新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式

海巍

摘要：現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家行政管理水平得到顯著提升，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也逐漸引起足夠的重視。在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及防治腐敗方面，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理發(fā)揮著積極作用。所以，新形勢(shì)下，必對(duì)行政單位必須重視加強(qiáng)預(yù)算管理模式的優(yōu)化。本文首先針對(duì)創(chuàng)新預(yù)算管理模式的重要性做作出分析，進(jìn)而針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，最后結(jié)合出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題提出切實(shí)可行的完善措施，為有效轉(zhuǎn)變單位預(yù)算管理模式指出了合理的解決方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算管理模式

當(dāng)前階段，社會(huì)反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在新形勢(shì)下，必須創(chuàng)新單位的預(yù)算管理模式，改善預(yù)算管理現(xiàn)狀，提升預(yù)算管理水平，促使預(yù)算的積極作用得以充分發(fā)揮，推動(dòng)建設(shè)廉潔、公開、高效政府。首先充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新預(yù)算管理模式的重要性，指出當(dāng)前預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出合理化的改善措施，為單位轉(zhuǎn)變預(yù)算管理模式提供積極的解決方案。

一、新形勢(shì)下優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式重要性

（一）可以加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，可以在很大程度上對(duì)政府行為繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范約束作用。對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施，可以有效提升資金的使用率，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。

（二）可以提升政府辦事效率

進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)算管理模式，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身管理和行為進(jìn)行合理規(guī)劃，在很大程度對(duì)行政單位的行為進(jìn)行很好的控制，有利于單位行政效率的提升。

（三）可以加強(qiáng)財(cái)政管理水平

在財(cái)務(wù)管理，預(yù)算管理處于核心位置[1]。對(duì)預(yù)算管理模式實(shí)行合理的優(yōu)化，建立一個(gè)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各單位的實(shí)際需求對(duì)資金實(shí)施科學(xué)配置，提高資金的利用率。在進(jìn)行資源配置的過(guò)程中，可以促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量的提升，推動(dòng)行政事業(yè)單位相關(guān)制度、規(guī)章的有效執(zhí)行，從整體上提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系的建立。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。針對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行優(yōu)化，可以有效控制資金流動(dòng)，支配資金的使用方向，科學(xué)、合理的控制資金使用范圍。在新形勢(shì)下，為項(xiàng)目發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障，可以很大程度上推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從整體上提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、管理模式中存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算管理觀念，管理制度有待進(jìn)一步完善

因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念長(zhǎng)時(shí)間的影響，行政事業(yè)單位缺乏強(qiáng)烈的預(yù)算管理觀念，這樣造成了預(yù)算管理制度的出現(xiàn)諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行合理和完善。對(duì)于預(yù)算管理，單位內(nèi)部相關(guān)人員缺乏正確的認(rèn)識(shí)，管理觀念薄弱，導(dǎo)致預(yù)算管理在單位的實(shí)施多數(shù)情況下往往流于形式，甚至某些單位沒有實(shí)施預(yù)算管理。日常的工作中所產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用大大超過(guò)預(yù)算費(fèi)用，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重失控的狀況，預(yù)算管理的積極作用沒有得到切實(shí)的發(fā)揮。同時(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，也影響了預(yù)算管理的實(shí)施。

（二）預(yù)算編制方法不合理，考核制度不完善

由于對(duì)于預(yù)算管理缺乏足夠的重視，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不健全，預(yù)算編制辦法存在不合理的地方，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法得到全面、徹底的實(shí)施，缺乏完善、科學(xué)的預(yù)算考核制度，預(yù)算的監(jiān)管存在漏洞，都給行政部門的財(cái)務(wù)管理造成消極的影響。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門在組織預(yù)算工作的過(guò)程中，所運(yùn)用的預(yù)算編制方法缺乏合理性，各部門的資金配置比例存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化資金分配方案。此外缺乏完善的考克制度，財(cái)務(wù)相關(guān)管理人員的工作激情不足，存在工作懈怠的現(xiàn)象，對(duì)各部門的資金預(yù)算沒有實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督考察，導(dǎo)致預(yù)算管理效果沒有得到明顯體現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足，資金使用隨意

在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，行政單位缺乏相關(guān)嚴(yán)格的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法清晰了解資金的流動(dòng)方向。同時(shí)預(yù)算管理的考核制度需要進(jìn)行合理和完善，各個(gè)部門沒有對(duì)預(yù)算引起足夠的重視。在組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的過(guò)程中，各部門資金的使用過(guò)于隨意。沒有根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算所規(guī)定的資金配置來(lái)安排自身的工作，也沒有對(duì)資金的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃和記錄，使得資金使用混亂，甚至是沒有明確的資金使用方向，賬目和預(yù)算存在較大出入，超預(yù)算的情況更是非常普遍。缺乏健全的預(yù)算管理制度，沒有建立合理的監(jiān)督系統(tǒng)，沒有進(jìn)行專門的監(jiān)察和管控，監(jiān)管不到位，工作人員沒有按照相關(guān)規(guī)定使用資金，導(dǎo)致資金問(wèn)題層出不窮，行政單位財(cái)務(wù)存在較大漏洞。

三、優(yōu)化預(yù)算管理模式的措施

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理觀念，建立健全預(yù)算管理制度

國(guó)家深化行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)改革，健全預(yù)算管理制度，使財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算有更為正確的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變過(guò)去陳舊的觀念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的合理和完善。要求積極組織相關(guān)工作人員參與財(cái)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)面，從整體上提升部門的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算工作能力[2]。針對(duì)財(cái)務(wù)人員，要求組織專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)程度以及工作效率。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更加高效的控制管理各單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，合理配置資金，實(shí)現(xiàn)收支平衡。在新形勢(shì)下，單位所有人員必須切實(shí)樹立預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)預(yù)算認(rèn)知，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，熟練應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，根據(jù)各部門具體狀況，科學(xué)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，進(jìn)而保障預(yù)算管理效用的充分發(fā)揮。

（二）改革編制方法，完善考核制度

為了進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算改革，要求健全預(yù)算管理制度，采取正確的編制辦法，提高編制效率，保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和有效性，優(yōu)化資金配置，使得單位財(cái)務(wù)資金更加合理、高效的使用[3]。采取科學(xué)、合理的編制方法，加強(qiáng)預(yù)算編制，優(yōu)化資金使用情況，提高資金使用效率。此外，財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)預(yù)算考核，對(duì)其實(shí)施可科學(xué)的評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算的重視程度，切實(shí)激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，使工作人員積極主動(dòng)的開展工作。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，控制資金的使用情況，明確資金流向，科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理，切實(shí)提升預(yù)算管理效率。

（三）強(qiáng)化部門交流，科學(xué)使用資金

高校的預(yù)算管理離不開單位工作人員的集體參與。所以必須加強(qiáng)全體人員的預(yù)算認(rèn)識(shí)，各部門積極交流，明確各部門預(yù)算，對(duì)各部門進(jìn)行合理的資金分配，提升資金使用的科學(xué)性[4]。同時(shí)，相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化各部門預(yù)算管理，預(yù)算一旦完成，禁止對(duì)其隨意更改。所以，在具體的工作中，行政單位加強(qiáng)建立預(yù)算管理制度，積極進(jìn)行部門之間的聯(lián)系，強(qiáng)化溝通與交流，切實(shí)執(zhí)行落實(shí)預(yù)算方案，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用資金，優(yōu)化資金配置，提升預(yù)算管理效率，充分發(fā)揮預(yù)算在財(cái)務(wù)工作中的積極作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家公共事務(wù)管理活動(dòng)中，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理占據(jù)至關(guān)重要的位置，改善預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算管理模式，可以促進(jìn)宏觀調(diào)控能力的提升，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、平穩(wěn)發(fā)展。現(xiàn)階段，在預(yù)算管理方面，各行政事業(yè)單位的管理依然存在缺陷，預(yù)算管理模式需要進(jìn)一步的完善，需要采取一定的措施進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭曉翠.新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（15）：54-55.

[2]劉雅晨. 新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J]. 企業(yè)改革與管理，2014 （16）：143-144.

[3]肖士高. 基于新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式分析[J]. 時(shí)代金融，2015 （14）：166+168.

[4]張?jiān)伱? 新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J]. 山西農(nóng)經(jīng)，2015（07）： 122-123.

（作者單位：中牟縣財(cái)政局）