武警基層部隊(duì)實(shí)施參與式預(yù)算的路徑探析

王慶娟 王哲 凌晨

【摘要】? 參與式預(yù)算是一種在基層行政單位實(shí)施，具有廣泛參與特性的創(chuàng)新型預(yù)算管理模式。在基層部隊(duì)探索實(shí)施參與式預(yù)算，能夠?qū)右延兄贫然A(chǔ)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)民主，解決預(yù)算管理法治性不高、供需不均衡、權(quán)責(zé)不一致等制約提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算精準(zhǔn)度和效費(fèi)比的問(wèn)題，因此基層部隊(duì)實(shí)施參與式預(yù)算不僅必要而且可行。在預(yù)算管理制度改革的背景下，參與式預(yù)算具有系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的特性，在漸進(jìn)式的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重融入到“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)價(jià)”鏈路的各個(gè)環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】? ?參與式;預(yù)算;法治;經(jīng)濟(jì)民主

【中圖分類號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）20-0081-03

一、引言

參與式預(yù)算（Participatory Budgeting）是指在公共財(cái)政領(lǐng)域，基層行政主管部門(mén)吸納和保障基層公眾深度參與到公共預(yù)算項(xiàng)目決策、資金分配和管理監(jiān)督的過(guò)程中，通過(guò)促進(jìn)基層有效參與，提升預(yù)算管理的透明、民主、科學(xué)程度，使資金配置和使用更好地滿足公共部門(mén)職能與社會(huì)公眾需求。自20世紀(jì)80年代興起以來(lái)，不論是在巴西等發(fā)展中國(guó)家，還是英法等主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，參與式預(yù)算得到了廣泛認(rèn)同和實(shí)踐應(yīng)用，被認(rèn)為是一種具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)的治理模式[1]。在國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域，最早以2005年浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算為開(kāi)端，這種直接面向基層、上下緊密互動(dòng)的預(yù)算模式在很多省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)基層單位得到廣泛推廣，形成了具有不同實(shí)踐特色的模式[2]。

伴隨國(guó)家公共預(yù)算制度不斷推陳出新，部隊(duì)預(yù)算管理也要隨之深化改革。經(jīng)費(fèi)是保證基層單位完成執(zhí)勤、訓(xùn)練等各項(xiàng)工作任務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其支出與廣大官兵的切身利益和部隊(duì)發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)。當(dāng)前，基層部隊(duì)還普遍存在著經(jīng)費(fèi)配置低效、管理不規(guī)范、開(kāi)支較混亂的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)不能主要用在基層和官兵急需的建設(shè)上。如何讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加貼近基層官兵的需求和戰(zhàn)斗力生成，成為部隊(duì)預(yù)算發(fā)展和改革需要持續(xù)關(guān)注的重要問(wèn)題。探索武警基層部隊(duì)參與式預(yù)算模式是部隊(duì)預(yù)算管理模式的重大創(chuàng)新，不但有利于推動(dòng)基層民主建設(shè)，而且有利于預(yù)算支出真實(shí)反映官兵的利益訴求，使經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃更加貼近基層官兵，有效地杜絕腐敗，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參與式預(yù)算在公共部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)為基層部隊(duì)探索參與式預(yù)算提供了基本參考?；趨⑴c式預(yù)算的本質(zhì)屬性和軍隊(duì)單位的基礎(chǔ)，基層部隊(duì)探索實(shí)施參與式預(yù)算的主要考慮就是以基層單位（旅團(tuán)級(jí)單位）預(yù)算為載體，創(chuàng)新管理機(jī)制，把基層官兵和基層組織納入到單位預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)的全過(guò)程，使其全面參與到單位預(yù)算的財(cái)力配置、財(cái)權(quán)運(yùn)行、項(xiàng)目實(shí)施、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)之中，完善基層部隊(duì)預(yù)算管理的法治性以及供需匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等程度，從而有效提高經(jīng)費(fèi)支出的精準(zhǔn)度和效費(fèi)比，使有限資金更好地服務(wù)于備戰(zhàn)打仗和部隊(duì)全面建設(shè)。

二、基層部隊(duì)預(yù)算管理面臨的矛盾難題

（一）基層部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的法治性合規(guī)性有待提高

當(dāng)前，隨著法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不斷加強(qiáng)，基層單位在落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃、雙主官聯(lián)審聯(lián)簽、庫(kù)存現(xiàn)金管理等基本制度方面日趨規(guī)范。但是綜合來(lái)看，表面程序的合規(guī)是否就能確保單位預(yù)算安排的根本法治性？當(dāng)前，大部分基層營(yíng)連分隊(duì)的經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用，黨支部集體理財(cái)制度一般局限于所在分隊(duì)的經(jīng)費(fèi)核算、開(kāi)支監(jiān)督、民主評(píng)議，而對(duì)所在旅團(tuán)級(jí)單位機(jī)關(guān)的預(yù)算分配和執(zhí)行環(huán)節(jié)參與少、監(jiān)督弱，機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)一般也不考慮基層官兵的偏好需求，不論是基層官兵還是基層組織（比如各分隊(duì)經(jīng)濟(jì)民主組）還無(wú)法有效參與到單位的預(yù)算過(guò)程中，機(jī)關(guān)和基層營(yíng)連級(jí)分隊(duì)在預(yù)算方面事實(shí)上存在信息不夠?qū)ΨQ、利益不盡協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ鹊默F(xiàn)象，特別是體現(xiàn)在信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍、分配程序、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、支出結(jié)果等方面，基層官兵往往只是被動(dòng)的信息接收者。由于作為委托方的基層官兵參與不足，基層部隊(duì)預(yù)算的法治性基礎(chǔ)還不扎實(shí)。

（二）基層部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的供需管理不夠均衡

當(dāng)前基層部隊(duì)普遍還面臨經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出的問(wèn)題，大多數(shù)基層單位屬于“吃飯財(cái)政”、維持型預(yù)算，還談不上發(fā)展型預(yù)算。這雖然有經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)滯后、訓(xùn)練和發(fā)展任務(wù)增多的客觀因素，但同時(shí)也存在沒(méi)有統(tǒng)籌處理好需求側(cè)和供給側(cè)關(guān)系的原因[3]?；鶎硬筷?duì)預(yù)算制定停留在支隊(duì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)、事業(yè)部門(mén)，在安排年度預(yù)算方案時(shí)，往往沒(méi)有全面、深入地考察預(yù)算項(xiàng)目生成的源頭，也就是基層官兵戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活的需要，經(jīng)費(fèi)合理需求的生成機(jī)制不明確不健全，導(dǎo)致不僅存在“資源迷霧”，掌握不清資源底數(shù)，而且也存在“需求迷霧”，對(duì)真正的需求掌握不清不透。這種粗放的需求管理模式在無(wú)形中放大了供需矛盾。對(duì)于需求管理，基層單位在財(cái)力資源不夠充分的情況下，財(cái)力資源配置方式依然比較分散，不論是撒胡椒面式的簡(jiǎn)單平均主義或缺乏依據(jù)的重點(diǎn)照顧，都難以緩解部隊(duì)發(fā)展建設(shè)面臨的經(jīng)費(fèi)制約，反映的背后深層次問(wèn)題是缺乏權(quán)威的統(tǒng)籌部門(mén)和科學(xué)的分配機(jī)制，無(wú)法集中有限資源集約高效地辦好大事難事。

（三）基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)力與責(zé)任不夠協(xié)調(diào)

當(dāng)前預(yù)算由于缺少基層官兵作為監(jiān)管主體，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督管理鏈條因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)環(huán)節(jié)而不夠穩(wěn)固。缺乏基層官兵和基層組織深度參與的預(yù)算管理模式中，財(cái)務(wù)部門(mén)與事業(yè)部門(mén)的權(quán)責(zé)不夠協(xié)調(diào)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，基于“部門(mén)為主、條條主導(dǎo)”的特點(diǎn)，事業(yè)部門(mén)編制預(yù)算往往存在質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，但是財(cái)務(wù)部門(mén)由于條塊分割限制等多種內(nèi)外部原因，難以真正促使事業(yè)部門(mén)編制更高質(zhì)量的預(yù)算方案。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于事業(yè)部門(mén)前期預(yù)算編制粗放，不符合實(shí)際需求，那么在執(zhí)行過(guò)程中必然隨意調(diào)整預(yù)算，難免偏離實(shí)際情況，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)這種預(yù)算“兩張皮”問(wèn)題也缺乏制度制約，事業(yè)部門(mén)的自由裁量權(quán)較大，而權(quán)力制衡功能沒(méi)有發(fā)揮，同時(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度只限于表面程序嚴(yán)格，比如財(cái)務(wù)部門(mén)一般只能監(jiān)管合同和支付程序的合規(guī)性，但是對(duì)于項(xiàng)目需求是否真實(shí)、招投標(biāo)范圍和定價(jià)是否合理則無(wú)法監(jiān)管。在預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，由于賦權(quán)不明、主體缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)人問(wèn)責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)，對(duì)上負(fù)責(zé)而缺少對(duì)下負(fù)責(zé)，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)。

三、基層部隊(duì)參與式預(yù)算的實(shí)施內(nèi)容

參與式預(yù)算是一種系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的改革方案，制度內(nèi)容包括以下幾個(gè)主要方面。

（一）參與式預(yù)算的層級(jí)

參與式預(yù)算主要在旅團(tuán)級(jí)單位機(jī)關(guān)及所屬分隊(duì)實(shí)施。之所以選擇在旅團(tuán)級(jí)基層單位探索試點(diǎn)，主要是為了統(tǒng)籌平衡程序民主和制度效率的關(guān)系。旅團(tuán)級(jí)單位機(jī)關(guān)與基層營(yíng)連分隊(duì)之間行政鏈條短，而且一般而言，基層部隊(duì)各部門(mén)掌管的經(jīng)費(fèi)主要以標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)為主，較少涉及項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，以及家底經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、地方保障性經(jīng)費(fèi)。預(yù)算科目、預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算關(guān)系比較明了簡(jiǎn)單，對(duì)財(cái)經(jīng)專業(yè)素養(yǎng)的要求門(mén)檻比較低，能夠顯著節(jié)約信息成本、協(xié)商成本和經(jīng)濟(jì)成本，使得參與式預(yù)算的調(diào)查、對(duì)話、協(xié)商等懇談方式成為可能。

（二）參與式預(yù)算涉及的資金

在實(shí)施初期一般選擇與基層建設(shè)發(fā)展直接相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，主要包括：基層掌管經(jīng)費(fèi)（比如伙食費(fèi)、公雜費(fèi)、俱樂(lè)部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等），這是基層單位的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);事業(yè)部門(mén)主管經(jīng)費(fèi)中直接用于基層分隊(duì)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，以及與基層建設(shè)相關(guān)的地方保障性經(jīng)費(fèi)，這是當(dāng)前化解苦樂(lè)不均矛盾、促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)均衡需要重點(diǎn)關(guān)注的部分;此外還有少量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著將來(lái)參與式預(yù)算的完善推廣，預(yù)算科目應(yīng)當(dāng)是涵蓋旅團(tuán)級(jí)部隊(duì)所有經(jīng)費(fèi)收支的全口徑預(yù)算，特別是參與單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)、家底經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的配置使用，以及單位大項(xiàng)資產(chǎn)處置、大項(xiàng)支出、大宗采購(gòu)等領(lǐng)域環(huán)節(jié)。

（三）參與式預(yù)算的主體及權(quán)責(zé)

在黨委、財(cái)務(wù)部門(mén)、事業(yè)部門(mén)之外，還要著重明確基層分隊(duì)官兵和基層組織（比如軍人委員會(huì)）參與預(yù)算的權(quán)利責(zé)任。其中黨委發(fā)揮理財(cái)統(tǒng)管作用;事業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，承擔(dān)與其職能相適應(yīng)的資金合理分配、嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、提高項(xiàng)目績(jī)效的責(zé)任，特別是在參與式預(yù)算中有效回應(yīng)基層官兵關(guān)切，突出其實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)配置使用績(jī)效目標(biāo)的主體責(zé)任;財(cái)務(wù)部門(mén)在參與式預(yù)算中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面是服務(wù)保障，在推動(dòng)建立意見(jiàn)征詢、預(yù)算懇談、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為基層官兵參與預(yù)算全過(guò)程建立起制度化渠道，另一方面是管理監(jiān)督，推動(dòng)基層官兵通過(guò)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)督促部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算、通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促使部門(mén)為績(jī)效結(jié)果負(fù)責(zé);對(duì)于基層官兵和基層組織，作為重要一環(huán)在參與式預(yù)算中被突出出來(lái)，重要職能是以“委托人”的身份參與意見(jiàn)征詢、預(yù)算懇談，由下而上地匯總上報(bào)需求，通過(guò)統(tǒng)一的評(píng)審機(jī)制參與項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)掌握的信息對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督反饋。

（四）參與式預(yù)算的管理鏈路

這是包括“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)價(jià)”的完整管理鏈路。根據(jù)“需求牽引規(guī)劃制定、規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置”的基本邏輯，在需求匯總階段，財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合事業(yè)部門(mén)深入基層分隊(duì)，通過(guò)全面的預(yù)算懇談，調(diào)查匯總形成包括機(jī)關(guān)和各基層分隊(duì)的匯總?cè)蝿?wù)需求清單;在項(xiàng)目篩選階段，初步梳理形成符合規(guī)劃計(jì)劃和資金約束的有效需求;在資金分配階段，根據(jù)項(xiàng)目成效、實(shí)施周期、預(yù)算約束等確定中期（3年）內(nèi)資金分配方案;在開(kāi)支管理階段，建立高水平的信息公開(kāi)和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的約束力量，使事業(yè)部門(mén)嚴(yán)格按照預(yù)算方案支出;在評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化基層官兵的主體地位，參與財(cái)務(wù)部門(mén)組織的事業(yè)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，促使其落實(shí)績(jī)效責(zé)任。

四、基層部隊(duì)參與式預(yù)算的實(shí)施機(jī)制

根據(jù)功能作用不同，實(shí)施參與式預(yù)算重點(diǎn)要建立完善預(yù)算民主懇談、質(zhì)詢答辯、預(yù)算評(píng)審、信息公開(kāi)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施機(jī)制。

（一）組織全面的預(yù)算民主懇談

組織預(yù)算民主懇談是參與式預(yù)算的基本特色，也是做好預(yù)算管理鏈路其他環(huán)節(jié)的前提。當(dāng)前基層部隊(duì)在年度預(yù)算編制之前，財(cái)務(wù)部門(mén)通常會(huì)召集各事業(yè)部門(mén)召開(kāi)預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)議，或者到各部門(mén)走訪，以便掌握年度工作籌劃情況，但是這種機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部的溝通很難涵蓋基層建設(shè)的全部需求。預(yù)算民主懇談是在預(yù)算編制方案正式編報(bào)之前，由財(cái)務(wù)部門(mén)與事業(yè)部門(mén)共同組織，在基層營(yíng)連分隊(duì)開(kāi)展實(shí)施。其組織方式可以根據(jù)各單位實(shí)際情況不同，分為直接民主和間接民主兩種[4]。除了通過(guò)軍人大會(huì)、進(jìn)班交流等全員直接訪談溝通形式之外，還有定向邀請(qǐng)、隨機(jī)抽取、代表庫(kù)選取、等比推薦等其他間接民主的組織形式。通過(guò)機(jī)關(guān)與基層全面高效的對(duì)話溝通，一方面建立起廣泛的協(xié)商渠道，最大范圍地征詢基層官兵需求和建議，全面匯總各單位對(duì)預(yù)算支出的偏好，另一方面也對(duì)之前預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，保障官兵全程參與預(yù)算執(zhí)行情況審查監(jiān)督的權(quán)利。

（二）進(jìn)行預(yù)算初步方案質(zhì)詢和協(xié)商

在基層廣泛參與、調(diào)研座談、廣泛收集意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)全面民主懇談階段形成的需求梳理分析后，進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)詢協(xié)商，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、有效性標(biāo)準(zhǔn)初步篩選出有效需求，實(shí)現(xiàn)需求、規(guī)劃、預(yù)算之間的初步對(duì)接。這一過(guò)程發(fā)生在預(yù)算“一上”方案正式形成之前。機(jī)關(guān)部門(mén)與基層單位官兵之間可以通過(guò)直接民主或間接民主的方式，比如問(wèn)卷調(diào)查、座談訪談、預(yù)算聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、投票決策等方式，對(duì)基層需求有所取舍，上下聯(lián)動(dòng)地形成預(yù)算的初步審查方案。在預(yù)算“一上”之前懇談的對(duì)象也面向全體基層官兵，采用廣泛座談與代表懇談相結(jié)合的方式，廣泛收集意見(jiàn)進(jìn)行取舍平衡。這一階段懇談的內(nèi)容，主要涉及基層官兵的公用經(jīng)費(fèi)和部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排，重點(diǎn)聽(tīng)取對(duì)這些經(jīng)費(fèi)分配管理存在的建議，在符合規(guī)劃安排和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，形成涵蓋“最大公約數(shù)”的預(yù)算初步方案。

（三）組織預(yù)算評(píng)審實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡

這一環(huán)節(jié)發(fā)生在預(yù)算“二上”之前，為了兼顧時(shí)間效率和程序正義，一般選取有專業(yè)背景的基層代表參與。在預(yù)算“二上”編制階段，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行綜合權(quán)衡，因?yàn)椴煌鶎訂挝惶岢龅念A(yù)算需求很可能超過(guò)預(yù)算總額約束，所以在民主懇談和初步篩選的基礎(chǔ)上，還要建立公平的審查機(jī)制、進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)詢和代表答辯，找準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)分配的平衡點(diǎn)，把規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)到預(yù)算方案中。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)確定的預(yù)算總額約束和明確的重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)組織實(shí)施，基層分隊(duì)代表就與其有關(guān)的項(xiàng)目參與項(xiàng)目答辯?；鶎哟韺?duì)項(xiàng)目篩選、資產(chǎn)處置、資金分配、支出方案等進(jìn)行答辯和有序競(jìng)爭(zhēng)，最終確定符合規(guī)劃計(jì)劃和資金約束的預(yù)算方案。對(duì)于各部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中常態(tài)化的保障項(xiàng)目，比如日常訓(xùn)練保障、駐訓(xùn)活動(dòng)、訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)房維修等，可以在維持項(xiàng)目必要性的同時(shí)，每年對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、管理方法等進(jìn)行重新審核分析;對(duì)于各單位、部門(mén)的新增項(xiàng)目，比如演習(xí)活動(dòng)、戰(zhàn)備建設(shè)、營(yíng)區(qū)配套建設(shè)等，結(jié)合任務(wù)要求和保障基礎(chǔ)，全面論證經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，與其他部門(mén)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行充分權(quán)衡比較，確定開(kāi)支的優(yōu)先性。

（四）實(shí)施全程的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制是實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督、確保預(yù)算參與成果落實(shí)的基本保障，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程中面向全體官兵實(shí)施。十九大明確要求，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代財(cái)政體制。參與式預(yù)算的信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)是在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)機(jī)制、實(shí)施保障、監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面更加全面、更有約束力的公開(kāi)。信息公開(kāi)要求實(shí)行全面規(guī)范、全程公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，所有部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)決算都要及時(shí)公開(kāi)，接受基層單位監(jiān)督，使部門(mén)行為從對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向既對(duì)黨委負(fù)責(zé)也對(duì)基層負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)要確保重要、完整、真實(shí)、及時(shí)，除涉密信息外，將大部分預(yù)算信息及時(shí)向部隊(duì)官兵公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。在這其中，黨委要擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)信息公開(kāi)、破除部門(mén)壁壘、主動(dòng)接受監(jiān)督的主體職能責(zé)任。參照《預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）等明確的預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，參與式預(yù)算要對(duì)照建立起高質(zhì)量的信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)隨意突破預(yù)算約束、隨意開(kāi)支經(jīng)費(fèi)或者隨意調(diào)整年初預(yù)算安排的情況。J

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【作者簡(jiǎn)介】

王慶娟，女，武警后勤學(xué)院后勤保障系講師，碩士;研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理。

王哲，男，武警后勤學(xué)院后勤保障系講師，博士;研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理。

凌晨，女，武警后勤學(xué)院后勤保障系助教，碩士;研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理。