鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省完善鄉(xiāng)村治理體系的路徑研究

張寧

[摘 要]就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況分析，各種矛盾存在于農(nóng)村的發(fā)展過程中，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，以及在社會(huì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益也呈現(xiàn)多元化特征，總體來看，其發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜性。在這種情況下，基層黨委政府應(yīng)該堅(jiān)持黨的十九大精神，從新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，縱深發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)的大發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;河北;鄉(xiāng)村治理體系

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，發(fā)展有效治理，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生活的文明富裕，這是黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)。就現(xiàn)實(shí)情況分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增效增收，這是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的客觀要求體現(xiàn)，農(nóng)村在新時(shí)期的發(fā)展，需要達(dá)成的是對(duì)小康社會(huì)的全面建設(shè)。從一定意義上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的振興應(yīng)該也屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興內(nèi)容的一部分，再有其創(chuàng)新體現(xiàn)還應(yīng)該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方面的提升，最后還應(yīng)該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明的進(jìn)步。從宏觀角度來分析，作為我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是國(guó)家治理體系的組成部分。從戰(zhàn)略意義的角度來分析，對(duì)鄉(xiāng)村治理予以加強(qiáng)和創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略予以有效的實(shí)施，這些措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展是非常重要。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯

1.1 適用主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，這是十九大報(bào)告的精髓體現(xiàn)，同時(shí)它還指出人民日益增長(zhǎng)的生活需要和不均衡發(fā)展的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的主要矛盾體現(xiàn)。而解決這一矛盾的關(guān)鍵就是在發(fā)展的過程中逐漸補(bǔ)齊發(fā)展中的短板。新中國(guó)自成立以來，對(duì)村民自治委員會(huì)開展了完善性的建設(shè)，同時(shí)為了促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)健發(fā)展，國(guó)家還在鄉(xiāng)村設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)服務(wù)站等舉措，這在很大程度上創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理。不過人們也應(yīng)該看到，在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理的過程中，問題伴隨著治理過程而存在，這就要求人們應(yīng)該將側(cè)重點(diǎn)放在其發(fā)展短板方面，包括鄉(xiāng)村治理的失序性，農(nóng)村黑惡勢(shì)力的盛行以及農(nóng)村宗族勢(shì)力的存在等相關(guān)因素，要想實(shí)現(xiàn)并提高農(nóng)村美好生活，就必須對(duì)這些相關(guān)因素予以足夠的重視。中國(guó)共產(chǎn)黨在問題的解決過程中要起到一定的領(lǐng)導(dǎo)作用，要及時(shí)發(fā)展新問題并給予有效的解決。要本著為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境的初衷入手，要激發(fā)群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任感，對(duì)新時(shí)代的矛盾予以有效的轉(zhuǎn)化，從激發(fā)積極性的角度對(duì)群眾進(jìn)行有效引導(dǎo)。

1.2 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，人們首次接觸這些內(nèi)容是在黨的十九大報(bào)告中，并且隨著發(fā)展的深入，人們對(duì)此的重視程度也呈現(xiàn)提升趨勢(shì)，2018年兩會(huì)期間，這些內(nèi)容更是被反復(fù)提及，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理也對(duì)此表現(xiàn)出格外的重視，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的發(fā)布實(shí)施，一定程度上告訴人們，一方面國(guó)務(wù)院和黨中央加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，另一方面也意味著國(guó)家在逐漸地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略做了重大部署和安排。從上述措施來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，起主要促進(jìn)作用的應(yīng)該是國(guó)家和政府的支持。從其實(shí)施內(nèi)涵來分析，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興應(yīng)該隸屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的一部分，它同時(shí)包含的內(nèi)容還應(yīng)該涉及鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村人才，再有就是，它還應(yīng)該包括鄉(xiāng)村組織的振興和鄉(xiāng)村治理的有序性，從這一點(diǎn)上來看，對(duì)鄉(xiāng)村亂象進(jìn)行治理，對(duì)發(fā)展創(chuàng)新體系予以建立，這應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的首要任務(wù)體現(xiàn)。

1.3 踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)需要

維護(hù)人民利益一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高宗旨體現(xiàn)。新中國(guó)成立之后，踐行這一思想也成為中國(guó)共產(chǎn)黨根本任務(wù)的體現(xiàn)，為了讓人民享受到更多的權(quán)益，國(guó)家采取了一系列的改革措施，對(duì)人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)予以維護(hù)，包括“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實(shí)施，更包括“三權(quán)分置”對(duì)上述制度的有效替代，這也是新中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的歷程體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立至今，一直把“以人為本，人民利益高于一切”當(dāng)做其發(fā)展宗旨，這在十九大報(bào)告中也有體現(xiàn)。在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題一直是人們的關(guān)注點(diǎn)，不僅鄉(xiāng)村治理問題需要妥善解決，同時(shí)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生以及社會(huì)保障問題還有許多需要完善的方面，從根本上對(duì)農(nóng)村居民的利益予以維護(hù)，這應(yīng)該是避免農(nóng)村發(fā)展存在短板的主要措施體現(xiàn)。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入前所未有的新時(shí)代，因此建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)體現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的必要性

就新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展來分析，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)體現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性質(zhì)，因此從客觀上來說，對(duì)自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行構(gòu)建，堅(jiān)決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破除傳統(tǒng)模式的羈絆，這是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的主要途徑體現(xiàn)。

（1）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)完全不適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理需求，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的突出矛盾體現(xiàn)。碎片化、家族化、壓制化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的主要特征體現(xiàn)，但是這些特征已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。傳統(tǒng)垂直治理結(jié)構(gòu)的方式也在一定程度上制約著新農(nóng)村的發(fā)展，許多農(nóng)民涌入城市，甚至有許多農(nóng)民已經(jīng)成為了名副其實(shí)的“城市人”，這種情況的存在，使得村民自治制度形同虛設(shè)。所以說提升農(nóng)村自治能力，對(duì)村民自治的積極性和主動(dòng)性予以調(diào)動(dòng)，應(yīng)該是解決鄉(xiāng)村治理問題的關(guān)鍵。

（2）單一性渠道體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村治理中社會(huì)矛盾化解的過程中。就當(dāng)前農(nóng)村具體情況發(fā)展分析，矛盾激發(fā)的高頻地區(qū)應(yīng)該包括農(nóng)村，并且只有多元主體進(jìn)行參與才能夠?qū)ο嚓P(guān)矛盾予以化解。從客觀角度分析，有兩種解決方式可以對(duì)農(nóng)村機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。①尋求基層組織幫助，不過人們也應(yīng)該意識(shí)到，基層政權(quán)管理村中事務(wù)是非常繁忙的，并且由于個(gè)別村干部本身就處于矛盾漩渦中，所以他們的過多的參與，有時(shí)候會(huì)起到激化矛盾的反作用。②信訪或者上訪，但這種方式不利于解決根本矛盾，并且會(huì)消耗很長(zhǎng)的時(shí)間。所以，對(duì)矛盾的調(diào)節(jié)和解決，首先參與對(duì)象應(yīng)該是多維度的，包括基層政府、村民，同時(shí)還應(yīng)該包括相關(guān)的社會(huì)力量，需要多方參與、協(xié)同合作，這也是今后鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建應(yīng)該側(cè)重研究和解決的問題。

（3）鄉(xiāng)村法治建設(shè)相對(duì)滯后。從鄉(xiāng)村治理制度保障的角度分析，法治基礎(chǔ)是關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)角度對(duì)問題進(jìn)行分析應(yīng)包括三方面：一是完善鄉(xiāng)村法規(guī)，提升法律效率問題;二是提升農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，避免存在村干部重人情輕法治問題;三是加大農(nóng)村執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法人員行為問題。

就上述論述分析可知，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不能完全沿用傳統(tǒng)治理方式，應(yīng)該從創(chuàng)新的角度實(shí)施新的發(fā)展模式，對(duì)自治、德治、法治相結(jié)合治理模式予以有效的構(gòu)建。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所存在的主要問題

3.1 黨建的龍頭和基礎(chǔ)作用不強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村治理程度的提升，河北省鄉(xiāng)村基層黨建工作獲得了實(shí)質(zhì)性的成效，但是具體分析，需要提升的重點(diǎn)還應(yīng)該包括黨建的龍頭和基礎(chǔ)作用。具體表現(xiàn)為以下方面：一是黨組織的管黨治黨要求有待提升，尤其是基層黨建工作，這方面非常薄弱，它阻礙著黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮;二是由于對(duì)觀念和身份意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，部分黨員干部的表率作用無明顯發(fā)揮;三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)能力無法保持健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)等。

3.2 鄉(xiāng)村治理資源供應(yīng)不足

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河北省鄉(xiāng)村治理在使用資源方面有明顯的匱乏現(xiàn)象，這不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，同時(shí)由于發(fā)展的不均衡特征的明顯存在，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)也相對(duì)落后，基層組織建設(shè)資金更多地源自于政府的投入。而好多農(nóng)民的收入源自于土地租賃管理的費(fèi)用，還有就是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用費(fèi)，在這種情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式的出現(xiàn)，農(nóng)民的收入正呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢(shì)，這尤其發(fā)生在農(nóng)民的土地逐漸被征用之后。

3.3 鄉(xiāng)村治理理念滯后

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式嚴(yán)重影響著新農(nóng)村的發(fā)展，部分鄉(xiāng)村基層干部沒有及時(shí)地更新管理理念，依舊沿用僵化的行政干預(yù)手段實(shí)施鄉(xiāng)村管理，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)仍擔(dān)任治理主體職責(zé)，這在很多鄉(xiāng)村是一種普遍現(xiàn)象。雖然社區(qū)建制已經(jīng)出現(xiàn)在部分鄉(xiāng)村中，但遺憾的是其管理模式并沒有隨著體制的變化而產(chǎn)生改變，只是對(duì)社區(qū)服務(wù)職能予以了承擔(dān)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以形成村、居合一的社區(qū)治理的服務(wù)要求。

3.4 鄉(xiāng)村治理體系不健全

諸多新型鄉(xiāng)村組織隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)在新農(nóng)村的形成過程中，河北省鄉(xiāng)村也不例外，新的社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織等多元治理主體開始被大眾接受。但是受傳統(tǒng)相關(guān)因素影響，對(duì)于鄉(xiāng)村治理的參與，社區(qū)居民并沒有表現(xiàn)出太大的積極性。因此當(dāng)前亟待解決的問題就是：對(duì)鄉(xiāng)村各類治理主體參與治理積極性的帶動(dòng)問題。

3.5 鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不高

隨著農(nóng)民社區(qū)居民身份的轉(zhuǎn)變，像養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵性的現(xiàn)實(shí)問題被呈現(xiàn)人們面前。社會(huì)公共服務(wù)的硬件和軟件建設(shè)就目前情況來看，它們無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，尤其是其服務(wù)方式以及其便民性，與社區(qū)群眾多方面需求還有著很大的差距。

3.6 鄉(xiāng)村治理的人才不足

就當(dāng)前情況分析，鄉(xiāng)村人口的流失和流動(dòng)是河北省鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在的突出問題。這種情況直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理人才的缺乏。并且由于待遇偏低、條件艱苦，所以更多的人寧愿進(jìn)入體制內(nèi)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位，也不會(huì)選擇來農(nóng)村應(yīng)聘職位，因此在當(dāng)前農(nóng)村治理過程中，其參與管理的人大都沒有豐富管理經(jīng)驗(yàn)，也有部分管理者根本就沒有相應(yīng)的管理能力。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建策略

關(guān)于國(guó)家治理體系的建立，習(xí)近平總書記做了深刻的總結(jié)，他指出對(duì)歷史和文化傳統(tǒng)的傳承是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)它也建立在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要在不斷改進(jìn)中產(chǎn)生內(nèi)生性的演化。鄉(xiāng)村治理體系采用自治、法治和德治三者結(jié)合方式，這對(duì)解決鄉(xiāng)村治理難題起到了一定的促進(jìn)作用。因?yàn)殡S著“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程也會(huì)被有效推進(jìn)。

4.1 探索村民自治道路，健全自治管理體系

村民自治制度的有效建立，能夠有效促進(jìn)村民之間的自我管理和自我服務(wù)功能?！弊灾巍蹦繕?biāo)應(yīng)該是村民自治道路發(fā)展的重點(diǎn)，它能促進(jìn)農(nóng)村民主決策機(jī)制的有效完善。鄉(xiāng)村的振興需要自治規(guī)章制度的建立，同時(shí)也需要對(duì)落后農(nóng)村農(nóng)耕社會(huì)制度的摒棄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，呼喚規(guī)范自治治理體系的規(guī)范建立與健全，需要村民的各方面的參與，需要政府的大力支持。解決農(nóng)村各利益主體間的糾紛，提升村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事效率，這應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)村村民自治道路建設(shè)的重點(diǎn)。

4.2 落實(shí)基本德治準(zhǔn)則，彰顯傳統(tǒng)德治價(jià)值

道德在鄉(xiāng)村治理過程中起著非常重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用?？鬃訉?duì)此的觀點(diǎn)是“君子進(jìn)德修業(yè)。......在下位而不憂。”也就是說，君子事業(yè)的建立需要道德輔助，需要忠信與人，需要以德待物。人立業(yè)的根基必須建立在德行提升的基礎(chǔ)上，心情不能隨著職位的高低而有明顯的起伏變化。

鄉(xiāng)村德治發(fā)展與人們的生活有密切的聯(lián)系，道德模范的領(lǐng)頭作用在鄉(xiāng)村治理發(fā)展中會(huì)起到有效的帶動(dòng)作用，會(huì)對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)，發(fā)揮法治核心作用

只有得到人們認(rèn)可的法律才能體現(xiàn)其權(quán)威性，只有這樣的法律條款才能對(duì)人民的利益予以保障，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了重申，指出法律會(huì)從根本上維護(hù)人民的權(quán)益。因此農(nóng)村法治工作的開展應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)村干部的辦事能力予以提升，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行有效治理，對(duì)農(nóng)民的信訪工作進(jìn)行有意識(shí)的指導(dǎo)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村法治的關(guān)鍵是對(duì)村中的群體性事件以及基層干部的違法行為進(jìn)行有效的解決。二是堅(jiān)持以人為本，在提升農(nóng)民法律意識(shí)的同時(shí)，對(duì)法治的宣傳力度予以提升，幫助他們用法律的武器解決身邊的糾紛與矛盾，用公平公正的手段提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

5 結(jié)語(yǔ)

從整體的角度進(jìn)行分析，鄉(xiāng)村振興首先體現(xiàn)系統(tǒng)性。要保證尤其實(shí)施的大環(huán)境，要運(yùn)用自治、法治和德治相結(jié)合的手段對(duì)其進(jìn)行促進(jìn)。對(duì)于社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理道路的推行，人們應(yīng)該抱著堅(jiān)決支持的態(tài)度，一方面體現(xiàn)治理的現(xiàn)代化特征，另一方面從總體上對(duì)國(guó)家的治理能力予以提升。

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