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    從職業(yè)經(jīng)理人改革看國企干部身份轉(zhuǎn)變

    2019-12-11 09:07:34文=張
    現(xiàn)代國企研究 2019年9期
    關(guān)鍵詞:國資委經(jīng)理人市場化

    文=張 軍

    國務(wù)院國資委一直在推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人改革,推出了一批央企二級(jí)單位和地方國有企業(yè)作為試點(diǎn),同時(shí),正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度。本文選取了一家地方國企推行職業(yè)經(jīng)理人的案例,在此我們只就國企內(nèi)部的管理人員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的情況進(jìn)行案例分析,這條路徑對(duì)于國企來說可能更現(xiàn)實(shí)。

    資產(chǎn)管理公司最近備受關(guān)注。隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn),如雨后春筍般,地方的資產(chǎn)管理公司紛紛成立。緊跟而來的是職業(yè)經(jīng)理人受到這些新成立的資產(chǎn)管理公司的青睞。

    原因無非有三:一是資產(chǎn)管理公司多為新成立的國有全資或者控股企業(yè),一切從零開始,沒有傳統(tǒng)國有企業(yè)的束縛,更適合啟用職業(yè)經(jīng)理人;二是顧名思義,資產(chǎn)管理公司需要與資本、金融、投資等打交道,職業(yè)經(jīng)理人更有優(yōu)勢(shì);三是就職業(yè)經(jīng)理人本身來說,無論是市場化選聘還是其他國企管理人員轉(zhuǎn)化而來,一家全新的企業(yè)看起來更易于摒棄各種枝節(jié)從而擁有更廣泛的施展才能的空間。

    據(jù)悉,國務(wù)院國資委一直在推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人改革,推出了一批央企二級(jí)單位和地方國有企業(yè)作為試點(diǎn),同時(shí),正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度,積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度、差異化薪酬體系,逐步增加國企高管的市場化選聘比例。

    6月3日,國務(wù)院國資委向各中央企業(yè)、地方國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)〉的通知》,清單明確,支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度,薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國家相關(guān)政策,參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價(jià)位,統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素,與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定,可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。

    薪酬問題一直是職業(yè)經(jīng)理人最為詬病的,此次改革力度之大,足見國資委推行職業(yè)經(jīng)理人制度的決心。

    其實(shí),這次并非是第一次強(qiáng)調(diào),2019年1月1日國資委就印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,改革管理方式,完善決定機(jī)制,賦予企業(yè)更大自主權(quán)。市場化選人用人和激勵(lì)約束力度不斷加大的同時(shí),在中央企業(yè)集團(tuán)層面開展經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

    本文就選取了這樣一家地方資產(chǎn)管理公司推行職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)的案例,但是在此我們不針對(duì)市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人,只就國有企業(yè)內(nèi)部的管理人員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的情況進(jìn)行案例分析,或許,這條路徑對(duì)于國有企業(yè)來說可能更現(xiàn)實(shí)。

    一家試點(diǎn)國企的職業(yè)經(jīng)理人改革路徑

    2019年6月,國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)通知,河北省資產(chǎn)管理有限公司(以下簡稱“河北資產(chǎn)”)作為河北省唯一一家企業(yè)入選國有企業(yè)混合所有制改革第四批試點(diǎn)單位。而這項(xiàng)殊榮與其三年來一直開展的職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)的成績是分不開的。

    這是一家怎樣的企業(yè)?河北資產(chǎn)對(duì)自己的定位是“區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)化解生力軍”。這家成立于2015年11月的地方資產(chǎn)管理公司,通過近四年的發(fā)展,已經(jīng)入選國務(wù)院國企改革“雙百行動(dòng)”、獲AA+主體信用評(píng)級(jí)、累計(jì)不良資產(chǎn)批量收購規(guī)模逾百億元、發(fā)起設(shè)立百億元規(guī)模河北省上市公司新動(dòng)力紓困基金、成功發(fā)行私募公司債券……這家試點(diǎn)企業(yè)的業(yè)績看起來還不錯(cuò)。

    從成立之初,河北資產(chǎn)就被河北省國資委列為市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)企業(yè)。該公司首先對(duì)總經(jīng)理通過勝任度測(cè)評(píng),符合條件后轉(zhuǎn)聘為職業(yè)經(jīng)理人。2017年11月開始,又面向全國公開招聘職業(yè)經(jīng)理人,經(jīng)過資格審核等環(huán)節(jié),從300多名應(yīng)聘者中選拔出3名副總、1名總會(huì)計(jì)師。同時(shí),公司法人治理結(jié)構(gòu)也進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,研究制定了職業(yè)經(jīng)理人績效考核和薪酬管理辦法,明確了職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督管理和退出機(jī)制。2018年7月6日,在河北資產(chǎn)舉行的職業(yè)經(jīng)理人聘用儀式上,該公司黨委書記、董事長代表公司與總經(jīng)理簽訂了聘用合同書,總經(jīng)理與其他4名職業(yè)經(jīng)理人簽訂了經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書,公司契約化管理正式形成,這一度被當(dāng)?shù)孛襟w標(biāo)榜為“河北國資國企在人事管理制度上重大變革的標(biāo)志性事件”。

    歷時(shí)三年,河北資產(chǎn)的管理層職業(yè)經(jīng)理人全部理順。在市場化選人用人機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)初步形成后,河北資產(chǎn)自經(jīng)理層至下,以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為原則,啟動(dòng)了內(nèi)部人員全員擇優(yōu)競爭上崗與外部社會(huì)公開招聘工作。2018年,河北資產(chǎn)總部及成員企業(yè)涉及41個(gè)崗位進(jìn)行公開招聘,共接收簡歷1546份,通過公開程序,最終22人入職。

    對(duì)于河北資產(chǎn)的職業(yè)經(jīng)理人改革,河北省國資委對(duì)此的評(píng)價(jià)為:“河北資產(chǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施,是省屬國有企業(yè)擴(kuò)大選人用人視野,拓寬人才來源渠道,深化選人用人機(jī)制改革的一次有益嘗試,是推進(jìn)國有企業(yè)‘去行政化’、激活經(jīng)營機(jī)制的有效舉措,是我們?cè)诟母镞M(jìn)程中邁出的堅(jiān)實(shí)一步?!苯酉聛恚颖笔Y委還將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人履職成效的跟蹤管理,特別是要在職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績考核和薪酬管理上大膽創(chuàng)新,積極探索,讓職業(yè)經(jīng)理人真正發(fā)揮作用,帶動(dòng)激活企業(yè)的經(jīng)營活力,以改革推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    河北資產(chǎn)董事長、黨委書記滿翔宇認(rèn)為,職業(yè)經(jīng)理人與委任制國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員最大的不同就是“身份市場化”、“管理契約化”和“薪酬差異化”,也就是所謂的“體制外”身份,由公司董事會(huì)對(duì)其實(shí)行“契約化管理”,根據(jù)業(yè)績目標(biāo)完成情況兌現(xiàn)薪酬,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲和退出。破除了論資排輩的觀念及職務(wù)的“終身制”“級(jí)別制”,進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源配置,增強(qiáng)了人崗匹配程度,在內(nèi)部樹立了“逢進(jìn)必考”“逢提必競”“有為有位”、注重實(shí)干、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。

    滿翔宇表示,河北資產(chǎn)下一步將以職業(yè)經(jīng)理人改革為契機(jī),進(jìn)一步推動(dòng)深化混改工作,以增資擴(kuò)股為突破口,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),真正成為充滿活力和競爭力的市場主體。

    半職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)變

    河北資產(chǎn)的職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)改革可謂大手筆,高管層1名總經(jīng)理、3名副總經(jīng)理、1名總會(huì)計(jì)師,其他管理崗有20余人相繼競聘上崗。而這些人中不乏國有企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人的情況。

    職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)伊始,河北資產(chǎn)提出“首先對(duì)總經(jīng)理通過勝任度測(cè)評(píng),符合條件后轉(zhuǎn)聘為職業(yè)經(jīng)理人”。筆者查閱了相關(guān)資料,顯示河北資產(chǎn)的總經(jīng)理為王樂文,試點(diǎn)開始后對(duì)其進(jìn)行了身份的轉(zhuǎn)變,即由國有企業(yè)的管理人員身份轉(zhuǎn)為了職業(yè)經(jīng)理人。

    關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人的選聘,我們理解的常規(guī)做法多為市場化選聘,通過公開招聘的方式進(jìn)行。但是河北資產(chǎn)對(duì)總經(jīng)理的選聘則是將現(xiàn)有的管理人員就地轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人,這與中國建材集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋志平提出的“半職業(yè)經(jīng)理人徹底職業(yè)化”的理念不謀而合。

    在宋志平看來,多年來國有企業(yè)大力推進(jìn)市場化改革,與市場經(jīng)濟(jì)基本融合,現(xiàn)有的經(jīng)理人也不再完全是行政任命的,只是還沒有達(dá)到完全的職業(yè)化,這就是所謂的半職業(yè)化。事實(shí)上,半職業(yè)經(jīng)理人還在不斷完善市場化管理方式的進(jìn)程中,但是缺少制度,缺少規(guī)范,相當(dāng)于是自發(fā)地發(fā)展。對(duì)于很多國有企業(yè)來說,這次改革要解決的問題就是讓半職業(yè)經(jīng)理人徹底職業(yè)化。

    河北資產(chǎn)對(duì)于總經(jīng)理的選聘是怎么做的呢?其中一個(gè)環(huán)節(jié)是管理者勝任度測(cè)評(píng)。顧名思義,管理者勝任度測(cè)評(píng)指的是從業(yè)績水平、素質(zhì)能力兩個(gè)維度來客觀評(píng)價(jià)企業(yè)管理者的管理稱職度水平,可以更為客觀、有效地為企業(yè)提供管理者稱職度水平,并指出其素質(zhì)能力優(yōu)勢(shì)與不足,為企業(yè)用人決策提供科學(xué)依據(jù)。

    2018年5月28日上午,河北省國資委組織召開河北資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大會(huì)議,按照國資委黨委的決定,對(duì)河北資產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整情況進(jìn)行了公布:王樂文同志不再擔(dān)任河北省資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理、黨委副書記、董事職務(wù),不再保留國有企業(yè)管理人員身份,按照職業(yè)經(jīng)理人改革要求,由公司董事會(huì)聘任為總經(jīng)理,轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人。

    這份任職說明里提出“不再保留國有企業(yè)管理人員身份”,這可能是很多國有企業(yè)半職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)化的糾結(jié)所在。舉個(gè)簡單的例子,這涉及到干部管理的問題,很多干部會(huì)心存疑慮,覺得自己是國有企業(yè)的干部,檔案在公家,如果今后轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人,檔案怎么管理?如果按照規(guī)定,檔案是不能在原來的管理體制下的,要脫離企業(yè),可以放到人才市場或者第三方人力資源機(jī)構(gòu)等,使其真正納入社會(huì)管理。

    半職業(yè)化的轉(zhuǎn)變必須明確兩點(diǎn):一是身份的市場化,就是實(shí)現(xiàn)人的關(guān)系的市場化;二是管理的契約化,就是以合同的形式明確雙方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

    那么,是否國有企業(yè)的管理干部都能進(jìn)行身份的轉(zhuǎn)變呢?顯然是不可以的。職業(yè)經(jīng)理人的范圍包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師等,但是黨委書記、副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席不能包括在內(nèi),因?yàn)闀?、工?huì)主席都是選舉產(chǎn)生的。但是,弊端也會(huì)出現(xiàn),一家國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子就形成了兩種體制,部分管理人員是職業(yè)經(jīng)理人,部分黨工團(tuán)干部依舊是國有企業(yè)干部序列,這自然會(huì)涉及到一個(gè)雙軌制的難題。

    不可否認(rèn),就國有企業(yè)來說,干部檔案與企業(yè)分離、管理干部逐漸過渡到職業(yè)化、市場化,這是改革的趨勢(shì)。

    在一次發(fā)言中,宋志平也談到了這個(gè)話題,他提出,“我常和干部講,轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人,不是砸你飯碗,而是要讓你市場化、職業(yè)化”,之所以國有企業(yè)經(jīng)理人常被詬病,因?yàn)槿斡貌粔蛲该?,既不市場化也不職業(yè)化,外界不知道這些經(jīng)理人從何而來、具備什么能力。如果真是市場化,有聘任合同或者契約,做的不好就解雇,這樣社會(huì)上的諸多詬病就不存在了。這里有一個(gè)必選的機(jī)制,就是通過契約完成三項(xiàng)制度改革,實(shí)現(xiàn)“能上能下,能進(jìn)能出,能增能減”,這三個(gè)“能”首先要體現(xiàn)在經(jīng)理班子上,要通過職業(yè)經(jīng)理人的方式實(shí)現(xiàn)。

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