國有企業(yè)黨委（黨組）如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

文=中共中國南方電網(wǎng)公司有限責(zé)任公司黨組

本文以十九大黨章修訂案對國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)定為遵循，結(jié)合南方電網(wǎng)公司實際，研究探索黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用相關(guān)體制機制建設(shè)的對策和建議，以此推動國有企業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)落實到企業(yè)各項工作中，確保改革發(fā)展的正確方向。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略的第一條。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)獨特優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以“把方向、管大局、保落實”作為黨組織的根本職能，將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為國企改革提供堅強的政治保證和組織保證。

定位領(lǐng)導(dǎo)主體，完善公司各個層級責(zé)任傳導(dǎo)體系

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章（修正案）》明確指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！敝袊厣F(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“三會一總”（即董事會、監(jiān)事會、職代會和總經(jīng)理）分工負(fù)責(zé)制。

一是按照公司企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制，在各層級黨組織實行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前，南方電網(wǎng)公司按照產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，分為管制類和競爭類企業(yè)，按照管控等級分為四級管理。在管制類業(yè)務(wù)單位，公司總部及9個分子公司實行黨委（黨組）書記、董事長（或執(zhí)行董事）“一肩挑”，設(shè)專職黨委副書記1名，專職紀(jì)委書記1名，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記。管制類業(yè)務(wù)三、四級單位實行黨委書記和行政一把手分設(shè)，黨委書記兼任所在單位行政副職，行政一把手兼任黨委副書記，設(shè)專職紀(jì)委書記1名；選取試點單位實施黨政負(fù)責(zé)人“一肩挑”，設(shè)專職副書記、紀(jì)委書記各1名。在競爭類業(yè)務(wù)單位，公司所屬12個子公司（二級單位）實行黨委書記、董事長“一肩挑”，可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)情況設(shè)立專職黨委副書記和專職紀(jì)委書記。符合條件的黨委成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委會。境內(nèi)下屬的全資、控股三、四級單位根據(jù)黨員人數(shù)，成立黨委或黨支部，黨委（黨支部）書記可以通過法定程序擔(dān)任董事長。參股單位則應(yīng)按出資情況安排相應(yīng)數(shù)量的黨員干部進入黨委班子、董事會。境外企業(yè)原則上設(shè)兼職黨支部書記或黨小組組長1名。

二是合理設(shè)置機構(gòu)，分層分級管控。南方電網(wǎng)公司為進一步理順管理架構(gòu)，出臺了《南方電網(wǎng)公司省地縣各級機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整指導(dǎo)意見》，要求二級及以下單位進行組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時，應(yīng)同步調(diào)整黨建工作管理架構(gòu)和人員，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供組織保障。公司管制類業(yè)務(wù)企業(yè)，9家分、子公司黨委統(tǒng)一設(shè)置黨委辦公室、組織人事部、宣傳文化部、監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）。三級單位一般設(shè)置黨委辦公室、黨建人事部、監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室），按照“一局一黨委、一所一支部、黨小組建在班（站）上”設(shè)置黨組織。四級單位中較大規(guī)模的縣級分公司也要成立黨委辦公室、紀(jì)委辦公室，設(shè)立分管黨建工作的部室和至少1名專職的黨建主管（專責(zé)）。公司競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)黨的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別。境內(nèi)全資、控股單位參照管制型業(yè)務(wù)單位，設(shè)立分管黨建工作的部室。境外全資控股單位，可根據(jù)單位規(guī)模、地域黨員集中情況等，設(shè)立黨委、黨支部（臨時黨支部）或黨小組管理黨內(nèi)事務(wù)。其中規(guī)模較大、相對集中的項目式單位設(shè)立黨委或黨（總）支部，在同一個區(qū)域但分屬系統(tǒng)內(nèi)不同單位的海外項目部設(shè)立聯(lián)合黨支部，臨時派出的、黨員人數(shù)少且在同一區(qū)域的單位設(shè)立臨時黨支部或黨小組。

三是明確職責(zé)定位，分清管理界面。南方電網(wǎng)公司及各子公司已完成對公司章程的修改完善，明確黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在公司《章程》中將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、機制、制度和工作要求中，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障，使黨組織成為公司法人治理的組成部分，確保黨組織在企業(yè)運作當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨委（黨組）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會的治理結(jié)構(gòu)中，黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持其他治理主體依法行使職權(quán)。同時，其他治理主體要支持和維護黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。南方電網(wǎng)公司黨組主要職責(zé)為：保證監(jiān)督黨和國家方針政策在公司的貫徹執(zhí)行，落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策，國資委黨委以及上級黨組織有關(guān)重要工作部署；堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。黨組對董事會或總經(jīng)理提名的人員進行醞釀并提出意見建議，或者向董事會、總經(jīng)理推薦提名人選；會同董事會對擬任人選進行考察，集體研究提出意見建議；研究討論公司改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理事項和涉及職工切身利益的重大問題，并提出意見建議；承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)公司思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和工會、共青團等群團工作。領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持紀(jì)檢組切實履行監(jiān)督責(zé)任。二級分、子公司黨委的主要職責(zé)為：切實保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，落實公司黨組重要工作部署；依照規(guī)定討論決定需要向公司黨組請示報告的重要事項，同級經(jīng)理層或下級黨組織請示報告的重要事項；落實黨管干部原則和黨管人才原則，對董事會或總經(jīng)理提名的人員進行醞釀并提出意見和建議，或者向董事會、總經(jīng)理推薦提名人選，會同董事會對擬任人選進行考察，集體研究提出意見建議；承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)本單位思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化和工會、共青團等群團工作；全心全意依靠職工群眾，維護各方合法利益。三、四級單位黨委可參照分、子公司黨委主要職責(zé)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際作進一步細(xì)化補充。

四是落實“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)統(tǒng)一高效。南方電網(wǎng)公司通過強化落實全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、指標(biāo)化。公司黨組已經(jīng)印發(fā)了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任清單，公司所屬各級領(lǐng)導(dǎo)班子依據(jù)本單位的實際，制定本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”清單，將黨建工作責(zé)任細(xì)化分解到人，寫入其目標(biāo)考核責(zé)任書中。明確黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位黨的建設(shè)工作；設(shè)專職黨委副書記，是黨的建設(shè)工作的直接責(zé)任人，協(xié)助黨委書記專門抓黨的建設(shè)工作；紀(jì)委書記履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求融入分管領(lǐng)域日常業(yè)務(wù)，做到分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)與黨建工作同計劃、同部署、同檢查、同考核，每年向同級黨委報告抓黨建工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時是黨委委員的，還應(yīng)明確黨委分工及職責(zé)，并納入“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，做到分工明確、責(zé)任到人、落實到位、考核同步。

強化制度保障，優(yōu)化公司各個層級領(lǐng)導(dǎo)決策機制

一是緊扣責(zé)任主體，明確決策邊界。國有企業(yè)的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，是集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記是黨委班子集體領(lǐng)導(dǎo)的召集人和組織者。南方電網(wǎng)公司黨組在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位，承擔(dān)“把方向、管大局、保落實”的總體職責(zé)，重心在于領(lǐng)導(dǎo)和謀劃公司改革發(fā)展全局，把準(zhǔn)工作方向；董事會和總經(jīng)理辦公會依法履行生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略籌劃和決策執(zhí)行；監(jiān)事會承擔(dān)對董事會及其成員、經(jīng)營管理人員和公司經(jīng)營管理事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)；職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)（工會）承擔(dān)代表群眾參與和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、維護職工合法權(quán)益的職責(zé)；總經(jīng)理辦公會承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成的職責(zé)。南方電網(wǎng)公司各級單位黨委在公司黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照相關(guān)規(guī)定討論決定本單位重大事項，確保公司黨組意圖得到正確貫徹和落實，同級領(lǐng)導(dǎo)班子則依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度、工作部署行使對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理職能。

二是緊扣“三重一大”，明確決策規(guī)則。黨組織在議事決策中實行的是民主集中制，有利于體現(xiàn)黨和國家的意志，保證企業(yè)的正確發(fā)展方向；而董事會是按照市場機制決策，實行個人負(fù)責(zé)制，決策中容易受市場因素和國際慣例的影響。從國有企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任的特殊定位來看，只有將黨組織的決策與董事會決策有機結(jié)合，才能確保董事會決策體現(xiàn)黨和國家的意志，才能真正實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。南方電網(wǎng)公司已下發(fā)的《黨組議事決策規(guī)則》《董事會議事決策規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)專題會議議事規(guī)則》，討論“三重一大”事項均按照有關(guān)規(guī)則開展議事決策。各分、子公司及其所屬管制類企業(yè)則根據(jù)本單位實際，參照制訂相應(yīng)的議事決策規(guī)則。規(guī)則需明確：黨組織著重于討論和決定的重大問題主要包括貫徹落實公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司黨組的決策部署、上級黨組織的有關(guān)工作要求；需要向上級黨組織請示報告的重要事項；本單位“三重一大”事項；下級黨組織和黨員隊伍建設(shè)重要事項；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項；以及需要通過黨委討論和決定的重大問題，應(yīng)提交本單位黨委會研究討論后，形成組織意見和建議，再由董事會會議研究決策，由總經(jīng)理辦公會議研究后按照分工抓好執(zhí)行。有關(guān)黨建、宣傳事項要先由專職黨委副書記組織研究，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)事項要先由紀(jì)委書記組織研究，之后報黨委書記決定是否作為黨委會議題。董事會實行個人負(fù)責(zé)制，依法履行生產(chǎn)經(jīng)營決策職責(zé)，但提交董事會決策的重大問題，需執(zhí)行本單位黨委研究討論的前置程序。經(jīng)理層履行生產(chǎn)經(jīng)營管理職責(zé)，重大改革事項和重大生產(chǎn)經(jīng)營事項，要先由總經(jīng)理組織經(jīng)理層研究，報黨委會研究討論后，形成組織意見和建議，再由董事會和經(jīng)理層研究決策和執(zhí)行。對于一般經(jīng)營管理方面的事項，按照各級治理主體的履職要求，按照企業(yè)的相關(guān)管理制度執(zhí)行。

三是緊扣決策效率，提升決策質(zhì)量。以南方電網(wǎng)公司二級單位為例，管制類業(yè)務(wù)企業(yè)普遍存在的黨委會和其他治理主體高度重合的現(xiàn)象。部分單位黨委會和領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議事決策事項重疊，程序復(fù)雜，在一定程度上影響了決策的效率和質(zhì)量。而部分競爭類業(yè)務(wù)單位為了規(guī)范決策行為、防范決策風(fēng)險，以“寧多勿少”的決策流程召開不同層級的會議審議同一事項，存在審議流程復(fù)雜、重復(fù)決策、效率不高的情形。其實，各單位在討論“三重一大”事項時，可按照國有企業(yè)應(yīng)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任的要求，分析“三重一大”決策事項的政治性、經(jīng)濟性和社會性（簡稱三性原則），作為黨組織與其他治理主體決策的側(cè)重點，細(xì)化“三重一大”決策事項體系表。凡是具有經(jīng)濟性的決策事項，先由黨委會研究形成組織意見和建議，再提交董事會研究決策。進入董事會的黨委委員在黨委會會議討論時有保留意見的，在董事會討論決策時應(yīng)執(zhí)行黨委會會議的集體意見。僅具有政治性和社會性的決策事項，由黨委會研究決策。黨委會、董事會和領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重疊的，應(yīng)依次召開黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會，就政治性、社會性及經(jīng)濟性分別談?wù)摚僖罁?jù)規(guī)則執(zhí)行決策程序。

四是落實追責(zé)和容錯糾錯，支持責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對“三重一大”的討論決策是各級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。各分、子公司要參照公司《“三重一大”決策管理辦法》，結(jié)合實際建立追責(zé)機制，對“三重一大”決策失誤事項，按照權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則進行“三性”分析，涉及政治性和社會性決策失誤的應(yīng)追責(zé)黨委及其相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉及經(jīng)濟性決策失誤的應(yīng)追究董事會成員（執(zhí)行董事）及其相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對違反“三重一大”決策制度的領(lǐng)導(dǎo)人員，依據(jù)國家和公司相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度接受相應(yīng)的處理，按“紀(jì)在法前”進行追責(zé)。但如果參與決策的人員在會議表決時明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，可免除或者減輕責(zé)任。按照“三個區(qū)分開來”原則建立容錯與糾錯機制，為鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤提供制度保障。對符合因不可抗力導(dǎo)致未達到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失，符合5方面條件者可減責(zé)或免責(zé)。相關(guān)單位或個人進行問責(zé)追責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向直接管理的紀(jì)檢監(jiān)察部門或組織部門提出申請，經(jīng)調(diào)查核實后可簡則或免責(zé)。對符合容錯條件的單位或個人，在年度考核、評選先進、提拔任用、職級職稱晉升、代表選舉等方面不受影響。

抓好選人用人，健全干部人才管理機制

一是堅持黨管干部原則，嚴(yán)格干部選拔任用

發(fā)揮選人用人領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把好選人用人的“入口關(guān)”。黨組織堅持正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，按照好干部?biāo)準(zhǔn)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求選用干部，嚴(yán)格選拔條件和程序，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用奠定組織基礎(chǔ)。南方電網(wǎng)公司管制類業(yè)務(wù)企業(yè)的黨委（黨組）履行選人用人工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“重大人事任免”決策程序。黨委（黨組）委員結(jié)合年度考核、巡視、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等情況，對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和擬提拔人員開展經(jīng)常性分析研判，把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)。南方電網(wǎng)公司競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)中已在探索開展市場化領(lǐng)導(dǎo)干部選聘。選聘過程中堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合是最大的難點，也是亮點。南方電網(wǎng)公司針對不同的企業(yè)類型有所區(qū)別。公司所屬全資子公司適用管制類業(yè)務(wù)企業(yè)選人用人程序。黨組織確保各項制度和流程執(zhí)行到位，過程公開公正，紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，提高市場化選聘的公信力。黨組織在提名階段和考察階段要把好人選的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，重視專業(yè)化知識和經(jīng)驗背景，突出價值創(chuàng)造能力，提出推薦提名人選的意見和建議?？毓?、參股公司黨組織在選拔推薦工作中應(yīng)貫徹上級黨組織的用人意圖，發(fā)揮監(jiān)督作用，與其他股東充分商議，明確提名和考察階段黨組織發(fā)揮作于的具體方式。采用外部路徑選聘職業(yè)經(jīng)理人的，可圍繞政治素質(zhì)和職業(yè)道德開展測評，測評結(jié)果應(yīng)作為黨組織討論和提出建議人選的參考依據(jù)。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”教育培訓(xùn)，把好干部思想的“總開關(guān)”。南方電網(wǎng)公司各級黨組織抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和專業(yè)能力培養(yǎng)，重點是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的教育培訓(xùn)，結(jié)合中央要求和公司戰(zhàn)略發(fā)展需要研究制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、國際視野和專業(yè)能力、專業(yè)精神，鍛造一支“懂政治的企業(yè)家、懂企業(yè)的政治家”。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用好“三個計劃”“三個平臺”。黨組織成員應(yīng)做到“四個帶頭”（帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強化黨性修養(yǎng)，帶頭嚴(yán)格自律，帶頭擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)）。充分發(fā)揮南網(wǎng)黨校在黨的理論教育的主渠道主陣地作用，突出抓好黨校主業(yè)主課，開發(fā)和運營好理想信念教育體驗式培訓(xùn)項目，助力開展“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育，為黨員干部堅定“四個自信”、增強“四個意識”、推進公司戰(zhàn)略發(fā)展奠定堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

破除思想障礙和體制機制束縛，探索推進干部能上能下，把好干部任用的“出口關(guān)”。南方電網(wǎng)公司黨組要求各級黨組織在探索干部能上能下中進一步突出思想引領(lǐng)，著力破除傳統(tǒng)能“上”不能“下”的觀念束縛和思想障礙，形成“庸官必下、優(yōu)進劣退、上下正?！钡墓沧R。健全考核機制，為能“下”提供科學(xué)依據(jù)，細(xì)化問責(zé)和不適應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)職的情形，完善政治、廉潔、擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)等的考評內(nèi)容，區(qū)別對待因敢試敢闖出現(xiàn)失誤但一貫表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。對于年度考核結(jié)果排名連續(xù)兩年靠后的干部，結(jié)合談心談話、日?？己私Y(jié)果等進行職務(wù)調(diào)整。采用試點先行辦法，在基層單位或部分競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)明確界定干部“下”的紅線，對任期考核結(jié)果低的干部，黨組織綜合審計、監(jiān)察、黨建、人事等情況研判，啟動組織調(diào)查程序，逐步探索執(zhí)行干部向“下”或退出。黨組織在退出動議、組織談話、形成決議等環(huán)節(jié)全程參與，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。建立干部退出檔案，黨組織通過開展定期談心談話，建議下一步培養(yǎng)方向等方式，幫助退出干部樹立信心，持續(xù)提升。

加強基層黨組織建設(shè)，夯實執(zhí)行基礎(chǔ)。各分、子公司黨委要切實加強基層黨組織建設(shè)，按照“一局一黨委、一所一支部、黨小組建在班（站）上”的要求設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，強化黨支部的職責(zé)和功能，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用奠定堅實基礎(chǔ)。選優(yōu)配強黨支部書記，選拔黨性強、作風(fēng)正、思想政策水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的黨員干部擔(dān)任黨支部書記，選拔業(yè)務(wù)能力突出、有責(zé)任心和奉獻精神的年輕黨員擔(dān)任支部委員，兼職黨支部書記和委員要從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”。定期組織開展黨支部書記輪訓(xùn)和黨務(wù)干部培訓(xùn)，著力提升政治理論素養(yǎng)和黨務(wù)工作水平，新上崗黨支部書記要在任職后半年內(nèi)參加一次黨務(wù)工作專業(yè)培訓(xùn)。

二是創(chuàng)新人才管理機制，營造良好用人環(huán)境

搭建人才發(fā)展平臺，鼓勵人才發(fā)揮作用?！包h組織在人才工作中發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”，南方電網(wǎng)公司黨組要求各單位將人才規(guī)劃、配套制度建設(shè)、重大項目研究和重點人才引進培養(yǎng)工作列為“三重一大”決策事項，成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立人才工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）牽頭抓總，各部門各司其責(zé)。在開展選聘和人才引進時，各級黨組織嚴(yán)把人才關(guān)口和選拔標(biāo)準(zhǔn)，突出德才兼?zhèn)?，既要加強對實績的考察比重，又要注重政治品格和職業(yè)道德的定性評判，注重群眾口碑，吸納非黨員技術(shù)技能專家入黨。暢通技術(shù)技能專家發(fā)展通道，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，合理分布各專業(yè)人才。管制類業(yè)務(wù)企業(yè)繼續(xù)充實電力專業(yè)技術(shù)技能專家的同時，逐步開展綜合管理領(lǐng)域的技術(shù)技能專家選聘。競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)大力引進新能源技術(shù)、金融、證券、海外項目管理等行業(yè)內(nèi)杰出人才，拓寬人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的渠道。

強化人才教育培養(yǎng)，提升人才能力素質(zhì)。以項目為依托，抓實人才培養(yǎng)工作。黨組織著力于項目團隊搭建和配套資源支持等方面的工作。支持各省級電網(wǎng)公司科研院建設(shè)成人才高地，鼓勵各供電局開展人才工作站（點）的建設(shè)，探索好的經(jīng)驗做法，形成可推廣可復(fù)制的模式。各級黨組織可根據(jù)基層單位技術(shù)提升需求，協(xié)調(diào)人才資源，開展專家人才基層掛點，解決基層單位技術(shù)短板，建立健全常態(tài)化人才流動機制，完善激勵獎勵政策，引導(dǎo)人才向基層一線流動，為專家培養(yǎng)提供渠道。

做好人才服務(wù)工作，保護人才干事創(chuàng)業(yè)。南網(wǎng)各級黨組織認(rèn)真落實《公司黨組關(guān)于加強各級黨組（黨委）聯(lián)系服務(wù)專家工作的實施意見》，完善服務(wù)保障機制，細(xì)化聯(lián)系服務(wù)專家的任務(wù)清單，提高服務(wù)水平。減少對技術(shù)專家的干擾，讓他們把更多的精力集中于本職工作。善于運用溝通、協(xié)調(diào)、談心方式做好思想工作，多聽取人才的意見和建議，加強思想聯(lián)系和情感溝通，幫助解決實際困難，特別對基層掛點專家、海外項目專家、重點攻關(guān)項目帶頭人等進行幫助，解決工作生活后顧之憂。

推動以評促建，強化領(lǐng)導(dǎo)班子考核監(jiān)督機制

一是注重組織績效，強調(diào)目標(biāo)考核。在南方電網(wǎng)公司黨建工作責(zé)任制的全面考核體系中，上一級黨組織對下一級黨組織的考核，以其完成落實公司黨組決策部署措施是否有力、關(guān)鍵任務(wù)完成情況是否達到公司黨組預(yù)期、完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是否實現(xiàn)和超越既定目標(biāo)等，作為衡量和檢驗其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵指標(biāo)。上級黨組織對下級黨組織開展年度述職考核時，首要班子成員的重視政治紀(jì)律和政治規(guī)則，把定性剖析和定量比較結(jié)合起來，按照“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單的要求，全面考核個人履職盡責(zé)情況，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任免、薪酬、獎懲掛鉤，把優(yōu)秀業(yè)績的領(lǐng)導(dǎo)干部列入優(yōu)先提拔晉升的后備人選。凡領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)違法違紀(jì)案件、企業(yè)發(fā)生重特大事故，不僅在單位評先上實行“一票否決”，而且要對領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)負(fù)的責(zé)任進行嚴(yán)肅追究。

二是落實責(zé)任清單，重視過程考核。為進一步推進黨建責(zé)任的落實，南網(wǎng)電網(wǎng)公司建立和完善年度述職考核和定期工作匯報相結(jié)合的考核機制，年度述職考核年末開展一次，由上級黨組織按照黨建工作責(zé)任制考核辦法對下級黨組織進行考核。定期工作匯報按月或按季度開展，由下級黨組織定期向上級黨組織做述職匯報，匯報內(nèi)容涵蓋所在單位黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況。對重大工作事項或重大問題開展專項檢查和考核。上級黨組織對下級黨組織的工作業(yè)績進行定性或定量評價，定期工作匯報評價結(jié)果應(yīng)占年度目標(biāo)考核結(jié)果一定比例。在同級黨委中，黨委書記對班子成員定期開展談心談話，了解“一崗雙責(zé)”履職情況，做好相關(guān)記錄。

三是強化黨內(nèi)監(jiān)督，把握監(jiān)督重點。健全黨組織內(nèi)部監(jiān)督機制。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立健全黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督、黨建工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，試點建設(shè)監(jiān)察委員會，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供監(jiān)督保障。全力支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，全面運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出運用好“第一種形態(tài)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的日常提醒談話機制，持續(xù)創(chuàng)新談話的方法和手段。發(fā)揮好巡視的“尖兵”和“利劍”作用，堅持巡視巡查全覆蓋，定期開展機動式巡視、專項巡視和巡視“回頭看”，嚴(yán)格巡視反饋，嚴(yán)抓巡視整改，提高政治巡視工作質(zhì)量和效果。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，嚴(yán)格落實個人有個事項抽查核實工作要求，明確查核結(jié)果處理辦法。從嚴(yán)開展領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督，建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日?；顒又攸c監(jiān)督清單，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，以及關(guān)鍵崗位人員納入監(jiān)督重點。持續(xù)深入推進物資管理、招標(biāo)管理體制改革和營銷體制、職工持股企業(yè)改革，突出工程物資設(shè)備招標(biāo)、營銷領(lǐng)域、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面的專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。持續(xù)加大對違反中央八項規(guī)定精神問題的查處力度，對新動向新變種問題開展專項檢查，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。

四是整合監(jiān)督力量，推進全面監(jiān)督。一方面，強化內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督機制。南方電網(wǎng)公司堅持巡視等黨內(nèi)監(jiān)督同審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，充分運用好紀(jì)檢監(jiān)察平臺，把上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、黨代表監(jiān)督、員工民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等統(tǒng)籌起來，有機配合，綜合運用，形成合力，發(fā)揮最大效能。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步加強對黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。重視發(fā)揮公司監(jiān)事會對企業(yè)管理的監(jiān)督作用，做好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。建立落實“一崗雙責(zé)”監(jiān)督檢查機制，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年度述職和常規(guī)工作匯報中必須同時包含業(yè)務(wù)工作和黨建工作，作為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)落實“一崗雙責(zé)”的必要手段。另一方面，強化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)動和依靠員工群眾廣泛參與監(jiān)督，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部向職工代表大會報告工作制度，發(fā)揮好職代會民主監(jiān)督的作用。做好廠務(wù)公開，及時在廠務(wù)公開欄、公司系統(tǒng)網(wǎng)站等陣地公開信息，接受群眾民主監(jiān)督。虛心接受社會各行各業(yè)、廣大用戶和媒體輿論的監(jiān)督，從發(fā)現(xiàn)的問題倒查黨風(fēng)問題，從黨風(fēng)問題形成的根源中審視核心團隊的作為，不斷改進作風(fēng)，提升工作成效。