水磨河村基層基礎(chǔ)工作的成就與啟示

宋容德

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)命題，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，其總體表現(xiàn)為農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮、農(nóng)業(yè)薄弱。習(xí)近平總書(shū)記指出：“同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短問(wèn)題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！焙幽鲜￠L(zhǎng)葛市坡胡鎮(zhèn)水磨河村，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈奮斗，從解決有飯吃、有錢(qián)花，到發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富裕，再到今天朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn)，探索出了普通農(nóng)村擺脫貧困走向振興的有效路徑。

一、水磨河村基層基礎(chǔ)工作的主要成就

（一）大集體時(shí)代，走農(nóng)業(yè)工業(yè)并舉的發(fā)展路子

1970年，甫任水磨河村黨支部書(shū)記的燕振昌把抓糧食生產(chǎn)、解決群眾吃飯問(wèn)題，作為他的不二選項(xiàng)。抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決了吃飯問(wèn)題，辦企業(yè)解決了有錢(qián)花問(wèn)題。1973年，村里辦起了農(nóng)機(jī)配件廠、面粉廠等集體企業(yè)。到1981年，集體企業(yè)發(fā)展到十幾家，每年給村里上繳利潤(rùn)30多萬(wàn)元，為新村改造和農(nóng)田基本建設(shè)提供了重要的資金支持。有了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，1978年開(kāi)始，采取集體補(bǔ)助、各戶備料、集體統(tǒng)一免費(fèi)施工的辦法，完成了新村改造，村里街道整齊劃一。從此，水磨河村結(jié)束了吃飯難、走路難、住房難的歷史。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)期，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為龍頭帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

“大發(fā)展，小困難;小發(fā)展，大困難;不發(fā)展，凈困難?！边@是在水磨河村流傳很久的口頭禪。燕振昌向黨員干部講明一個(gè)道理：“你沒(méi)錢(qián)給群眾辦事，群眾咋跟你走？咋擁護(hù)你？”于是，水磨河村以集體土地入股的形式，辦起了全省第一批股份制企業(yè)，村集體的“小金庫(kù)”又鼓起來(lái)了。鄧小平南巡談話發(fā)表之后，燕振昌號(hào)召黨員干部解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，帶頭興辦民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)時(shí)的水磨河人對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還心有余悸，擔(dān)心再被當(dāng)作“資本主義的尾巴”批判。燕振昌卻這樣說(shuō)：“黨員干部不帶頭致富，誰(shuí)還敢？黨員干部辦企業(yè)安排勞動(dòng)力，群眾不出家門(mén)就能掙到錢(qián)，有啥不好？”在他的啟發(fā)教育和帶動(dòng)之下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在水磨河村雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，群眾在家門(mén)口掙錢(qián)，老人和孩子有人照顧，有效破解了“空心村”難題，打開(kāi)了群眾的幸福生活之門(mén)。

（三）進(jìn)入新時(shí)代，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為工作總抓手

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾、農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化，廣大農(nóng)民群眾有更高的期待，需要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出更高要求?！彼ズ哟逡粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在“時(shí)代楷?！毖嗾癫窀姓傧?，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，極大地提高了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。水磨河村群眾形象地說(shuō)：“住在水磨河，就像在長(zhǎng)葛（市）”。

抓節(jié)能減排。水磨河村原有企業(yè)50余家，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，水磨河村堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，開(kāi)展環(huán)保攻堅(jiān)，關(guān)停取締了部分污染嚴(yán)重的企業(yè);投資1500多萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升改造，在節(jié)能減排中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2018年，產(chǎn)值達(dá)5億元。村里務(wù)工人員3000多人，其中老年人300多人，村民在本村打工戶年收入八九萬(wàn)元。

繁榮商業(yè)。水磨河村東西大街門(mén)店有200多家，平日有集，周末有貿(mào)易大會(huì)，輻射周邊幾十里。群眾的生產(chǎn)生活消費(fèi)和服務(wù)一應(yīng)俱全，不出水磨河村也能享受到城市人的便利。賣(mài)刀削面的山西老板說(shuō)：“在水磨河村做生意，除了稅費(fèi)、房租和電費(fèi)，沒(méi)有其他雜項(xiàng)開(kāi)支，所以東西便宜。方圓幾十里，數(shù)水磨河村的東西便宜，人家肯定往這兒來(lái)。”

土地集約經(jīng)營(yíng)。2016年，引進(jìn)豫糧集團(tuán)入駐水磨河村，實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，群眾利益得到了有效保障，也為水磨河村的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。以豫糧集團(tuán)的入駐為契機(jī)，成立農(nóng)業(yè)種植合作社和勞動(dòng)服務(wù)公司，承擔(dān)豫糧集團(tuán)外包業(yè)務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)年收入增加10萬(wàn)余元。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。水磨河村依托幸福湖的天然優(yōu)勢(shì)，大做“水”文章。加大力度進(jìn)行生態(tài)園建設(shè)，大片水生植物郁郁蔥蔥，鳥(niǎo)兒在水面上翱翔，大片區(qū)域都是綠色的田野和藍(lán)色的河流、湖泊，打造了“水在村中、村在水中”的水鄉(xiāng)特色。2016年，水磨河村被確定為河南省新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點(diǎn)項(xiàng)目。

建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以“長(zhǎng)葛市共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)教育基地”（俗稱“燕振昌紀(jì)念館”）為依托，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。村里明文規(guī)定：婚喪嫁娶、修房蓋屋不得大操大辦。但是，對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的投資卻是大手筆。如，投資15萬(wàn)元對(duì)入口文化廣場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，修建了文化長(zhǎng)廊，開(kāi)展道德、法治宣傳教育和科普工作。投資80萬(wàn)元新建老年活動(dòng)廣場(chǎng)，搭建百姓小舞臺(tái)，豐富了村民精神文化生活。幾十年來(lái)，水磨河村民風(fēng)向善，充滿正能量，無(wú)發(fā)生一起刑事案件，也無(wú)欺負(fù)外地人現(xiàn)象。

以黨組織為依托優(yōu)化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。撤銷(xiāo)村民小組長(zhǎng)這一層級(jí)，依托村黨委所屬的黨支部和黨小組，把黨委的決策部署迅速傳達(dá)、落實(shí)到村民，并通過(guò)黨的組織反饋村民意見(jiàn)。水磨河村黨委下設(shè)五個(gè)黨支部，黨支部書(shū)記由黨委委員擔(dān)任。村民小組設(shè)黨小組，黨小組組長(zhǎng)協(xié)助黨委義務(wù)負(fù)責(zé)村民小組的工作。普通黨員做到聯(lián)系戶、定任務(wù)、保和諧、帶致富。每5戶選一名村民代表，要求必須是黨員，每位代表設(shè)崗定責(zé)，包片管理。長(zhǎng)期以來(lái)，水磨河村形成了“小事不出村民組，大事不出行政村”的不成文規(guī)矩。幾十年來(lái)，全村無(wú)上訪告狀事件發(fā)生。

二、水磨河村基層基礎(chǔ)工作取得成就的主要原因

50年來(lái)，水磨河村始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是抓基層打基礎(chǔ)的成功范例。

（一）把講政治放在首位

黨的十九大明確提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為黨的基層基礎(chǔ)工作提供了根本遵循。水磨河村黨組織始終堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路。大集體時(shí)代，水磨河村黨支部遵照毛主席關(guān)于“以糧為綱、全面發(fā)展”的指示，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)提高糧食產(chǎn)量;一手抓全面發(fā)展，大辦集體企業(yè)增加集體收入。改革開(kāi)放新時(shí)期，水磨河村黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代，水磨河村黨委順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，樹(shù)立新發(fā)展理念，推動(dòng)水磨河村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入快車(chē)道。

（二）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的力量來(lái)自組織?！睅资陙?lái)，水磨河村黨組織堅(jiān)持不懈地抓組織建設(shè)。第一，從政治上抓班子強(qiáng)隊(duì)伍，對(duì)班子人選在對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人品質(zhì)等硬條件上從不馬虎，對(duì)那些沒(méi)威信、和稀泥、占小便宜、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，一個(gè)也不允許進(jìn)班子。第二，從思想上用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大精神，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”“一編三定”“主題黨日”“入黨為什么、為黨做什么”大討論。第三，從黨性上要求黨員，注重強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)，樹(shù)立黨員形象，發(fā)揮黨員作用。第四，從能力上提升素質(zhì)，要求黨員干部在學(xué)習(xí)提高、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、民主治村等方面下功夫。新時(shí)代的水磨河村，有一支風(fēng)清氣正、廉政勤政的黨員干部隊(duì)伍。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是作風(fēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，水磨河村黨組織想問(wèn)題辦事情，總是先弄清自身的優(yōu)勢(shì)以及可利用的條件和資源，把著力點(diǎn)放在自身現(xiàn)有條件上，充分挖掘潛力。從辦得到的事情做起，從無(wú)到有，從有到優(yōu)，從不好高騖遠(yuǎn)，不搞脫離實(shí)際的躍進(jìn)和攀比。抓黨建，不圖形式、不做面子、不擺樣子，真心實(shí)意抓，實(shí)實(shí)在在干，黨員受教育，村民得實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，社會(huì)得穩(wěn)定。水磨河村黨委提出了“四個(gè)不干”（村民不同意的不干、收費(fèi)攤派的不干、搞形式做面子的不干、村民得不到實(shí)惠的不干）的自律要求。多年來(lái)，水磨河村黨員干部養(yǎng)成了做老實(shí)人、干老實(shí)事、不造假、不浮夸、不走過(guò)場(chǎng)、不做面子活的工作習(xí)慣。

（四）按辯證法辦事

水磨河村基層基礎(chǔ)工作取得成就的一個(gè)重要原因就是按辯證法辦事，運(yùn)用唯物辯證法來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決矛盾、促進(jìn)工作。一是把“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，既有“長(zhǎng)打算”，又作“短安排”，繪制一張藍(lán)圖，分步實(shí)施推進(jìn)。二是正確處理重點(diǎn)與全面的關(guān)系，既突出工作中心，又全面推進(jìn)其他各項(xiàng)工作，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、黨員干部素質(zhì)的提高、民生的改善、民風(fēng)民俗的優(yōu)化相互結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。三是堅(jiān)持和倡導(dǎo)開(kāi)放、包容、雙贏的理念。水磨河村黨委提出，外地客商在入黨、子女上學(xué)、水電費(fèi)繳納等方面享受“村民待遇”，吸引外地客商在水磨河村落戶，繁榮了水磨河村經(jīng)濟(jì)。四是對(duì)不同的矛盾和問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，正確處理“班長(zhǎng)”與班子成員的關(guān)系、干部與群眾的關(guān)系、集體與群眾個(gè)人的關(guān)系以及個(gè)別群眾不同性質(zhì)的問(wèn)題。

三、水磨河村抓基層基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)啟示

治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。水磨河村長(zhǎng)期以來(lái)狠抓基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐，為新時(shí)代筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了重要啟示。

（一）堅(jiān)持黨的政治屬性，提升政治站位

政治功能是黨的首要功能。水磨河村無(wú)論是黨的自身建設(shè)，還是干部隊(duì)伍建設(shè);無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是解決民生問(wèn)題，都能夠站在講政治的高度，從黨的執(zhí)政本質(zhì)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基來(lái)考慮問(wèn)題。一些黨的基層組織和黨員干部在政治立場(chǎng)上出現(xiàn)了錯(cuò)位，在政治方向上產(chǎn)生了糊涂認(rèn)識(shí)，在政治觀點(diǎn)上出現(xiàn)了錯(cuò)誤言論，在政治標(biāo)準(zhǔn)上不求進(jìn)取，在政治情操上私欲膨脹，導(dǎo)致群眾對(duì)黨組織失去信心，對(duì)黨員失去信任。因此，黨的基層組織要旗幟鮮明講政治，善于從政治上考量和解決問(wèn)題，注重提高黨員干部政治能力。黨員干部，不論在什么地方、在哪個(gè)崗位上工作，都要增強(qiáng)黨性立場(chǎng)和政治意識(shí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。

（二）配強(qiáng)支部書(shū)記，建強(qiáng)班子隊(duì)伍

黨的十九大報(bào)告提出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。水磨河村幾十年抓基層基礎(chǔ)工作取得的成就，得益于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，得益于有一個(gè)稱職的“班長(zhǎng)”和一支團(tuán)結(jié)實(shí)干、甘于奉獻(xiàn)的黨員干部隊(duì)伍。對(duì)照黨中央對(duì)基層組織的新要求，農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不好，黨支部書(shū)記黨建能力偏低，黨員干部隊(duì)伍不團(tuán)結(jié)，班子成員的配備出現(xiàn)困難等等，還是比較普遍存在的現(xiàn)象。因此，要拓寬農(nóng)村支部書(shū)記選拔渠道，打造一支合格的支部書(shū)記隊(duì)伍，加大培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，對(duì)于不能勝任的予以組織調(diào)整。按照標(biāo)準(zhǔn)積極吸收青年先進(jìn)分子入黨。加大后備干部的培養(yǎng)力度，把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，確保黨組織的先進(jìn)性、純潔性，為建強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘提供內(nèi)生動(dòng)力。

（三）以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力

問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，哪里存在尚未解決的矛盾，哪里就存在問(wèn)題。水磨河村幾十年一路走來(lái)，始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，從解決吃飯難到解決有錢(qián)花，從解決住房問(wèn)題到打造生態(tài)宜居之鄉(xiāng)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到完善各項(xiàng)服務(wù)功能，從解決思想觀念問(wèn)題到化解鄰里糾紛，正是由于一個(gè)個(gè)問(wèn)題和矛盾的解決，才有了今天水磨河村群眾的獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”新時(shí)代，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣化，每個(gè)鄉(xiāng)村在不同時(shí)期的具體矛盾和具體問(wèn)題也各不相同。要牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，敢于正視問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的重大決策部署，善于從群眾中汲取智慧和力量，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，弄清問(wèn)題的性質(zhì)，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決。

（四）堅(jiān)持“三治融合”，推動(dòng)由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！睅资陙?lái)，水磨河村在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)“三治融合”進(jìn)行了積極而富有成效的探索。變“為民做主”為“讓民做主”，凡涉及廣大群眾利益的重大問(wèn)題，交由群眾討論，黨組織進(jìn)行正確集中，做出決策。堅(jiān)持依法、依規(guī)辦事，不允許黨員干部有違背中央精神和法律政策的言行。營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，破除陳規(guī)陋習(xí)，塑造了新時(shí)代水磨河村群眾的精神信仰。通過(guò)“三治融合”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，開(kāi)辟了我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的新境界，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了制度基礎(chǔ)。推進(jìn)“三治融合”，必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和政治引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，暢通群眾參與治理的渠道，構(gòu)筑群眾參與治理的平臺(tái)，確保人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

此文為“2019年河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目《加強(qiáng)以黨的基層組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作研究》（批準(zhǔn)號(hào)：2019JC37）”的階段性成果

（作者單位：許昌市委黨校）