縣域人才振興的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)矛盾及其優(yōu)化路徑
——以貴州Z縣為例

周恩宇 王 飛

(1.貴州大學(xué)中國西部發(fā)展能力研究中心，貴州 貴陽550025)(2.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略寫入黨章，成為統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作的總抓手，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以及解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平上的不平衡不充分矛盾至關(guān)重要。同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為綜合性戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等多個方面內(nèi)容，其實施主體或人才儲備現(xiàn)狀和未來的培育進(jìn)程直接決定了該戰(zhàn)略的實施成效和預(yù)定目標(biāo)能否如期達(dá)成[1]。但據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年末中國城鎮(zhèn)常住人口為81347萬人，比2016年末增加2049萬人，鄉(xiāng)村常住人口為57660萬人，比2016年末減少1313萬人。[2]中國農(nóng)村各類實用人才只有1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動力的3.3%[3],這從某種程度上彰顯了建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)村的人才力量相對薄弱。尤其，由于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程下的復(fù)雜原因，鄉(xiāng)村的人口外流嚴(yán)重，當(dāng)前的現(xiàn)實是“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”，以及“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重[4]。可見鄉(xiāng)村人才儲備處于艱難狀態(tài)，有礙縣域的整體發(fā)展，急需人力資本的開發(fā)以做好鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)工作。

國外對人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究較早，早在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·威廉·舒爾茨(Theodore W. Schultz)和加里·斯坦利·貝克爾(Gary Stanley Becker)創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論，這一理論有兩個核心觀點，一是在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；二是人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分[5]。此理論強調(diào)了人力資本投資，特別是教育資本投資在經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。國內(nèi)對此領(lǐng)域的相關(guān)研究較遲，在人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系上，對人力資源的管理水平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與密度進(jìn)行分析，指出地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人力資源結(jié)構(gòu)的合理分布、有效管理至關(guān)重要。在人力資源與各領(lǐng)域的聯(lián)系上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分別指出產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)與優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢與創(chuàng)新、縣域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的補貼與加強等都需要人力資源的有效開發(fā)與配置。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者的研究都強調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人力資源的有效配置，其中，國內(nèi)的研究有從省級層面、市級層面、區(qū)縣級層面以及村級層面來展開對各領(lǐng)域人才配置的探討，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，這幾個方面作為鄉(xiāng)村人才振興的首要關(guān)注點，與如今人才配置政策和人才流動機制不合理密不可分?；诖?，課題組選取貴州省Z縣作為研究單位，從縣域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會治理、村組織建設(shè)等重要領(lǐng)域摸清其鄉(xiāng)村振興人才的儲備現(xiàn)狀與發(fā)展需求之間的差距，找出存在差距的原因，再根據(jù)存在的問題尋找解決的優(yōu)化路徑,以此探求鄉(xiāng)村人才振興的有效方式。①

二、Z縣的人才儲備現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實施的人力資源保障，為此貴州省在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見(2018-2022)》中特別強調(diào)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍是鄉(xiāng)村振興的智力支撐，要通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用以及鼓勵社會各界投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中。課題組對Z縣的176個貧困村進(jìn)行了摸底調(diào)查，采用問卷調(diào)查與結(jié)構(gòu)性訪談相結(jié)合，共發(fā)送了176份問卷，重點關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)五個領(lǐng)域，并對一部分村支書、村主任、駐村第一書記和大學(xué)生村官共計20人進(jìn)行了訪談。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計和訪談內(nèi)容整理來看，Z縣目前的鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀呈如下的一些特征：

1.產(chǎn)業(yè)人才絕對數(shù)量少且結(jié)構(gòu)單一

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的基礎(chǔ)性力量主要來自產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺蓬勃，其他的振興措施才能發(fā)揮相應(yīng)的功能，形成鄉(xiāng)村振興的合力②。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2017年底，Z縣所有貧困村擁有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才總數(shù)為608人，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)高達(dá)583人(占比為95.8%)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才數(shù)25人(占比為4.2%)，其他產(chǎn)業(yè)類型的人才占比則僅占有很少量的比重?？梢园l(fā)現(xiàn)，從總量上是明顯不足以支撐整個Z縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，而特別之處在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才是Z縣最為重要且占比最大的產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的人才儲備則明顯凸顯出發(fā)展不夠，甚至成為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)短板。

這無疑表明當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無論在脫貧攻堅中，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中都占據(jù)了基礎(chǔ)性的位置，這同時也暴露出資金投向和產(chǎn)業(yè)單一化、同質(zhì)化等負(fù)面特征，類似無視需求和供給市場規(guī)律的盲目投入行為將導(dǎo)致財政資金的浪費，嚴(yán)重情況下將傷害群眾對產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對政府的信心和感情。當(dāng)然，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村由于歷史和區(qū)位等原因，會導(dǎo)致發(fā)展的不充分、不均衡，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，且出現(xiàn)偏向[6]。但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個綜合性的發(fā)展計劃，不論是產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會治理、文化綜合權(quán)衡層面，還是具體到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部布局上，都講求全面、均衡和充分發(fā)展要求和實施，隨之在相關(guān)人才的培育層面更是要在解決短缺的基礎(chǔ)上達(dá)至均衡。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才短缺，育才機制需改革

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這需要生活在鄉(xiāng)村的人掌握現(xiàn)代知識，同時也要有掌握現(xiàn)代知識的人才投身于鄉(xiāng)村振興的事業(yè)當(dāng)中，所以發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和培育鄉(xiāng)村教育人才③既有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更直接能阻斷貧困的代際遺傳。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育面臨一些普遍性的問題，比如村小學(xué)的拆并、適齡兒童外流、留守兒童教育，以及師資投入不足和優(yōu)秀教師外流等情況[7]。

圖1 編制內(nèi)在崗教職工人數(shù)分布圖

從Z縣176個貧困村的村小學(xué)和中學(xué)的師資情況看，如圖1所示，2017年編制內(nèi)在崗教職工人數(shù)為0人的占1.1%，人數(shù)在10人以下占21.6%，人數(shù)在10人至20人占62.5%，人數(shù)在20人至30人的占14.8%。由此可知，在比較偏遠(yuǎn)貧困村子里的學(xué)校存在無編制內(nèi)的在崗教職工，那么這些學(xué)校的老師從哪里來呢。答案從訪談中獲悉，很多貧困村的幼兒園、小學(xué)及初中，在崗教師多為臨聘人員。尤其，有些小學(xué)甚至臨聘老師也不容易招聘到，只能一個老師同時承擔(dān)幾個年級的教學(xué)任務(wù)，工作量自然劇增，長期下來很大一部分老師難以支撐只能辭職。而從全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育編制來看，也存在分配上的不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教學(xué)編制的數(shù)額相對較多，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)編制崗位則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足全縣當(dāng)前教育發(fā)展的需求，長期限制了基本教育的發(fā)展。所以，會有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村采取臨聘的方式解決教師短缺的問題，但是與體制內(nèi)教職工工資由各級財政資金支付不同，臨聘教師的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村支付，受支付能力的限制，與體制內(nèi)教職工的工資收入相差較大，而且收入不穩(wěn)定，難以持續(xù)，但工作量卻是相當(dāng)甚至更重，所以很難吸引有一定知識的年輕人在村里從教。

另外，從貧困村的編制內(nèi)教職工的收入上看，相對于其他行業(yè)，甚至相較于該縣所在的州的全年平均收入而言也有一定差距。2017年，如圖2所示，Z縣貧困村編制內(nèi)在崗教職工年平均收入在50000元以下的占42.6%，年平均收入在50000元至65000元占19.3%，年平均收入在65000元至80000元占28.4%，年平均收入在80000元至95000元的沒有，年平均收入在95000元以上占9.7%。

圖2 當(dāng)年編制內(nèi)在崗教職工年收入分布圖

從教職工的年平均收入的占比來看，約一半的Z縣教職工年收入不到50000元，不僅低于2017年該市的平均工資66699元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貴州省教育行業(yè)79815元的平均工資標(biāo)準(zhǔn)④，只有極少數(shù)師資較深、從教多年的教職工年收入才能達(dá)到95000元以上的水平，僅僅只高出教育行業(yè)年平均工資約15000元，這嚴(yán)重阻礙Z縣教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，也降低了一部分青年人進(jìn)入教育行業(yè)的積極性。更為嚴(yán)重的情況是，Z縣教育主管部門對鄉(xiāng)村教師有一些不成文的激勵措施，即凡是在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)表現(xiàn)好，教學(xué)業(yè)績佳的教師可以獲得直接調(diào)離鄉(xiāng)村學(xué)校到縣城學(xué)校從教的機會，雖然在目前城鄉(xiāng)教育不均衡的背景下這種激勵措施對優(yōu)秀教師是一種激勵，也是教師個人期待的，但是對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的人才培育和發(fā)展來說無疑是釜底抽薪，由此引起鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生外流，整體師資水平難以提升，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可度下降等持續(xù)的連鎖后果。

(三)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺

鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多要向鄉(xiāng)村逐步提供與城市均衡的公共服務(wù)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升對鄉(xiāng)村而言顯得尤為重要，因為醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升可以直接減少村民的日常開銷，甚至杜絕因病致貧和返貧的情況發(fā)生。當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展除了要有必要的硬件設(shè)施和科學(xué)的轉(zhuǎn)診治療制度設(shè)計之外，還需要在鄉(xiāng)村配備足夠的醫(yī)療衛(wèi)生人才，并且為他們創(chuàng)造在鄉(xiāng)村積極安心工作的人才成長環(huán)境。但是，從我們對Z縣176個貧困村的駐村醫(yī)生的人數(shù)統(tǒng)計情況看，短缺情況極為嚴(yán)重，其中村衛(wèi)生室醫(yī)生數(shù)為 0人的占9.1%，村衛(wèi)生室醫(yī)生人數(shù)為1人的占71.6%，村衛(wèi)生室醫(yī)生人數(shù)為2人的占19.3%，村衛(wèi)生室無3個以上的醫(yī)生。另外，Z縣全縣的村衛(wèi)生室床位數(shù)總的有僅91個，其中 0個床位的村衛(wèi)生室達(dá)37.4%，村衛(wèi)生室床位數(shù)為1個的占50.6%，村衛(wèi)生室床位為2個的占9.8%，村衛(wèi)生室有3個床位以上的占2.2%。

據(jù)此數(shù)據(jù)顯示，Z縣的貧困村一部分直接是沒有衛(wèi)生室和床位等相應(yīng)的醫(yī)療必要設(shè)施，而且甚至一部分貧困村到目前為止是完全沒有醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)的，意味著村民的衛(wèi)生意識和健康預(yù)防等嚴(yán)重匱乏，這也就是造成很多因病致貧的貧困群體的原因所在。另外，村一級的衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員數(shù)量為1人的占71.6%，有2人的占19.3%，有3名醫(yī)護(hù)人員的情況沒有，這直接表現(xiàn)出醫(yī)護(hù)人員的短缺情況嚴(yán)重，而且以現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員的工作情況，由于人數(shù)較少，工作壓力大，甚至很多疑難病癥是難以有效處理的。而且，按照國家衛(wèi)生部的規(guī)定，每1000人的人口數(shù)量就需要配備一名醫(yī)生，Z縣總的農(nóng)村戶籍人口281004人，理論上應(yīng)配備約281名村醫(yī)，但實際上只有149名村醫(yī)，缺口將近一半。當(dāng)然，這些現(xiàn)有的村醫(yī)大多不是全科醫(yī)生，但卻做著全科醫(yī)生的工作，遠(yuǎn)達(dá)不到也滿足不了村民的健康醫(yī)療訴求，這是鄉(xiāng)村醫(yī)療人才的普遍現(xiàn)狀。

所以，總體上Z縣的各類鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀嚴(yán)峻，首先以當(dāng)前的人才儲備應(yīng)對當(dāng)前的需求和平穩(wěn)發(fā)展都已經(jīng)難以支撐，若以鄉(xiāng)村振興的要求加以審視的話就顯得情況更加嚴(yán)峻；其次，在鄉(xiāng)村振興已經(jīng)作為國家戰(zhàn)略的背景下，就使得人才振興這項工作對于Z縣來說就是不得不攻堅的戰(zhàn)略性工作，這是全縣跨越式發(fā)展的機遇，也是提升人民福祉的契機和責(zé)任，更是考驗全縣干部群眾改革創(chuàng)新能力的必答題。

三、鄉(xiāng)村人才培育和流動的結(jié)構(gòu)矛盾

通過以上集中對Z縣產(chǎn)業(yè)人才、基礎(chǔ)教育人才和醫(yī)療人才的儲備現(xiàn)狀的分析，可以直觀地看到人才儲備和培育不足已經(jīng)成為阻礙Z縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板，甚至是決定的因素。事實上，人力資源的開發(fā)與配置已經(jīng)成為決定鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵力量。而且人才的培育、儲備、流動等環(huán)節(jié)的流暢運轉(zhuǎn)是一個良性的人才供給結(jié)構(gòu)形態(tài)，但是以當(dāng)前Z縣的現(xiàn)狀來看，人才供給結(jié)構(gòu)的許多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)不暢，甚至是死結(jié)，一系列的結(jié)構(gòu)矛盾亟待機制改革和創(chuàng)新加以解決。

(一)鄉(xiāng)村人才供需失衡，單向流動

鄉(xiāng)村對于人才的需求隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療，以及鄉(xiāng)村的社會治理和文化建設(shè)的逐漸推進(jìn)，開始呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，但現(xiàn)實的情況確是難以吸引人才到鄉(xiāng)村工作，或者人才很難長期留下工作。如此，課題組對Z縣目前擁有的人才儲備情況有了一定的把握，同時，也對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對2018年至2022年的鄉(xiāng)村振興的人才需求填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計整理，表1對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行了呈現(xiàn)。通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，可以直觀地看到Z縣實施鄉(xiāng)村振興的人才需求和現(xiàn)有人才儲備之間的差距巨大。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢需求填報的人才需求，這與鄉(xiāng)村振興的綜合性需求相較而言，應(yīng)該是保守地預(yù)估了需求。但是，就此數(shù)據(jù)而言，第一可以清晰地看到差距，便于定位準(zhǔn)確，意識到鄉(xiāng)村振興的全面性和整體性；第二可以清晰地看到目標(biāo)，形成倒逼壓力，凝聚人才培育機制改革的動力。

表1 Z縣各類型人才現(xiàn)有人數(shù)(2017)和新增需求人數(shù)(2018-2022)統(tǒng)計表

截止到2017年12月31日，Z縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村醫(yī)療、社會治理和公共文化服務(wù)五個主要領(lǐng)域的現(xiàn)有人才數(shù)總計3007人，未來5年內(nèi)的鄉(xiāng)村振興實施過程中還需再新增人才2156人，即新增需求人才數(shù)占當(dāng)前儲備人才的比例達(dá)到了71%⑤。其中該縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和基礎(chǔ)教育類人才的新增需求人數(shù)將近是現(xiàn)有人數(shù)的50%以上，而醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理和公共文化三類人才的新增需求人數(shù)分別是當(dāng)前現(xiàn)有人數(shù)的2.1倍、3.1倍和3倍。由此可以發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才數(shù)量有一定的優(yōu)勢，但是仍需提升從業(yè)者的技術(shù)水平和素質(zhì)，持續(xù)引進(jìn)和培育更多的人才；基礎(chǔ)教育的人才數(shù)嚴(yán)重短缺，培育和引進(jìn)的壓力巨大，但是作為基礎(chǔ)性的工作不容懈?。会t(yī)療衛(wèi)生的人才缺口更是嚴(yán)重，未來五年要陸續(xù)培育和引進(jìn)超過現(xiàn)有人數(shù)2倍的人才，這無疑凸顯出當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)的痛楚；而社會治理和公共文化服務(wù)類的相關(guān)工作尚且還沒有大面積的開展，現(xiàn)有人數(shù)較少，但是在未來將是鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，所以缺口和需求人數(shù)也是最大的，達(dá)到現(xiàn)有人數(shù)的3倍之多。

可見，目前Z縣對鄉(xiāng)村人才的需求量是巨大的，同時引才難得也是艱巨的。課題組對一些村里相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的訪談得以了解出現(xiàn)這種情況的原因。據(jù)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，對于已經(jīng)招聘進(jìn)來的人才，要留下也是有難度，即使村里愿意從財政經(jīng)費多劃撥一些作為津貼來補償給此類人才，但都沒人愿意來或者來一段時間因各種原因又會離職。當(dāng)然，除了薪資待遇外，還需改善人才的生活環(huán)境及以后的上升空間，才能吸引人才留任工作。因為，人才會受區(qū)域發(fā)展環(huán)境和勞動力成本的制約，這兩個因素都與人才自身利益息息相關(guān)，沒有足夠的薪資報酬很難吸引人才的到來，沒有成長空間的工作環(huán)境很難讓人才長久留下來，甚至鄉(xiāng)村的本土人才也呈現(xiàn)單向性地流向城市。

實際上，政府在不同時期也會通過選派干部下基層開展新農(nóng)村建設(shè)、定點扶貧等行政手段強制性地推動人才下鄉(xiāng)，而且一定程度上成鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動力量[8]。但是，如果缺乏有效的激勵與監(jiān)督考核制度，諸多人才都會視自己為鄉(xiāng)村的“過客”，真正服務(wù)鄉(xiāng)村的積極性不高。特別是已經(jīng)在鄉(xiāng)村就業(yè)的有知識有能力的年輕人，絕大部分會將此經(jīng)歷當(dāng)作“跳板”，然后通過招聘、招考等各種途徑回到城市工作。誠如舒爾茨提出人力資本理論一樣，人力資本是存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力等質(zhì)量因素之和，如果對質(zhì)量因素的投入能夠給投入者帶來超過投入價值的價值并由其占有和支配這部分價值而產(chǎn)生更大的投入積極性[9]。我們發(fā)現(xiàn)Z縣在對本土的人才或引進(jìn)的人才進(jìn)行安置的時候，缺乏合理的投資與激勵，讓其覺得在農(nóng)村是“大材小用”，也沒有上升的空間，不能激發(fā)他們對駐扎農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的積極性，從而選擇流向城市。甚至，Z縣鄉(xiāng)村本土的人才想躋身于城市，引進(jìn)的人才想回到城市，鄉(xiāng)村的人才流動模式變成單向度化的“有出無進(jìn)”，導(dǎo)致人才流動的失衡，鄉(xiāng)村更加缺乏人才，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力和動力不足。所以，探求一種合理的人才培育和流動機制，讓人才的流動模式基本實現(xiàn)“有出有進(jìn)”的良性循環(huán)。

(二)價值教育的城市化傾向主導(dǎo)了人才資源的流向

鄉(xiāng)村的孩子在受教育的成長過程一般情況都會聽到這樣一句激勵的話，即“好好學(xué)習(xí)，將來走出大山”，這是我們鄉(xiāng)村教育城市化傾向的鐵證。這種長期的傾向，直接會有兩個結(jié)果，一是教育資源和職業(yè)教育內(nèi)容資源傾向于城市分配，二是鄉(xiāng)村青年的職業(yè)選擇取向非農(nóng)化和城市化。Z縣鄉(xiāng)村呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求與供給的矛盾，以及基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生人才的嚴(yán)重短缺，但是與此相反的情況是大學(xué)本科生在扎堆城市就業(yè)難，而且被列為政府政績考核的主要內(nèi)容。這些就業(yè)難的學(xué)生一大部分來自農(nóng)村，從小接受的教育就是鄉(xiāng)村之外的各種多彩世界和深奧的知識，內(nèi)心里早早地埋下走出大山的憧憬，甚至可以說越是不斷接受教育就越是更快離開鄉(xiāng)村的過程。相對而言，鄉(xiāng)村在此過程中不斷地被掏空，越是優(yōu)秀的人才就越容易離開鄉(xiāng)村，奔向城市。

事實上，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的配置與儲備關(guān)鍵在教育，是指不再偏向城市的價值教育和職業(yè)教育，借此培育和選拔優(yōu)秀人才，服務(wù)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，從而形成鄉(xiāng)村善治內(nèi)生性動力。有學(xué)者的研究也證明，在中國的教育體制資源的分配導(dǎo)向使農(nóng)村精英成長導(dǎo)向城市，從根本上削弱了中國農(nóng)村人才產(chǎn)生的基礎(chǔ)[10]。從Z縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分人接受了義務(wù)教育之后便外出務(wù)工或經(jīng)商，生活于城市與鄉(xiāng)村之間，他們家里有承包地，但是不愿意種，甚至撂荒許多，大多數(shù)不會再愿意拿起鋤頭下地干活，更愿意掙不用耗費太多體力的報酬，慢慢與鄉(xiāng)村的感情出現(xiàn)隔閡、斷裂，回到農(nóng)村反而不適應(yīng)。另一部分人從鄉(xiāng)村走出，爭取到精英教育，改變了自己的社會地位，擁有穩(wěn)定的職業(yè)，逐漸成為留在城市生活發(fā)展的人。他們是鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，可人生發(fā)展的最終輸送端卻是城市，鄉(xiāng)村承擔(dān)了教育的成本，城市享受了教育帶來的成果[11]。這集中呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才培育和流動的結(jié)構(gòu)矛盾，一定程度上是無奈之舉，但卻不能是長久之策。

(三)適宜鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展社會環(huán)境未能形成

從Z縣的鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀我們看到供需矛盾，也看到了培育上的結(jié)構(gòu)矛盾，眼看著引才不易、留才難的現(xiàn)實，我們需要拷問自身是否已經(jīng)做到了所謂“筑好巢，引良才”的基礎(chǔ)工作。事實上，如Z縣這樣的縣，多數(shù)屬于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、受教育條件等相對較差，培育本土人才有一定難度，吸引外來人才自身硬件條件達(dá)不到，處于進(jìn)退兩難的境遇。國家為解決這些地區(qū)的鄉(xiāng)村人才匱乏問題，出臺相關(guān)政策，除了大范圍支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，還實施了諸如“西部志愿者”“三支一扶”“農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)”“駐村扶貧”“大學(xué)生村官”“駐村第一書記”等一系列的鄉(xiāng)村人才資源支持制度，一定程度上緩解了鄉(xiāng)村人才危機，但距離滿足鄉(xiāng)村人才需求還有很大的差距[12]。

我們對Z縣的鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了摸底調(diào)查，176份問卷中針對此問題的原因進(jìn)行多項選擇，84.1%的村負(fù)責(zé)人認(rèn)為是合格人才的市場供給不足，85.2%的認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求拉動不足，80.1%的表示是行業(yè)內(nèi)對優(yōu)秀人才的爭奪激烈，86.9%的認(rèn)為是勞動力成本的制約，65.3%的認(rèn)為是缺乏有效的招聘途徑，100%認(rèn)為是區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境的制約。鄉(xiāng)村人才的發(fā)展受區(qū)域發(fā)展環(huán)境的制約是多數(shù)人的共識，次之是勞動力成本的制約，這兩個因素都與人才自身利益息息相關(guān)，既沒有較好的發(fā)展環(huán)境，也沒有足夠的薪資報酬，很難吸引人才的到來。當(dāng)然，這也給Z縣及鄉(xiāng)村振興的研究提出一個問題，即什么樣的制度環(huán)境、社會環(huán)境才是既立足于各區(qū)域現(xiàn)實，又能解決鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展的瓶頸。這肯定沒有統(tǒng)一的答案，但是要營造適宜鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展的好環(huán)境，起碼應(yīng)該包含尊重人才的社會氛圍、與城市同行業(yè)相當(dāng)甚至高出的收入水平、暢通的城鄉(xiāng)人才循環(huán)體系，以及較好的教育醫(yī)療等公共服務(wù)體系和優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。

四、人才振興的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，更是解決我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾，以及擴(kuò)大內(nèi)需助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有效途徑。但是，通過以上對Z縣的鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)矛盾分析，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實施主體，或者說誰來實施鄉(xiāng)村振興則成為當(dāng)前最急需解決的問題，亟待通過人才培育和流動機制的改革創(chuàng)新加以優(yōu)化。

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村人才評價認(rèn)定的規(guī)范體系

鄉(xiāng)村人才是指具有一定的知識或技術(shù)，愿意常駐鄉(xiāng)村，并帶領(lǐng)村民和村干部開展農(nóng)村發(fā)展工作的專業(yè)型勞動者。當(dāng)然，鄉(xiāng)村人才的涵蓋面需要涵蓋村落本土的人才，比如工匠、繡娘、歌師、種植能手、本土農(nóng)技專家、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人等。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才的培育已經(jīng)逐漸引起學(xué)界和政府的重視，但是還鮮見將鄉(xiāng)村人才的評價認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范化的案例。開展鄉(xiāng)村人才規(guī)范化，首先代表著人才振興工作開始進(jìn)入一個官方的常規(guī)工作程序，給予這項工作實質(zhì)意義上的認(rèn)可和推進(jìn)。其次，規(guī)范化意味著將紛繁多樣的鄉(xiāng)村職業(yè)類型加以梳理歸類，便于分辨和系統(tǒng)化管理，也便于掌握各地鄉(xiāng)村人才儲備情況和水平，為進(jìn)一步開展針對性的能力提升服務(wù)。第三，鄉(xiāng)村人才的規(guī)范化認(rèn)定，對于多數(shù)在鄉(xiāng)村從事工作人員也是一種職業(yè)價值的尊重和官方認(rèn)可，更是一種社會資本體現(xiàn)，必將激發(fā)更多人的干事創(chuàng)業(yè)動力，勢必形成良好的社會影響擴(kuò)散效應(yīng)。第四，在進(jìn)行了規(guī)范化管理的前提下，政府就有清晰目標(biāo)便于精準(zhǔn)性地開展鄉(xiāng)村人才培育和能力提升工程。第五，鄉(xiāng)村人才的規(guī)范化需要進(jìn)行深入調(diào)查和指標(biāo)評價體系的構(gòu)建，可以探索由行業(yè)協(xié)會，或者市(州)一級政府牽頭開展結(jié)合本地人才情況的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(二)增加農(nóng)耕文化在基礎(chǔ)教育中比重，開展職業(yè)化的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)

我們的國民性是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土性的文化品格和農(nóng)耕文化更是中華文明的本源[13]。在基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置應(yīng)該適量增加尋根農(nóng)耕文明的內(nèi)容，使得人們在孩提時代就能深刻體悟鄉(xiāng)土，親近鄉(xiāng)土，因為在快速城鎮(zhèn)化的今天，鄉(xiāng)村在很多眼里慢慢變成了“他者”的世界。這無疑是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引人才來鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的文化基礎(chǔ)。

另外，積極推進(jìn)職業(yè)教育機制的改革和創(chuàng)新，打造精準(zhǔn)性的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。首先建立起鄉(xiāng)村振興的人才需求與職業(yè)院校的學(xué)生培育之間無縫對接，強化面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的有機融合，著重培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。其次，優(yōu)化課程設(shè)置，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，注重實踐教學(xué)，強化學(xué)生動手實踐能力，鼓勵學(xué)生走向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐。第三，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和教育教學(xué)模式，構(gòu)建有效的產(chǎn)教融合機制，通過訂單培養(yǎng)、專題培訓(xùn)等繼續(xù)教育方式，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的管理技術(shù)人員，同時也為鄉(xiāng)村人才的持續(xù)性能力提升提供學(xué)習(xí)機會。

(三)筑好巢，引好鳳

鄉(xiāng)村人才振興的根本是人才資源在城鄉(xiāng)間的自由流動[14]。從當(dāng)前的趨勢看，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，勞動力轉(zhuǎn)移和人口遷移的基本態(tài)勢是從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成了鄉(xiāng)村空心化及鄉(xiāng)村社會共同體的逐漸消解。同時也意味著鄉(xiāng)村的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境也趨于惡化，急需通過體制機制改革創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)局勢，營造良好的發(fā)展環(huán)境以吸引人力和資本轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，才能保證鄉(xiāng)村能得以振興。如此，一個好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境至少包括干凈整潔、優(yōu)美的田園風(fēng)光、詩意的山水、純樸的民風(fēng)、豐富的農(nóng)耕傳承等自然融合的鄉(xiāng)村慢生活，還要有基本的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、康體和便捷的交通等公共服務(wù)設(shè)施和保障體系。

有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)才是吸引人才的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才有就業(yè)基礎(chǔ)，也才能聚集人氣，養(yǎng)成生氣，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村旺。從實踐來看，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系與互動，主要依靠“推力”和“拉力”共同作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然資源有限、過剩的產(chǎn)業(yè)勞動力導(dǎo)致就業(yè)不足、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高、農(nóng)戶收入水平較低等是產(chǎn)生“推力”的主要因素，而對于在村里或鎮(zhèn)上投資開辦的產(chǎn)業(yè)可增加就業(yè)機會、提高工資收入、提升生活水平、得到較好的受教育機會以及更完善社會公共服務(wù)等則都會對人才產(chǎn)生一種“拉力”，吸引人才從一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個產(chǎn)業(yè)。在這種“推力一拉力”共同的作用下，形成了人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整可助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展過程，進(jìn)而促進(jìn)了兩者的聯(lián)系與互動，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的活性循環(huán)。當(dāng)然，能吸引人才是前提，能把人才留下并健全和完善鄉(xiāng)村人才持續(xù)成長的育才機制才是保障，需要在鄉(xiāng)村人才的事業(yè)前景、生活環(huán)境、情感生活、政策優(yōu)惠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)受益等層面加強改革力度，形成鄉(xiāng)村人才的育才、引才、用才、留才、成才的良性循環(huán)，助推人才振興和鄉(xiāng)村振興。

注 釋：

①本文所指鄉(xiāng)村人才是指具有一定的知識或技術(shù)，愿意常駐鄉(xiāng)村，并帶領(lǐng)村民和村干部開展農(nóng)村發(fā)展工作的專業(yè)型勞動者。

②鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才指具有相關(guān)知識或?qū)I(yè)技能，且能扎根農(nóng)村優(yōu)化其發(fā)展?fàn)顩r的專業(yè)型勞動者，包括農(nóng)林種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理、市場營銷類勞動者。

③鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才指在鄉(xiāng)村從事初中及以下教書育人行業(yè)，且具有豐富知識和教學(xué)經(jīng)驗，能促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的勞動者。

④貴州省2017年平均工資出爐[EB/OL].(2018-07-02)[2019-04-21].https://www.toutiao.com/i6573555815205044749/.

⑤鄉(xiāng)村社會治理人才指能運用專業(yè)知識或技能通過合作、溝通協(xié)商等方式對鄉(xiāng)村社會事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)劃的專業(yè)型勞動者；鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才指具有寫作、書法、繪畫、攝影、演唱、演奏等方面文藝特長或能靈活使用電腦，幫助鄉(xiāng)村文化事業(yè)工作有序開展的勞動者。