回望京倫會(huì)議

《改變中國(guó)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家的改革記述》

張軍著

上海人民出版社/世紀(jì)文景

2019-11

40余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所經(jīng)歷的巨變包含了太多引人入勝的故事。本書(shū)以一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角，回顧了農(nóng)業(yè)改革、價(jià)格改革論戰(zhàn)、通貨膨脹辯論、深圳特區(qū)建立始末、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放等諸多影響深遠(yuǎn)的事件，帶領(lǐng)讀者重返精彩紛呈的改革現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)述不為公眾所知的改革歷程。同時(shí)，本書(shū)描繪了一群積極參與、推動(dòng)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和政府官員的活躍身影，通過(guò)人物與事件的相互關(guān)聯(lián)，展現(xiàn)了改革未曾被清晰揭示過(guò)的來(lái)龍去脈。

1993年總是被國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)分水嶺，標(biāo)志性的事件是在這一年的11月14日，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），一改之前只說(shuō)商品經(jīng)濟(jì)或者有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法，改說(shuō)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。該決定的內(nèi)容涉及對(duì)公司的治理、價(jià)格、金融、財(cái)稅以及財(cái)政和分配體制等。這顯然是一項(xiàng)更為大膽的制度變革，而且來(lái)得非?？?，距離1989～1991年的治理整頓只有兩年多的時(shí)間?？吹贸?，這是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鄧小平于1992年發(fā)表南方談話(huà)的直接回應(yīng)。而對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，這更像是一個(gè)加速而激進(jìn)的改革戰(zhàn)略的開(kāi)端。

當(dāng)然，《決定》對(duì)企業(yè)的改制還只是闡述了一個(gè)基本原則，還需要有更具體的操作辦法。

1994年8月23日～26日，由吳敬璉、榮敬本和周小川、樓繼偉分別牽頭的兩個(gè)課題組“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)”及“中國(guó)稅制體系和公共財(cái)政的綜合分析與改革設(shè)計(jì)”聯(lián)合當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，共同在北京的京倫飯店召開(kāi)了一個(gè)國(guó)際會(huì)議，主題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的下一步改革”，也就是后來(lái)所說(shuō)的“京倫會(huì)議”。

從會(huì)議討論的議題和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)言?xún)?nèi)容來(lái)看，會(huì)議實(shí)際上是圍繞改革國(guó)有企業(yè)和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)主題進(jìn)行的。圍繞這個(gè)主題的一系列問(wèn)題都在會(huì)上進(jìn)行了深入討論，這些問(wèn)題包括銀行與企業(yè)的關(guān)系、銀行不良資產(chǎn)的處置和企業(yè)破產(chǎn)的法律程序及社會(huì)保障體制的改革等。如果說(shuō)1985年的“巴山輪會(huì)議”重點(diǎn)討論了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，“京倫會(huì)議”討論的問(wèn)題顯然就屬于微觀(guān)范疇的，而這中間相隔了差不多十年。

十年前，中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中還只是承認(rèn)“商品經(jīng)濟(jì)”，而十年后，終于將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”寫(xiě)入黨的中央全會(huì)決定，這是非常不容易的，而用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代公司治理制度改造國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行，也就迫在眉睫。

出席會(huì)議的中方經(jīng)濟(jì)學(xué)家除了以上提到的兩個(gè)課題組的負(fù)責(zé)人之外，還有陳清泰、張卓元、李劍閣、劉遵義、錢(qián)穎一、許成鋼、吳曉靈、謝平、肖捷等。在1994年，吳曉靈是中國(guó)人民銀行政策研究室主任，謝平是副主任，而肖捷還在財(cái)政部綜合計(jì)劃司任副司長(zhǎng)，錢(qián)穎一還在斯坦福大學(xué)執(zhí)教，許成鋼則任教于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院。此外，會(huì)議邀請(qǐng)了來(lái)自美國(guó)、日本、波蘭的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

三天半的會(huì)議由四個(gè)主題板塊構(gòu)成。第一個(gè)是關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的主題，也就是關(guān)于如何在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行建立現(xiàn)代公司制度及其治理結(jié)構(gòu)。在這個(gè)主題下，除了以上提到的課題組負(fù)責(zé)人匯報(bào)研究的基本設(shè)想之外，還特別安排了與會(huì)的外國(guó)專(zhuān)家基于本國(guó)經(jīng)驗(yàn)做的報(bào)告。

第二個(gè)板塊討論企業(yè)和銀行間的債務(wù)重組以及破產(chǎn)程序。來(lái)自哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈特是企業(yè)理論和合約經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)家，他在會(huì)上重點(diǎn)報(bào)告了關(guān)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的破產(chǎn)程序的設(shè)計(jì)問(wèn)題。來(lái)自日本的青木昌彥報(bào)告了戰(zhàn)后日本清理企業(yè)與銀行間債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。斯坦福大學(xué)教授麥金農(nóng)重點(diǎn)比較了中國(guó)與俄羅斯在金融改革政策上的不同。劉遵義和錢(qián)穎一、吳曉靈和謝平分別報(bào)告了中國(guó)企業(yè)與銀行間債務(wù)重組的設(shè)想方案。

第三個(gè)板塊是關(guān)于財(cái)稅體制改革的。首先是周小川和楊之剛匯報(bào)了中國(guó)1994年分稅制改革取得的成績(jī)和問(wèn)題，樓繼偉和李克平報(bào)告了對(duì)建立轉(zhuǎn)移支付的新制度的設(shè)想。黃佩華報(bào)告了關(guān)于中央—地方財(cái)政關(guān)系問(wèn)題。伯爾報(bào)告了關(guān)于政府間轉(zhuǎn)移支付的研究。

最后一個(gè)板塊是對(duì)1995年經(jīng)濟(jì)改革的展望，由吳敬璉教授演講，拉迪做點(diǎn)評(píng)。

京倫會(huì)議盡管非常重要，但在社會(huì)以及媒體上的影響不大，直到1999年夏天，才有一本名為《公司治理結(jié)構(gòu)、債務(wù)重組和破產(chǎn)程序：重溫1994年京倫會(huì)議》的文集出版，由吳敬璉、周小川等編著，中央編譯出版社出版。文集收錄了中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在京倫會(huì)議上報(bào)告的11篇文章。周小川以《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的微觀(guān)制度概念》作為該書(shū)的代序，肖夢(mèng)女士所寫(xiě)的記述京倫會(huì)議的文章《現(xiàn)代企業(yè)制度、銀行與財(cái)政的配套改革——記“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的下一步改革”國(guó)際研討會(huì)》也收入了本書(shū)。肖夢(mèng)在其中寫(xiě)道：“什么是‘公司治理結(jié)構(gòu)‘有限理性‘不對(duì)稱(chēng)信息‘不完全契約;什么是‘內(nèi)部人控制‘逆向選擇和‘道德風(fēng)險(xiǎn);什么是‘現(xiàn)金拍賣(mài)和‘結(jié)構(gòu)性商談等等。這些常識(shí)性概念是近十幾年來(lái)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中一系列概念上的突破，雖然在西方已經(jīng)成為幫助工商界經(jīng)理們的新工具，卻不為我們所熟悉。既然我們打算按照十四屆三中全會(huì)的‘關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的道路，我們就應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)或在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中將要出現(xiàn)的難題，避免他人犯過(guò)的錯(cuò)誤和走過(guò)的彎路。那么，國(guó)際上已經(jīng)通行的概念和新的研究成果就應(yīng)該首先為我國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)知?！?/p>

是的，在1994年，我們的理論界和企業(yè)界還不清楚什么是公司治理、控制權(quán)、信托責(zé)任、持股人和利益相關(guān)人以及股東代表大會(huì)，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等這些治理制度以及它們之間的關(guān)系也還不甚了了。對(duì)CEO、CFO、MD等這些在西方公司里流行的稱(chēng)呼同樣比較陌生。京倫會(huì)議毫無(wú)疑問(wèn)開(kāi)拓了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野，讓我們看到國(guó)有企業(yè)特別是大企業(yè)改革的方向，那就是公司化或法人化，其核心是在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。這些概念和討論無(wú)疑影響了1994年之后的企業(yè)改革的政策方向。

關(guān)于銀行與企業(yè)的債務(wù)重組，京倫會(huì)議討論了三種方案。一種是劉遵義和錢(qián)穎一建議的方案，主張建立一家資產(chǎn)管理公司來(lái)處置壞賬。周小川等人提出了債轉(zhuǎn)股的方案。還有一種方案，由吳曉靈和謝平提出，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)、銀行與財(cái)政之間進(jìn)行綜合債務(wù)的重組。在債務(wù)重組問(wèn)題上，哈特教授主張先實(shí)行債轉(zhuǎn)股，然后與原股東共同進(jìn)入美國(guó)破產(chǎn)法第11章的重組程序。

以今天的眼光來(lái)審視，1994年的京倫會(huì)議在很多方面都是超前的，是有預(yù)見(jiàn)性的，對(duì)之后的中國(guó)企業(yè)改革、銀行改革和債務(wù)重組具有重要的推動(dòng)作用。

雙周書(shū)情

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[美]大衛(wèi)·布萊克本著

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2019-10

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《沒(méi)有思想的世界》

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舍其譯

中信出版社

2019-11

本書(shū)總結(jié)了科技巨頭的歷史、思考方式、運(yùn)作套路、核心本質(zhì)，摸清科技?jí)艛嗟谋緛?lái)面目，挑明了科技巨頭對(duì)人們生活方式的入侵現(xiàn)實(shí)，挑戰(zhàn)硅谷壟斷力量。

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2019-10

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《5G時(shí)代》

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2019-11

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