RCEP的重大意義

柯靜

2019年11月4日，第3次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。

11月4日，RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）第3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在曼谷舉行，會(huì)議發(fā)表了領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，宣布除印度之外的其他15個(gè)談判方已經(jīng)結(jié)束了全部20個(gè)章節(jié)的文本談判，市場(chǎng)準(zhǔn)入談判也已實(shí)質(zhì)性結(jié)束。這標(biāo)志著世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最為多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)談判取得了重大突破，對(duì)世界、對(duì)亞洲、對(duì)中國(guó)而言，意義重大！

上世紀(jì)90年代以來，尤其是中國(guó)加入WTO后，亞洲新興國(guó)家相繼加大開放力度，以低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)吸引外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全球生產(chǎn)和采購(gòu)活動(dòng)向亞洲發(fā)生轉(zhuǎn)移。亞洲在世界的貿(mào)易地位不斷上升。

誰來主導(dǎo)亞洲一體化進(jìn)程

根據(jù)亞行的評(píng)估，到2025年時(shí)，亞洲地區(qū)占全球經(jīng)濟(jì)的比重將達(dá)到52%。

數(shù)據(jù)可以充分說明亞洲在世界貿(mào)易中的重要性，且具有相當(dāng)強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。況且，亞洲在全球人口中的比重約為60%，且擁有十分龐大的中產(chǎn)階級(jí)，這一消費(fèi)市場(chǎng)的重要性和將來進(jìn)一步發(fā)展的潛力不言而喻。

因此，亞洲內(nèi)部一直呼吁深化一體化進(jìn)程。但是，對(duì)于究竟以何種形式以及由哪個(gè)或哪些國(guó)家主導(dǎo)這一進(jìn)程，存在一些相互競(jìng)爭(zhēng)的看法。

最早提出此類設(shè)想之一的是現(xiàn)任馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德。1990年12月10日，他首次提出“東亞經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)想，希望以中、日為核心，帶動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家，形成一個(gè)類似歐盟的政經(jīng)一體化的組織。

1994年，亞太經(jīng)濟(jì)組織（APEC）印尼會(huì)議通過《茂物宣言》，勾勒了APEC合作方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化由此成為歷次會(huì)議的核心議題，這便是構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的最初設(shè)想。

2008年全球金融危機(jī)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移，美國(guó)宣布重返亞洲，加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判，力圖構(gòu)建新一代的全球貿(mào)易與投資的新規(guī)則，塑造亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

對(duì)于東盟和中日韓而言，美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整，無疑會(huì)起到外部推動(dòng)作用。

2012年11月，第21屆東盟峰會(huì)上，東盟宣布以10+6為框架，與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度這些對(duì)話伙伴啟動(dòng)RCEP談判，旨在深化東盟10個(gè)成員國(guó)和其在亞洲及大洋洲中最為重要6個(gè)貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，同時(shí)可以維護(hù)東盟在亞洲地區(qū)一體化進(jìn)程中的中心地位。

由此，亞太地區(qū)就產(chǎn)生了兩個(gè)大的自由貿(mào)易區(qū)框架：TPP和RCEP。兩者被普遍視為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要路徑。

美國(guó)退出后，TPP演變成為“CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）”，這也是被“拋棄”的美國(guó)小伙伴的無奈之舉。

對(duì)全球貿(mào)易秩序的沖擊

眾所周知，本屆美國(guó)政府十分抵制以WTO為代表的多邊主義，青睞雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。

從實(shí)現(xiàn)手段來看，以破壞WTO上訴機(jī)制和加征關(guān)稅為手段，施壓包括其盟友在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴，脅迫他國(guó)按其意愿與之進(jìn)行談判;從性質(zhì)來看，因?yàn)殡p邊或三邊貿(mào)易協(xié)定的相對(duì)方是確定的，協(xié)定帶有封閉性質(zhì)，不存在初始締約方以外的國(guó)家后續(xù)加入?yún)f(xié)定的可能。

盡管根據(jù)GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）第24條第5款規(guī)定，允許區(qū)域一體化作為WTO最惠國(guó)待遇和非歧視原則的例外而存在，但過度背離最惠國(guó)待遇原則，必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)主義取代多邊主義的威脅。

而特朗普政府的意圖非常明顯，正是要架空在美國(guó)看來已不再符合其利益的WTO，打造以雙邊協(xié)定為主的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而使WTO體制面臨自成立以來最根本性的危機(jī)。

目前，美韓自貿(mào)協(xié)定、美墨加三國(guó)協(xié)定、美日初步自貿(mào)協(xié)定已簽署，若未來美歐和美英自貿(mào)協(xié)定均簽署生效，這一以美國(guó)為軸心的封閉自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量約占全球一半，自然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與此同時(shí)，發(fā)展中成員在原WTO框架下所擁有的特殊和差別待遇，其優(yōu)惠利益將不斷被侵蝕，被視為WTO宗旨之一的發(fā)展目標(biāo)也會(huì)遭遇極大挫折。

近年，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)保守勢(shì)力有所抬升，政策中的民族主義、保護(hù)主義和“去一體化”現(xiàn)象愈發(fā)明顯，推崇封閉的經(jīng)濟(jì)政策以強(qiáng)化本地市場(chǎng)保護(hù)。

這種做法給全球貿(mào)易秩序帶來了不確定性，加大了市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，影響融資環(huán)境。若這一局面不能得到有效遏制，將會(huì)導(dǎo)致全球資源配置混亂，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步受損，加劇結(jié)構(gòu)性改革的艱巨性和緊迫性。

于此之際，RCEP完成談判，是對(duì)外界釋放堅(jiān)定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持多邊貿(mào)易體制的信號(hào)。

RCEP拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，RCEP若能簽署生效，15個(gè)成員人口達(dá)到22億，GDP、出口額、吸收外資額基本都占全球總量的30%左右，將打造世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP作為這一區(qū)域的超大型自由貿(mào)易協(xié)定，其重要性不言自明。

商務(wù)部發(fā)布的內(nèi)容顯示，RCEP文本共有20個(gè)章節(jié)，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)及相關(guān)規(guī)則，是一個(gè)全面、現(xiàn)代的自由貿(mào)易協(xié)定。它的主要目標(biāo)是在降低成員方關(guān)稅壁壘的同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

RCEP較WTO標(biāo)準(zhǔn)提升不少：在貨物貿(mào)易方面，開放水平達(dá)到90%以上;在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，采用負(fù)面清單方式。

此外，RCEP照顧到各成員不同的利益訴求，沒有一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)。與CPTPP相比，它未包括可提交爭(zhēng)端解決機(jī)制的勞工和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，也未納入國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立議題。并且為最不發(fā)達(dá)成員更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)惠待遇，比如，為老撾、緬甸、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)成員提供了過渡期安排，以使這些成員能夠更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

可以說，RCEP帶有CPTPP所不具備的包容性和互惠性，且十分契合WTO所追求的發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)德國(guó)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所的估算：即便一個(gè)淺層次的RCEP，也能讓所有成員方的經(jīng)濟(jì)至少得到緩和增長(zhǎng)，其中越南和老撾受益最大，分別為4.31%和3.4%;若將來在RCEP框架下繼續(xù)深化一體化水平，一個(gè)深層次的RCEP成員方受益水平將得到顯著提升，有6個(gè)成員甚至可能獲得兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其中馬來西亞和越南分別以24.5%和22.82%位居前列。

一體化 RCEP將通過進(jìn)一步推進(jìn)亞洲區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化水平，改善貿(mào)易和投資環(huán)境，促進(jìn)亞洲內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化。

由此可見，RCEP給區(qū)域成員帶來的經(jīng)濟(jì)收益是顯而易見的，且擁有十分光明的前景。對(duì)于缺乏動(dòng)能的世界經(jīng)濟(jì)而言，RCEP能夠交出的“成績(jī)單”難能可貴，可在相當(dāng)程度上提振市場(chǎng)信心，刺激全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鞏固世界多邊貿(mào)易體系

這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序顯然不同于美國(guó)此前所主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)TPP，更不同于如今特朗普政府封閉式的以雙邊為主的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，而是致力于打造一種更互惠和包容的貿(mào)易秩序。

CPTTP和RCEP同作為亞太地區(qū)兩個(gè)超大型自由貿(mào)易協(xié)定，從兩者在現(xiàn)有締約方/談判伙伴基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展的潛力來看，RCEP更有可能成為未來繼續(xù)深化亞太地區(qū)一體化的關(guān)鍵因素：

其一，CPTPP在關(guān)稅減讓、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工規(guī)則上均采取了高標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于那些在當(dāng)前階段不愿意或仍不具備承擔(dān)更高義務(wù)水平的國(guó)家來說，RCEP更具有吸引力;

其二，RCEP覆蓋了東亞三大經(jīng)濟(jì)體，而CPTPP目前只有日本。對(duì)于希望進(jìn)一步擴(kuò)展與亞洲聯(lián)系的國(guó)家而言，RCEP談判的回報(bào)可能會(huì)更大。

當(dāng)然，其他國(guó)家可以選擇加入二者，而非在兩者中選擇其一，但是，如上文所提到的，CPTPP的加入門檻顯然更高，相對(duì)應(yīng)地，若要對(duì)CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)做出具有約束力的承諾，對(duì)一些國(guó)家而言也會(huì)更加困難。

而且，RCEP作為亞洲區(qū)域內(nèi)超大型自由貿(mào)易協(xié)定，可以協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)多個(gè)大大小小的自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，減少規(guī)則間的沖突，一定程度可以緩解“意大利面碗”現(xiàn)象（Spaghetti bowl phenomenon），從長(zhǎng)期來看，有助于鞏固多邊貿(mào)易體系。

RCEP的達(dá)成從某種程度上也正說明，在全球化的時(shí)代背景下，國(guó)際貿(mào)易割裂成兩大集團(tuán)的可能性微乎其微，而將當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)徹底邊緣化、排斥在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)之外的意圖，也并不具備現(xiàn)實(shí)的可能性。

若RCEP得以生效，可以在這一區(qū)域內(nèi)建立相對(duì)穩(wěn)定的貿(mào)易秩序，減少美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義所帶來的負(fù)面影響，極大地提振市場(chǎng)信心，同時(shí)也可為當(dāng)前疲軟的世界經(jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)引擎，幫助維護(hù)和穩(wěn)定全球貿(mào)易秩序。

2019年1月28日， 越南胡志明市街頭浩浩蕩蕩的摩托車大軍。

RCEP對(duì)中國(guó)意義重大

從經(jīng)濟(jì)層面來說，據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)與其他14個(gè)RCEP談判方的總貿(mào)易額超過1.3萬億美元（約合9.1萬億元人民幣），占比達(dá)到28.2%。

據(jù)德國(guó)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，隨著RCEP框架內(nèi)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的逐步消除，中國(guó)的收益將會(huì)變得很高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間大致為2.26%～7.98%，且貿(mào)易附加值將會(huì)有明顯增長(zhǎng)。

在一個(gè)淺層次的RCEP中，貿(mào)易附加值增長(zhǎng)約為0.66%;若是一個(gè)深層次的RCEP，貿(mào)易附加值增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到4.22%。特別是中國(guó)的電子行業(yè)，將會(huì)從消除非關(guān)稅壁壘中受益良多，使其增長(zhǎng)率達(dá)到兩位數(shù)。

從中美競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略層面來說，RCEP將通過進(jìn)一步推進(jìn)亞洲區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化水平，改善貿(mào)易和投資環(huán)境，促進(jìn)亞洲內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化。

其一，將會(huì)減少亞洲對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，使得美國(guó)從經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上對(duì)該地區(qū)的影響力都受到影響;其二，特朗普曾呼吁美國(guó)企業(yè)從中國(guó)撤離，但RCEP一旦生效，將會(huì)促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的商品、技術(shù)、人員、資本流動(dòng)，開辟出更多的區(qū)域貿(mào)易機(jī)會(huì)，從而致使美國(guó)企業(yè)撤離的成本更加高昂;其三，會(huì)為中國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞等美國(guó)盟友之間創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，增進(jìn)彼此了解，開展經(jīng)濟(jì)合作;其四，有助于構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，在與美國(guó)制造商競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，將會(huì)提升本區(qū)域供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在全球貿(mào)易秩序正經(jīng)歷重構(gòu)之際，采取怎樣的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策，對(duì)于中國(guó)未來在經(jīng)濟(jì)一體化中的地位和嵌入全球價(jià)值鏈的程度至關(guān)重要。

繼續(xù)融入和深化經(jīng)濟(jì)一體化

當(dāng)前，中美間的這場(chǎng)貿(mào)易沖突，雙方能否尋求到彼此都能接受的解決方案，對(duì)未來兩國(guó)企業(yè)在彼此市場(chǎng)中的發(fā)展有著近乎決定性的影響。

在這種形勢(shì)下，我們需要進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，尤其需要爭(zhēng)取早日在中歐BIT（中歐投資協(xié)定）乃至中歐FTA上取得突破。

2018年7月，歐日簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。2019年5月，歐盟通過多數(shù)表決，批準(zhǔn)與美國(guó)展開貿(mào)易談判。2019年10月，美日簽署初步貿(mào)易協(xié)定。美歐日在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易中地位舉足輕重，一旦形成自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)導(dǎo)致地緣經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，一定程度上將重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

RCEP談判取得突破無疑是亞洲區(qū)域一體化的里程碑事件，但同時(shí)也須看到，美歐日市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)的重要性仍不容忽視。2018年，中國(guó)對(duì)美歐日三方的貿(mào)易額占比分別為13.7%、14.8%和7.1%。RCEP談判方已經(jīng)包括日本，因此，若中歐間能夠簽署B(yǎng)IT，不僅可以很大程度上緩解美國(guó)邊緣化中國(guó)的壓力，也可以打破美國(guó)遏制中國(guó)高科技發(fā)展的意圖。

更重要的是，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新一輪改革開放，努力提升自身對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的適應(yīng)能力，對(duì)于中國(guó)能否在未來地緣經(jīng)濟(jì)格局和全球貿(mào)易秩序中爭(zhēng)取主動(dòng)地位十分關(guān)鍵。

具體來說，一是向世界表明中國(guó)進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建更開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心;二是主動(dòng)回應(yīng)國(guó)內(nèi)改革需求，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措;三是將有助于提升中國(guó)規(guī)則話語權(quán)，進(jìn)而提高中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易秩序、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的能力和影響力。