新時(shí)期招投標(biāo)行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王小麗

南京市建鄴區(qū)住房制度改革辦公室 江蘇南京 210000

招標(biāo)代理制度的建立和推廣是我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度成熟的一個(gè)標(biāo)志，高度專業(yè)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，促使了招投標(biāo)工作的質(zhì)量得到很大程度的提高，交易活動(dòng)的時(shí)間大為縮短，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造更多的價(jià)值，也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)建筑工程各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

1 招投標(biāo)的價(jià)值體現(xiàn)

1.1 有效提高建筑企業(yè)的綜合管理水平

我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位在開展招標(biāo)工作時(shí)，必須在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)項(xiàng)目的工程概況、建設(shè)內(nèi)容、各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)證明材料等；投標(biāo)單位在編制施工組織方案時(shí)需要根據(jù)招標(biāo)文件的要求明確施工工藝、技術(shù)參數(shù)。這對(duì)投標(biāo)單位來說，要想中標(biāo)，必須要優(yōu)化配置自身的資源，才能滿足招標(biāo)文件的相關(guān)要求。這就要求，企業(yè)要加強(qiáng)自身的有效管理，不斷提高自身管理水平，最大限度地降低企業(yè)自身管理成本，從而發(fā)揮自身的成本優(yōu)勢(shì)[1]。

1.2 提高了投資效益，保障了工程質(zhì)量

通過招投標(biāo)活動(dòng)，使得有資質(zhì)的企業(yè)都能參與到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇那些技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，成本控制好的企業(yè)成為項(xiàng)目的施工單位，這樣就從源頭上保障了工程質(zhì)量和投資效益的提高，項(xiàng)目承包人為了保持以及擴(kuò)大自己在投標(biāo)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)珍惜每次工程中標(biāo)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)的促進(jìn)自身技術(shù)水平和管理水平的提高以獲得工程質(zhì)量上的獎(jiǎng)項(xiàng)，從而為下次的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)做好充足的準(zhǔn)備。這種從企業(yè)內(nèi)部對(duì)工程質(zhì)量的推動(dòng)要比單純的建設(shè)主管部門的檢查、監(jiān)管要更為有效，它能夠持續(xù)不斷的為工程質(zhì)量的提升提供動(dòng)力[2]。

2 招投標(biāo)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑體量不斷擴(kuò)大，整個(gè)建筑行業(yè)在飛速壯大，與之形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)建筑企業(yè)素質(zhì)參差不齊，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常常希望走捷徑，鉆空子，這些行為給招投標(biāo)活動(dòng)的秩序和監(jiān)管部門的日常管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

2.1 審查條件設(shè)置存在隨意性，傾向性

部分招標(biāo)單位在設(shè)置資格審查文件資格審查條件以及招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)往往存在傾向性，通過設(shè)置一些與項(xiàng)目建設(shè)毫無聯(lián)系的條款或過于苛刻的資質(zhì)條件來限制其他潛在投標(biāo)人，達(dá)到量體裁衣，明招暗定的目的，這種方式確定的中標(biāo)人專業(yè)素質(zhì)無法得到保障，給工程施工過程中的質(zhì)量和建設(shè)成本的控制帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.2 肢解工程、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目越來越多。在這種情況下，有些招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，在招投標(biāo)過程中利用手中的權(quán)利，想盡各種方法，從中謀取一定的利益。同時(shí)還有一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了照顧與之有利益關(guān)系的單位，經(jīng)常為招標(biāo)人出謀劃策，對(duì)工程項(xiàng)目隨意肢解、拆分，實(shí)行多頭分包的方式，將一個(gè)工程化整為零，把一個(gè)大項(xiàng)目劃分成為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小項(xiàng)目（招標(biāo)限額以下），虛報(bào)建設(shè)規(guī)模，規(guī)避招標(biāo)。更有甚者，試圖鉆法律、法規(guī)的漏洞，利用在要約邀請(qǐng)文件中提出大量不合理的評(píng)審條件以及苛刻的付款方式的手段來達(dá)到，多次有效投標(biāo)人不足法定開標(biāo)人數(shù)的情形，隨后根據(jù)相關(guān)法律條款中的規(guī)定，將本應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目變更成直接發(fā)包項(xiàng)目，最終發(fā)包給自己的關(guān)系戶。

3 招投標(biāo)行業(yè)的機(jī)遇

3.1 工程總承包發(fā)包形式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)來說，其規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶來的發(fā)展正在成為傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。真正的工程總承包符合工程建設(shè)的客觀規(guī)律，工程總承包企業(yè)受招標(biāo)人委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全全面負(fù)責(zé)，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益，有利于提高工程建設(shè)水平，保證工程質(zhì)量，節(jié)省項(xiàng)目投資。以這種形式為招標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包，既滿足招標(biāo)人希望建設(shè)過程多快好省的需要，又保證了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行[3]。

3.2 監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)化

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）制度性方面，隨著國(guó)家監(jiān)察委制度的建立，工程發(fā)包一路陽(yáng)光方式的普及，對(duì)于招標(biāo)人，特別是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的招標(biāo)行為的規(guī)范性起到了很好的督導(dǎo)作用，對(duì)一些有貪腐想法的官員產(chǎn)生了很大的震懾，使得他們?cè)诠こ探灰走^程中私下雜念不敢曝光于陽(yáng)光之下。（2）現(xiàn)代科技手段，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展為工程交易的公平、公正和公開保駕護(hù)航。交易過程全程錄音、錄像。評(píng)委抽取、通知方式的完全自動(dòng)化，投標(biāo)文件雷同性的自動(dòng)比對(duì)，投標(biāo)文件、造價(jià)文件指紋的識(shí)別等種種這些技術(shù)手段為斬?cái)嗾袠?biāo)人、評(píng)委、投標(biāo)人直接的利益鏈條提供了新的有效手段，使得圍標(biāo)、串標(biāo)的難度不斷加大，違法成本不斷提高，為維護(hù)有形交易市場(chǎng)的清風(fēng)正氣提供了有力的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的招投標(biāo)工作既面臨挑戰(zhàn)，也存在著很大的機(jī)遇。如何識(shí)別、分析招投標(biāo)過程中存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)代化的管理和科學(xué)方法，提出相應(yīng)的對(duì)策是各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。只有不斷的提高監(jiān)管工作的有效性，創(chuàng)新管理方法，才能在建設(shè)交易環(huán)境日益復(fù)雜的今天，做好招投標(biāo)的管理工作，為我國(guó)的建筑市場(chǎng)健康有序地持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。