貿(mào)易爭(zhēng)端仍是全球貿(mào)易穩(wěn)定的最大威脅

■ 本刊特約評(píng)論員 張茉楠

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。美國(guó)發(fā)動(dòng)的全球性關(guān)稅制裁不僅加劇了全球貿(mào)易的緊張形勢(shì)，關(guān)稅的螺旋式上升也大幅抬高了全球貿(mào)易成本，嚴(yán)重?cái)_亂全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的秩序。截至2019年上半年，已有近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)受到美國(guó)的貿(mào)易威脅或關(guān)稅制裁。美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，擁有著技術(shù)優(yōu)勢(shì)和美元國(guó)際貨幣的霸權(quán)地位，其挑起的貿(mào)易沖突對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈走向、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局、全球貿(mào)易體系以及多邊規(guī)則體系等都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

WTO發(fā)布的最新一期報(bào)告顯示，今年一季度的全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOI）為96.3，是自2010年以來的最低水平。從構(gòu)成WTOI的分項(xiàng)指標(biāo)來看，國(guó)際航空貨運(yùn)量指數(shù)、集裝箱吞吐量指數(shù)、汽車生產(chǎn)和銷售指數(shù)分別為92.3、101.0、92.2，增速均有所下降。而出口訂單指數(shù)雖然觸底小幅反彈，但如果貿(mào)易摩擦進(jìn)一步激化，貿(mào)易的增長(zhǎng)仍有可能進(jìn)一步惡化。受近期美國(guó)關(guān)稅不斷加碼的影響，WTO也將今年全球貿(mào)易增長(zhǎng)的預(yù)期由3.7%調(diào)降至2.6%，為三年來新低。荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局的數(shù)據(jù)顯示，全球工業(yè)產(chǎn)出今年4月環(huán)比下降0.8%，一季度僅微增0.1%，全球制造業(yè)增速也明顯放緩。2019年5月份全球制造業(yè)PMI為50.5%，較上月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降4.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比下降，創(chuàng)出近兩年新低。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議公布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，去年全球跨國(guó)直接投資（FDI）降至1.3萬億美元，降幅達(dá)13%，為全球金融危機(jī)以來的最低水平。然而，面對(duì)這一“無序”的狀況，當(dāng)前全球多邊治理平臺(tái)在應(yīng)對(duì)不斷蔓延和發(fā)酵的貿(mào)易保護(hù)主義方面卻大都“失靈”。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制瀕臨癱瘓，改革面臨重重阻礙，國(guó)際貿(mào)易體系碎片化特征愈發(fā)明顯，全球貿(mào)易在下半年內(nèi)似乎仍難以回歸正常的增長(zhǎng)軌道。

全球貿(mào)易是否還存在恢復(fù)秩序的可能？剛剛落幕的大阪G20峰會(huì)證明重回多邊主義或許是維護(hù)世界秩序的唯一方式。當(dāng)前，各國(guó)應(yīng)盡快回歸到WTO框架下，加快推動(dòng)WTO現(xiàn)代化改革，特別是強(qiáng)化WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)貿(mào)易沖突的監(jiān)管和約束權(quán)力，要在改進(jìn)WTO決策機(jī)制上發(fā)力。在各國(guó)提出的WTO改革法案中，盡管在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益協(xié)調(diào)、政府補(bǔ)貼、非市場(chǎng)政策導(dǎo)向等方面還存在較大的分歧，但只要堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，尊重各國(guó)發(fā)展權(quán)益，兼顧新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的訴求與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益，就能維護(hù)多邊自由貿(mào)易秩序，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向健康軌道發(fā)展。