中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理論闡釋和路徑選擇

王人駿，趙海月

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在跨越國界范圍的網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新經(jīng)濟(jì)中，必然產(chǎn)生全球化的社會，而且隨著信息化的發(fā)展，世界各個區(qū)域的依存度會越來越高，關(guān)聯(lián)性會越來越強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)將在全球自由市場中快速流動。一直以來，以歐美為代表的資本主義發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，深刻地影響著國際規(guī)則的制定和國際秩序的調(diào)整。金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，全球公共品供給不足，經(jīng)濟(jì)治理推進(jìn)乏力。與此同時，以中國為代表的新興國家卻實現(xiàn)了崛起。根據(jù)國際貨幣基金組織和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織統(tǒng)計：2017年全球經(jīng)濟(jì)增長達(dá)3.6%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速為1.8%，新興經(jīng)濟(jì)體增速達(dá)5.6%，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為30%以上，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要力量。隨著全球經(jīng)濟(jì)力量的變化，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)了失衡，舊的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制亟需更新和完善。以中國為代表的新興發(fā)展中國家正在從全球經(jīng)濟(jì)治理的“局外人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)者”。 以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確指出中國應(yīng)該成為國際體系的積極參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。”[1]在全球經(jīng)濟(jì)治理中，中國如何在縱向發(fā)展中獲得世界經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)角色，如何在橫向合作中獲得全球性的普遍認(rèn)同，都是值得深入研究和探討的問題，中國既要在全球經(jīng)濟(jì)新格局中找到出路，也要為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個公平合理的“中國方案”。

一、全球化下自由市場的三重含義

早期的航海探險引發(fā)了后來的殖民統(tǒng)治、資本擴(kuò)張，在世界市場的基礎(chǔ)上，資本擴(kuò)張從人格化(資本家)到集團(tuán)化(壟斷資本)再到國格化(國家壟斷資本)，最后突破國界壁壘，形成了全球化，這是資本擴(kuò)張最高級的形態(tài)，也是社會發(fā)展的必然趨勢。全球化的本質(zhì)就是自由市場，社會資源配置通過世界市場在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)，商品、勞動力、資本的自由流動推動著社會生產(chǎn)力的發(fā)展；與此同時，各國在自由市場中尋找機(jī)遇，市場經(jīng)濟(jì)在全球市場中獲得了最大限度的發(fā)展空間。

全球化下的社會總資源是自由流動的。經(jīng)濟(jì)活動的首要目標(biāo)是高效利用各種資源，取得最大效益，滿足最大需要。全球化促進(jìn)了國際分工，加快了知識與信息的傳播擴(kuò)散，將各個經(jīng)濟(jì)體緊密地聯(lián)系在一起，資本、貨物、勞動力的流動必然要跨越國家的界限。宏觀經(jīng)濟(jì)中，通過資源的自由流動，將資源配置到社會最需要的產(chǎn)業(yè)之中；微觀經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭，將有限資源配置給生產(chǎn)力高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。隨著資源配置效率的提高，社會財富也被不斷創(chuàng)造，生產(chǎn)力得到發(fā)展與促進(jìn)。

全球化下市場經(jīng)濟(jì)得到更加廣泛和深入的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化也反映了不同生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式在全球范圍內(nèi)的碰撞、融合。隨著社會化大生產(chǎn)的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)作為全球化的生產(chǎn)方式，已經(jīng)在實踐中成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的廣泛共識。“大工業(yè)造成的新世界市場關(guān)系也引起產(chǎn)品的精致和多樣化。不僅有更多的外國消費品同本國的產(chǎn)品相交換，而且還有更多的外國原料、材料、半成品等作為生產(chǎn)資料進(jìn)入本國工業(yè)?！盵2]隨著消費者的需求得到滿足，生產(chǎn)者的利潤得到充盈，只有依靠全球化的商品經(jīng)濟(jì)才能突破市場和資源的雙重限制。經(jīng)濟(jì)全球化說到底是市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式全球化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。

全球化下自由市場應(yīng)以“人的發(fā)展”為價值原則。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出了“自由貿(mào)易”和“自由競爭”的概念，認(rèn)為看不見的手能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，每個人都從利己的角度謀求個人利益最大化，客觀上會形成利他的效果，增進(jìn)整個社會的福利，促進(jìn)社會發(fā)展。[3]但現(xiàn)實中，西方資本主義國家固守的自由主義被異化成偏狹的個人主義，資本家考慮的是“個人至上”，西方大國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化也并非出自“帕累托最優(yōu)”的自由貿(mào)易安排，而是一種利益差異化安排。經(jīng)濟(jì)全球化下，所有經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)在國家之間平等自由地進(jìn)行，每個人都在追求自己的幸福生活中維護(hù)最大多數(shù)人的幸福，維護(hù)正義秩序，維護(hù)世界和平，這才是人類創(chuàng)造歷史的客觀邏輯。全球化下自由市場應(yīng)以“人的發(fā)展”為價值原則，在合作共贏、包容共生的范式上實現(xiàn)資源的合理有效配置，把發(fā)展成果體現(xiàn)在人民生活和社會進(jìn)步上。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理的理想范式和現(xiàn)實挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)治理是指在沒有政治權(quán)威干涉的情況下，對全球市場經(jīng)濟(jì)運行的一種管理，是在得到普遍認(rèn)可的法則、規(guī)范和制度的框架下對全球市場的合理干預(yù)和調(diào)控，同時通過全球經(jīng)濟(jì)合作實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)運行。全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理的主要范疇，自從世界市場形成時起，全球經(jīng)濟(jì)治理的早期實踐就在資本主義發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下開始進(jìn)行。二戰(zhàn)結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)治理以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)，逐漸形成了以西方發(fā)達(dá)國家為中心的制度安排。21世紀(jì)以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷崛起，國際秩序被打破，呈現(xiàn)多元化特征，原有的全球治理體系已經(jīng)不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局變化，需要重新建構(gòu)。全球經(jīng)濟(jì)治理的理想范式既要兼顧發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的訴求，又要體現(xiàn)平等互利、合作共贏的共同利益。

(一)治理主體是多元、理性的

治理和統(tǒng)治的根本性區(qū)別在于，統(tǒng)治的主體是政府，而治理的主體可以是非政府機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)等等，統(tǒng)治是強(qiáng)制性地自上而下，治理則是可以和自愿結(jié)合，上下互動。政府的統(tǒng)治僅限于民族國家范疇，治理可以超越領(lǐng)土界限，并帶有廣泛的公民認(rèn)同和共識。就治理而言，沒有哪個國家可以任意操控國際秩序，國家政府也不能單方面決定內(nèi)部的事務(wù)，排斥社會力量的參加，這就決定了全球化下的經(jīng)濟(jì)治理主體是多元的，各個經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)秩序中享有平等的權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則。“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有平等參與國際事務(wù)的權(quán)利”。[注]2014年6月28日，習(xí)近平在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話?！叭蚪?jīng)濟(jì)治理體系必須反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)?！盵注]2013年3月，習(xí)近平就任中國國家主席后首次出訪前夕接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時的講話。

全球經(jīng)濟(jì)治理主體無論大小都應(yīng)從正義、理性出發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人類的整體利益。羅爾斯認(rèn)為正義是社會制度的首要價值。在正義的基礎(chǔ)上，這個社會的基本制度才能為人們普遍接受。他關(guān)注的是國家內(nèi)部的社會正義，推而言之，國與國之間的全球正義也是整個國際規(guī)則、國際制度的價值基礎(chǔ)。作為公平的正義，則應(yīng)該合乎自由、平等、合理、理性。全球經(jīng)濟(jì)治理的重點是國際合作，合作既有互惠，也有沖突，良性的國際經(jīng)濟(jì)秩序只能依靠正義原則來指導(dǎo)。參與全球治理的國家至少應(yīng)發(fā)揮兩方面的作用：一是整體強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實力對全球經(jīng)濟(jì)有一定的支撐作用，市場出現(xiàn)失衡時，能夠調(diào)節(jié)與穩(wěn)定全球市場。二是認(rèn)同全球命運共同體，站在人類利益的高度來治理全球經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場的自由有序。

盡管當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)秩序隨著權(quán)力的轉(zhuǎn)移發(fā)生了劇烈變化，但原有的世界格局并沒有改變，以美國為首的西方資本主義國家仍然主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)的運行，全球經(jīng)濟(jì)合作的平臺、國際規(guī)則的制定仍然由這些“中心”國家所控制，并從中為本國謀取利益。美國特朗普政府的“美國優(yōu)先”執(zhí)政理論以及撕毀前任政府關(guān)于國際貿(mào)易和氣候變化問題等多邊合作協(xié)議就是例證。而中國作為新興崛起的大國，卻能以人類的整體視野多邊參與全球合作，并在全球經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，維護(hù)人類命運共同體的整體利益，體現(xiàn)了大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

(二)治理對象是合作中的沖突與問題

資本主義國家所建立的經(jīng)濟(jì)秩序仍然是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，新興經(jīng)濟(jì)體不可能徹底與之決裂，而應(yīng)是在現(xiàn)有的國際秩序下自我更新、調(diào)整改善，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上“揚棄”式進(jìn)步。這是全球經(jīng)濟(jì)合作的理論前提，也是合作中產(chǎn)生沖突與問題的主要誘因。

全球經(jīng)濟(jì)治理很容易找到最大公約數(shù)，各方的參與者可以通過國際合作表達(dá)自己的意見，實踐自己的訴求。全球經(jīng)濟(jì)秩序下有兩類合作：一方面是南北合作，其經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性，北方國家充當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓者和市場提供者，南方國家則是原料供應(yīng)者和產(chǎn)品制造者，這種互補(bǔ)效應(yīng)會對南北國家的經(jīng)濟(jì)形成拉動，但貧富差距也隨之拉大，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得失衡。另一方面是南南合作，這種合作是資源的再分配，通過資源的自由流動，以更低的成本獲取更高的效益，合作帶來的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，但相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平嚴(yán)重影響到合作的收益。在自由、平等、理性的國際新秩序中，因國際合作中產(chǎn)生的發(fā)展不平衡、合作效益低、資源環(huán)境污染、全球性金融危機(jī)等問題就是全球經(jīng)濟(jì)治理需要關(guān)注和破解的問題。治理不是目的，而是解決問題。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理的首要問題是重塑金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。金融危機(jī)打破了原有的國際經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展中國家成為危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，現(xiàn)行的以發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制已經(jīng)落后于全球經(jīng)濟(jì)格局變化?，F(xiàn)實中，發(fā)展中國家的參與度雖然不斷提升，但影響力依然欠缺，新興經(jīng)濟(jì)體還沒有形成強(qiáng)大的凝聚力應(yīng)對西方大國的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更多掌握在發(fā)達(dá)國家手上，在金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家推卸治理責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，損害了其他國家的利益。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，向全球聯(lián)動性變化，解決生態(tài)問題，實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展，也只有在全球范圍內(nèi)廣泛合作才有實際的意義。

(三)治理手段是協(xié)調(diào)市場和政府的關(guān)系

斯密認(rèn)為，只有建立真正的自由市場，個人對私利的追求才可能產(chǎn)生有利于社會整體的后果。英國政治學(xué)家古德溫也指出，追求財富，自由的市場能實現(xiàn)共同繁榮，這也是實現(xiàn)政治正義的重要途徑。[4]全球治理是以全球治理機(jī)制為基礎(chǔ)而不是政府權(quán)威，治理強(qiáng)調(diào)的是組建一種互動、協(xié)調(diào)、合作的國際機(jī)制和平臺，以提高效率實現(xiàn)價值增值為目標(biāo)，以市場自由配置為手段。隨著全球化的深入，政府強(qiáng)權(quán)逐漸淡化，各國在政治理念、執(zhí)政方式、管理效益等方面向著更加正義、自由、合理的方向發(fā)展、改善。

全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵手段在于處理好各國政府與世界市場之間的關(guān)系，在二者之間尋求新的平衡。經(jīng)濟(jì)全球化下，各國政府與全球市場是緊密聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟(jì)全球化的活力離不開政府的有效控管，需要各國政府的合作。如果政府過于干涉世界貿(mào)易，就容易出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義傾向；如果忽略政府的作用，過分強(qiáng)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化就有可能出現(xiàn)風(fēng)險。世界市場并不是完全自由放任的，強(qiáng)調(diào)的是普遍認(rèn)同的國際規(guī)則約束下的自由經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)實中，全球治理的參與者不斷增加，但是霸權(quán)國家的話語權(quán)并未削弱。2018年以來，美國在對外貿(mào)易中設(shè)置了各種形式的貿(mào)易壁壘，對一些特定商品加征關(guān)稅，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)治理。面對美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國以人類命運共同體的全球治理理念，不斷推進(jìn)國內(nèi)外市場的開放，主動積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，利用現(xiàn)有的國際平臺和合作機(jī)制打破發(fā)達(dá)國家對市場規(guī)則的壟斷，促進(jìn)全球化下的資源在全球市場中合理自由流動。

(四)治理結(jié)果是實現(xiàn)“善治”

全球經(jīng)濟(jì)治理是在全球自由市場下的理性調(diào)控，治理的目標(biāo)應(yīng)是共存共贏，爭取人類共同利益。全球市場中，各國家、民族通過和平、平等互利的文明方式進(jìn)行商品貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)文化交流和社會協(xié)調(diào)合作。政治權(quán)威則通過社會契約的訂立而實現(xiàn)，各個社會主體通過契約式的交往、合作、協(xié)商，遵循平等、自由、公正的普世價值，在人類共同利益基礎(chǔ)上實行“善治”。

“善治”是政府與市場、主權(quán)與人權(quán)、人類與自然的最佳平衡狀態(tài)，其包含了平等、自由、理性、互信、互利等要素，在治理中各個主體是平等的，各主體之間相互消除差異與分歧，形成互補(bǔ)與共識。同時，“善治”是以人的發(fā)展為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了滿足人的基本需求，治理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了使經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，把人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)自由等基本問題放在全球治理中考察，理想中的全球“善治”是在自由人聯(lián)合體中確保人的自由全面發(fā)展?！吧浦巍钡臉?biāo)準(zhǔn)不是看參與全球經(jīng)濟(jì)治理的各個經(jīng)濟(jì)體的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度有多大的差異，應(yīng)是看治理的方案、標(biāo)準(zhǔn)是否有利于全球生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于穩(wěn)固國際和平環(huán)境，是否有利于世界各國人民生活水平的提高和改善。

當(dāng)前，還有西方資本主義國家堅持“個人至上”而不是“人民至上”的理念，極力維護(hù)精英階層的具有私利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)利益，排斥人民性的“經(jīng)濟(jì)自由”。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家極力阻礙全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的調(diào)整，對發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理設(shè)置層層障礙，特朗普政府甚至脅迫國際組織和其他國家對美國主張進(jìn)行讓步，為追求對美國更為有利的貿(mào)易條件，不惜破壞全球的公平貿(mào)易秩序。反觀中國，以人民的發(fā)展為中心，以開放自由的姿態(tài)積極參與國際協(xié)調(diào)、國家合作，在各個經(jīng)濟(jì)體之間建立平等、互信、合作、共贏的經(jīng)濟(jì)紐帶，在參與世界“善治”的同時也推動了自身的發(fā)展。

三、中國自身能力建設(shè)的核心要素：改革創(chuàng)新

中國在融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，始終把獨立自主與全球化結(jié)合起來，把馬克思主義普遍原理同中國改革開放的具體實踐結(jié)合起來，改革機(jī)制體制障礙，創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動發(fā)展，對外開放合作共享，形成了具有中國特色的社會主義自主發(fā)展道路，并通過自身的改革創(chuàng)新、開放發(fā)展實現(xiàn)了和平崛起。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的角色也正在從被動向主動轉(zhuǎn)變，從全球制度規(guī)則的追隨者向推動者、塑造者轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前，全球都面臨著國際市場需求緊縮，經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，中國也處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，中國要“建設(shè)”世界經(jīng)濟(jì)，仍需補(bǔ)給自身力量。中國要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。

(一)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，建立具有國際競爭力的制造業(yè)體系

實體經(jīng)濟(jì)是一個國家發(fā)展的根基，依靠實體經(jīng)濟(jì)建立強(qiáng)有力的國民經(jīng)濟(jì)體系是在經(jīng)濟(jì)全球化下參與國際競爭最大的優(yōu)勢。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)不僅能提供大量的就業(yè)崗位，還能應(yīng)對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)局勢，確保整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。金融危機(jī)中受沖擊較大的往往是非實體領(lǐng)域。近年來，中國在世界市場中遭遇的貿(mào)易摩擦從未間斷，特別是在美國咄咄逼人的貿(mào)易戰(zhàn)中，更應(yīng)意識到發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，建立具有創(chuàng)新性和國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)體系尤為重要。當(dāng)前，中國的實體經(jīng)濟(jì)仍存在生產(chǎn)技術(shù)落后、創(chuàng)新不足、產(chǎn)能過剩等問題，特別是中小企業(yè)產(chǎn)品低端化，盈利能力不足，虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)間出現(xiàn)了發(fā)展的失衡。

首先，加快實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，支持傳統(tǒng)實體企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，鼓勵引導(dǎo)市場資源向?qū)嶓w領(lǐng)域流動，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國品牌”轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)國際市場需求，增強(qiáng)產(chǎn)品在國內(nèi)國外的購買力。其次，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，聚焦信息技術(shù)、航空航天、軌道交通、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域，以技術(shù)創(chuàng)新為核心推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，形成中高端的產(chǎn)業(yè)集群。再次，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(二)以技術(shù)創(chuàng)新為核心提高全要素生產(chǎn)率

科技競爭力與經(jīng)濟(jì)實力和主權(quán)實力一樣，是任何一個超級大國賴以支撐其地位的三大支柱之一。[注]英國《金融時報》網(wǎng)站2017年3月19日發(fā)表題為《中國重啟科技超級大國的雄心》的文章。在世界工業(yè)化、全球化進(jìn)程中，每一次進(jìn)步都與技術(shù)創(chuàng)新緊密相連。在以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。小到企業(yè)，大到國家，其核心競爭力不能靠外部購買，核心技術(shù)必須靠自主創(chuàng)新、自主研發(fā)，技術(shù)的原發(fā)性比技術(shù)進(jìn)步更重要。一直以來，中國更多是扮演技術(shù)的模仿者、學(xué)習(xí)者角色，“李約瑟之謎”依然困擾著國人，中美貿(mào)易爭端越發(fā)讓我們意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力唯有創(chuàng)新，必須通過技術(shù)創(chuàng)新提高全要素的生產(chǎn)效率，通過技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運行等方面進(jìn)行深刻變革。

一方面，培育創(chuàng)新主體，組建高水平的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才，加強(qiáng)對市場主體創(chuàng)新的支持，通過市場把資源配置到技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在技術(shù)原發(fā)性上實現(xiàn)突破。另一方面，使市場經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新形成協(xié)同效應(yīng)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)效率，推動我國產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化提供有力支撐。

(三)完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)自主性

產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)全球化下的主要特征。在全球化下的大背景下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間聯(lián)系密切、相互依附，一國產(chǎn)業(yè)體系的獨立性很容易被打破。如果一國資源、技術(shù)大量依賴進(jìn)口，或者產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)被轉(zhuǎn)移到國外形成產(chǎn)業(yè)空洞化，國家的經(jīng)濟(jì)安全就有可能受到威脅，在全球經(jīng)濟(jì)治理中必然處于劣勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅僅是技術(shù)層面，產(chǎn)業(yè)的總體布局、產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)也顯得尤為重要。目前，中國的產(chǎn)業(yè)體系還不夠完備，產(chǎn)業(yè)自主性還不強(qiáng)。從生產(chǎn)層面看，核心技術(shù)還大多依靠引進(jìn)，國內(nèi)高附加值、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，很難融入國際市場的競爭；從需求層面看，社會財富逐漸流向中高端產(chǎn)品的消費，國內(nèi)生產(chǎn)的低端產(chǎn)品則大量過剩。

提高產(chǎn)業(yè)的自主性，一是加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，在強(qiáng)化科技研發(fā)的基礎(chǔ)上，用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，在延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條中兼顧解決國內(nèi)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐漸形成獨立完整的具有中高端水平的產(chǎn)業(yè)體系。二是提高產(chǎn)業(yè)集聚度，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的“磁化效應(yīng)”，合理布局產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)集聚群，使產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)緊密銜接、高效循環(huán)、相互補(bǔ)充、聯(lián)動發(fā)展。三是積極拓寬國外市場，逐步消化過剩產(chǎn)能并實現(xiàn)價值鏈的優(yōu)化布局。

(四)破除政策壁壘、制度障礙，提高資本的回報率

市場主體的經(jīng)營成本中，除了生產(chǎn)成本外，還有一部分是制度性交易成本。制度性交易成本是指政府行政管理過程中給市場主體帶來的成本，或者說是企業(yè)遵循政府制定的一系列規(guī)章制度所需要付出的成本，比如稅費、融資成本、物流成本等等，其中的政策壁壘、制度障礙是影響企業(yè)盈利水平的關(guān)鍵要素。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，市場緊縮的趨勢下，需求端的驅(qū)動力明顯不足，降低生產(chǎn)端的成本，關(guān)鍵就在于降低制度性交易成本，進(jìn)而提高企業(yè)資本投資的回報率。近年來，中國通過“放管服”改革營造了便利的營商環(huán)境，釋放了市場主體的活力，更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

“中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須對標(biāo)國際、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)步?！盵注]2018年6月28日，李克強(qiáng)在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話。一是簡政放權(quán)，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，下放行政審批項目，壓縮行政審批時間，減少市場準(zhǔn)入障礙，深化商事制度改革。二是減稅降費，持續(xù)深化稅制改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅帶動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，消除跨境貿(mào)易和投資的稅收壁壘，加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)。三是強(qiáng)化管理，維護(hù)市場公平交易，搭建大數(shù)據(jù)管理平臺，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建信用市場經(jīng)濟(jì)。四是為市場主體提供高效便捷的服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，讓人民群眾少跑路，甚至不跑路，構(gòu)建服務(wù)便民化體系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

(五)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

對于全球市場，存在三種觀點：一是市場自我調(diào)節(jié)觀點，認(rèn)為“看不見的手”可以對市場進(jìn)行自動校正和維護(hù)，不需要對市場進(jìn)行任何保護(hù)性治理。二是市場經(jīng)濟(jì)失靈觀點，認(rèn)為市場機(jī)能不良，需要政府恰當(dāng)?shù)闹卫?。三是市場是正常的，可以自我調(diào)節(jié)，但偶爾出現(xiàn)混亂，政府可以做一些干預(yù)和矯正。事實上，市場可能遵循第一種觀點并偏向于第三種觀點；也就是說，市場應(yīng)是自由、自發(fā)的，可以自我調(diào)節(jié)、自我校正，偶爾出現(xiàn)混亂時，政府可以做一些合理的干預(yù)。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，讓市場保持自由狀態(tài)，可以最大限度釋放生產(chǎn)要素的潛力；理論和實踐也都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我國目前在世界上的地位也得益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一方面要消除自由市場壁壘，創(chuàng)建更加包容、自主、流動的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系，尊重市場規(guī)律，按照價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制合理地配置勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，讓資源在市場中自由流動，讓市場主體擁有更多的活力和創(chuàng)造力。另一方面，政府要為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，有效彌補(bǔ)市場失靈，優(yōu)化營商環(huán)境、保障公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序，通過使市場和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。

四、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的角色定位：開放合作

全球的自由市場、開放經(jīng)濟(jì)為中國發(fā)展注入了動力，反過來中國又通過對外開放深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。隨著全球經(jīng)濟(jì)秩序的變化，全球性問題已經(jīng)無法繞開中國，中國已經(jīng)開始參與和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化。隨著大國形象的樹立，中國針對全球經(jīng)濟(jì)治理提出了“人類命運共同體”、“一帶一路”等新理論，并加之以實踐，中國智慧、中國方案備受世界矚目，中國的國際話語權(quán)也日益突顯。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的角色是通過自身的開放和對外的合作來實現(xiàn)的，在開放中融入國際經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，在多邊合作中表達(dá)人類利益共同體的訴求，推動世界向著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。

抵制貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)世界市場自由。隨著全球經(jīng)濟(jì)秩序的變化，西方資本主義國家內(nèi)部也矛盾重重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化嚴(yán)重，失業(yè)危機(jī)、債務(wù)危機(jī)不斷凸顯，發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身的利益而開始放棄、違背自己制定的自由貿(mào)易規(guī)則，并利用在全球經(jīng)濟(jì)治理的地位強(qiáng)勢推行貿(mào)易保護(hù)主義。2018年以來，美國特朗普政府不斷在中美之間挑起貿(mào)易爭端，對輸美商品連續(xù)多次加征關(guān)稅，在世界市場中筑起了貿(mào)易壁壘。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭既反映出西方資本主義發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的衰退，也意味著中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理有了更多的機(jī)遇。世界市場是平等、自由的，“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣?！盵注]2017年1月17日，習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講。中國主張自由貿(mào)易，認(rèn)同世界市場是自由開放的市場，堅決反對各種貿(mào)易保護(hù)主義，特別是抵制以美國為首的發(fā)達(dá)國家為限制發(fā)展中國家發(fā)展而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。中國在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，將以多邊合作取代貿(mào)易保護(hù)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的信息時代，所有的生產(chǎn)要素在市場中快速流動，哪里開放程度高，哪里有活力就流向哪里，只有打開國門搞建設(shè)，不斷推進(jìn)對外開放的深度、廣度，才能不斷獲得發(fā)展所必需的人才、資本、技術(shù)等要素。實踐也已證明，全面開放是實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“新常態(tài)”，勞動力成本攀升、生產(chǎn)資源緊缺、環(huán)境承載力不足，要破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，就必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。近年來，中國不斷開放市場，加快實施了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，與越來越多的國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。截至目前，已在國內(nèi)設(shè)立了11個自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步對接了開放的世界市場。要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，繼續(xù)賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，并逐步探索建設(shè)自由貿(mào)易港，形成自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；要將國內(nèi)國外資源、國內(nèi)國外市場有機(jī)聯(lián)動起來，實現(xiàn)資源和信息的交換，進(jìn)而促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、自由化。

遵循共商共建共享理念，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革。參與全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)遵循共商共建共享理念。共商體現(xiàn)平等，全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則、機(jī)制要由每一個治理參與者共同商議而實現(xiàn)，且以實現(xiàn)整體最大利益為目標(biāo)。共建體現(xiàn)責(zé)任，參與者要在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮最大的優(yōu)勢和潛能。共享體現(xiàn)公平，要讓全球經(jīng)濟(jì)治理的成果惠及各個參與者，讓每一個國家和個人成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。目前全球經(jīng)濟(jì)治理中有很多不公正、不合理的因素，很多規(guī)則是根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的既得利益設(shè)置的，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革就是要打破發(fā)達(dá)國家對市場規(guī)則的壟斷，破除貿(mào)易保護(hù)，推動全球治理規(guī)則更加民主、公平。中國應(yīng)通過各種國際組織參與全球經(jīng)濟(jì)治理的議題設(shè)置、規(guī)則變革、機(jī)制建設(shè)，積極參與全球性或區(qū)域性的論壇，與其他國家共同探討全球經(jīng)濟(jì)治理的方案，使“中國建議”逐漸融入“世界規(guī)則”。要與新興國家建立合作機(jī)制，以合作聚合發(fā)展中國家，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)出同一個聲音，共同推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革。要擴(kuò)大與南方國家的合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資等方式帶動共同發(fā)展。要主導(dǎo)建立和完善全球經(jīng)濟(jì)治理平臺，在亞投行、絲路基金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展現(xiàn)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力與責(zé)任。

深化“一帶一路”倡議，提升中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、公共產(chǎn)品缺乏、社會矛盾顯現(xiàn)的新挑戰(zhàn)下，亟需重新塑造全球交流合作的新模式，“一帶一路”倡議就是從人本理念出發(fā)，突破了經(jīng)濟(jì)、地理、文化等屏障，促使生產(chǎn)資料在更大范圍共享，生產(chǎn)資源在更大范圍配置，科學(xué)技術(shù)在更大范圍運用，開辟全球貿(mào)易投資便利化、世界市場自由化的新途徑，建立政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體，符合人類普遍價值和社會發(fā)展規(guī)律?！耙粠б宦贰背h的提出也代表著中國從全球經(jīng)濟(jì)的受惠者轉(zhuǎn)向施惠者，可以為全球提供公共產(chǎn)品，并且成為全體發(fā)展中國家集體利益的表達(dá)者，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)提升了。促進(jìn)“一帶一路”國際合作，就要持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融、文化交流等方面的綜合治理。要始終尊重沿線各國的價值理念，堅持平等互利、合作共贏，在發(fā)展中尋求最大的共同利益。要加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。要在提供硬性公共品的基礎(chǔ)上，提高軟性公共品的供給能力，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的規(guī)則、制度、理念。

倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，重塑全球經(jīng)濟(jì)治理價值新導(dǎo)向。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終落腳點是為了滿足人民需求，改善人民生活，全球化讓全人類緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)相互依存、文化相互交匯，形成了你中有我、我中有你的命運共同體。以實現(xiàn)人類的共同利益為目標(biāo)應(yīng)成為世界各國共同的價值遵循。人類命運共同體理念超越了傳統(tǒng)的資本至上、個人至上邏輯，重塑人類命運共同體的價值導(dǎo)向有助于在全球經(jīng)濟(jì)治理中增進(jìn)對話、減少對抗、凝聚力量。各個經(jīng)濟(jì)體以命運共同體為價值導(dǎo)向結(jié)成平等互助、包容互鑒、合作共贏的伙伴關(guān)系，可以共同彌補(bǔ)世界市場的缺陷，解決全球面臨的氣候變化、環(huán)境污染、國際安全、自然災(zāi)害、貧困疾病等問題，推動人類社會可持續(xù)發(fā)展。“構(gòu)建人類命運共同體，關(guān)鍵在行動，國際社會要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力。”[注]2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講。中國推動構(gòu)建人類命運共同體，就必須始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀。要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展精神，更加重視社會進(jìn)步和民生改善。要建立包容性、開放性、共贏性的合作機(jī)制，借助開放平臺，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，實現(xiàn)資源公平自由配置，促使全人類公平地享受全球化帶來的豐碩成果。

五、結(jié) 語

隨著全球化時代的到來，國家之間的資本、貨物、勞動力廣泛流動，自由市場成為全球化的顯著特征。自由市場下形成的市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)符合人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合全球化的演進(jìn)規(guī)律。全球經(jīng)濟(jì)治理不是用國家的強(qiáng)權(quán)或政府的手段去對抗自由市場，干涉市場經(jīng)濟(jì)，而是在全球化中通過各個經(jīng)濟(jì)體的交流合作消除市場自由發(fā)展的障礙，治理市場的失靈，構(gòu)建公平、開放、理性的市場經(jīng)濟(jì)體系，最終實現(xiàn)“善治”。

經(jīng)濟(jì)全球化繞不開中國，中國曾是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，隨著中國崛起，中國也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)治理的大國責(zé)任和大國義務(wù)。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，并不是要顛覆現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，而是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的補(bǔ)充和完善，是從經(jīng)濟(jì)全球化中受益后對世界的反哺。過去中國不斷與世界經(jīng)濟(jì)接軌，這種“接軌”主要是對國內(nèi)的機(jī)制體制作改革，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢是同質(zhì)同向的。如今需要做的是“轉(zhuǎn)軌”，通過在全球經(jīng)濟(jì)治理的參與、引導(dǎo)，改變國際經(jīng)濟(jì)體系中不合理、不公平、不自由的要素。

中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中遭遇了美國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，中國如何應(yīng)對關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的未來，在堅持人類命運共同體的價值理念上，中國應(yīng)進(jìn)一步深化自身改革，提升創(chuàng)新能力，尤其是要處理好市場和政府的關(guān)系，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮最大優(yōu)勢，同時，擴(kuò)大開放，努力通過協(xié)商、對話、合作，求同存異，尋找利益的最大公約數(shù)。中國正在為人類文明貢獻(xiàn)自己的智慧，將中國的經(jīng)濟(jì)治理理念融入全球經(jīng)濟(jì)治理秩序中，必將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)向著更加公正、合理的方向發(fā)展。