要注重政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面的統(tǒng)籌發(fā)展，然而在現(xiàn)階段的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，一些地方政府往往偏重于單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種做法不僅導(dǎo)致了扶貧資金得不到有效利用，同時(shí)也使公共管理工作出現(xiàn)了混亂。此外，還有些地方政府，沒有真正的以扶貧工作為己任，只是完全的出于自身“政績”的需要考慮，為了在短時(shí)間使扶貧出現(xiàn)較好的效果，將扶貧開發(fā)用于交通、基礎(chǔ)較好近郊的農(nóng)村地區(qū)。這樣，那些本來特別需要扶貧支持的偏遠(yuǎn)閉塞地區(qū)卻得不到應(yīng)有的支持，這不僅偏離了扶貧開發(fā)的初衷，更是加劇了區(qū)域性的貧富差距，也使得公共管理工作出現(xiàn)了更大的偏差。

（三）農(nóng)村公共管理對(duì)象的困境

農(nóng)村公共管理對(duì)象的困境，具體表現(xiàn)為扶貧開發(fā)中，扶貧對(duì)象的參與積極性不高。扶貧開發(fā)工作是以貧困人員為對(duì)象展開的，如果扶貧對(duì)象的需要沒有得到滿足，公共管理的任務(wù)也就無法實(shí)現(xiàn)。雖然扶貧工作開展已久，貧困人員在教育、醫(yī)療等方面國家給予的扶持力度較大，農(nóng)民也切身享受到了一定的利益，但是有些項(xiàng)目較大、需要農(nóng)民自籌資金的扶貧項(xiàng)目很難進(jìn)行，農(nóng)民無法積極配合，參與度比較低。因此，管理效果比較低下。

（四）農(nóng)村公共管理目標(biāo)方面的困境

管理目標(biāo)不明確，缺乏對(duì)管理目標(biāo)的考核與控制。農(nóng)村公共管理工作具有一定的特殊性，涉及的范圍也比較廣。扶貧開發(fā)中，如果不能確立好管理目標(biāo)，缺乏對(duì)管理目標(biāo)的考核與控制，不僅會(huì)影響扶貧開發(fā)的進(jìn)程，更會(huì)使公共管理行為陷入混亂狀態(tài)，公共管理工作也會(huì)失去方向和動(dòng)力。

四、完善扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，提升扶貧人員的素質(zhì)，提高農(nóng)村公共管理的效率

在扶貧開發(fā)中，為了提高公共管理的實(shí)際效率，政府各部門應(yīng)在扶貧管理工作中相互配合，為資源配置和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提供有效建議。為此，必須規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，理順各級(jí)權(quán)責(zé)。如果需要跨部門合作，需要由主辦部門來協(xié)調(diào)和管理，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公共管理事務(wù)的全過程管理。此外，在扶貧開發(fā)中，還必須注重提高基層扶貧人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)扶貧人員的定期培訓(xùn)，規(guī)范扶貧開發(fā)活動(dòng)。

（二）完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制，提升農(nóng)村公共管理實(shí)施效果

在扶貧開發(fā)工作中，必須有完善的扶貧政策執(zhí)行機(jī)制，避免形式化行為的出現(xiàn)。在扶貧政策的具體執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，在給農(nóng)民宣傳政策的同時(shí)，接受農(nóng)民的監(jiān)督。通過完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制，提升農(nóng)村公共管理的實(shí)施效果。

（三）優(yōu)化扶貧動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理資源整合

在實(shí)際的扶貧過程當(dāng)中，作為基層的扶貧人員，要確保扶貧資源合理配置，促進(jìn)扶貧效率的提升。在加強(qiáng)各個(gè)部門之間資源的有效整合過程中，還應(yīng)加快對(duì)有地方特色的扶貧機(jī)制的構(gòu)建，從根本上調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶的積極性。此外，可以成立扶貧資源平臺(tái)，依此提升貧困農(nóng)民的教育素質(zhì)和教育水平，這有利于增強(qiáng)貧困農(nóng)民的參與意識(shí)。

（四）明確扶貧開發(fā)目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共管理過程的監(jiān)控

在扶貧開發(fā)過程中，各地要從實(shí)際出發(fā)，明確扶貧開發(fā)的目標(biāo)。在目標(biāo)一致的前提下，環(huán)環(huán)相扣，相關(guān)部門相互配合，形成統(tǒng)一的目標(biāo)體系。要切實(shí)有效分配各部門和各個(gè)工作人員的責(zé)任，有效提升整個(gè)扶貧工作的效率和既定目標(biāo)。此外，還要實(shí)行扶貧目標(biāo)責(zé)任制，并以績效評(píng)估的形式進(jìn)行量化考核，具體落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)工作人員。在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，必須建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，相互配合使用。對(duì)于達(dá)到既定目標(biāo)的部門或者工作人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì);未達(dá)到目標(biāo)或者有嚴(yán)重違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處罰。上述措施對(duì)農(nóng)村公共管理的質(zhì)量優(yōu)化具有積極意義。

五、結(jié)語

總之，農(nóng)村公共管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。 在扶貧開發(fā)過程中，通過上述措施，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村公共管理所面臨的壓力，有效解決管理工作存在的難題，促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，在具體的實(shí)踐工作中，還會(huì)出現(xiàn)新的問題，這就需要相關(guān)人員不斷探索，從而做到農(nóng)村公共管理工作的與時(shí)俱進(jìn)，全面提升農(nóng)村公共管理水平。

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（作者單位：黃淮學(xué)院）