舊城換新顏，百姓得實(shí)惠
——我所見證的58個(gè)舊街坊整體改造工作

文/陸雪梅

2016年12月開始，松江區(qū)全面啟動(dòng)58個(gè)舊街坊整體改造工作，到2018年底，這項(xiàng)為期兩年的惠民工程正式竣工，受益居民3.8萬(wàn)戶，改造總面積約283萬(wàn)平方米。我作為區(qū)房管局的一員，同時(shí)也是舊街坊整體改造推進(jìn)辦的成員，親眼見證了這項(xiàng)工作從開始到結(jié)束的全過程。

這項(xiàng)改造主要針對(duì)1996年（含）以前建成的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、公建配套設(shè)施落后、功能不全、維修資金不到位的老舊街坊進(jìn)行綜合改造，以實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的整體提升。通過改造，從根本上改善老舊住宅小區(qū)的居住環(huán)境，提升城市整體形象，實(shí)現(xiàn)改造區(qū)域整體“面貌新、排水暢、路面平、功能全、環(huán)境美、交通有序”的目標(biāo)，同時(shí)，充分結(jié)合松江歷史文化風(fēng)貌，實(shí)施保留保護(hù)建筑修繕，傳承歷史，延續(xù)文脈，凸顯松江特色。

此次改造的重點(diǎn)是切實(shí)解決老百姓迫切想解決的問題，把握居民真正的需求，同時(shí)結(jié)合各個(gè)小區(qū)不同的實(shí)際情況，抓住每個(gè)小區(qū)的改造重點(diǎn)，將功能性改造放在第一位。同時(shí)兼顧美觀性，設(shè)計(jì)上結(jié)合小區(qū)歷史文化底蘊(yùn)， 傳承并發(fā)展松江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，協(xié)力推進(jìn)“人文松江”的建設(shè)。此次改造打通了老舊小區(qū)生命通道，共新增消防通道884米，增加停車位6376個(gè)，道路白改黑13萬(wàn)米，推動(dòng)雨污水管分流、弱電管線入地等改造科目全覆蓋，最大程度減少空中黑色污染，遏制小區(qū)陽(yáng)臺(tái)洗衣機(jī)污水排放，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)小區(qū)，更新改造小區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施，滿足居民“十分鐘健身圈”的運(yùn)動(dòng)需求。除此之外，泗涇鎮(zhèn)江川一村、二村項(xiàng)目在條件允許的情況下實(shí)施了強(qiáng)電管線入地，岳陽(yáng)街道南園子項(xiàng)目則創(chuàng)新引入了新型窨井蓋防護(hù)技術(shù)，以上科目均為全市先行，改造效果也深受居民好評(píng)。

聚焦功能性和美觀性， 打造老城新面貌

首先，此次改造創(chuàng)新性地采用了“菜單式”選擇模式，優(yōu)先解決居民急難愁問題。為更好了解居民改造需求，在項(xiàng)目開始之初就做好對(duì)居民的意見征詢工作，最大程度聽取和尊重百姓意見，不閉門造車，不千人一面，不搞“一刀切”。開展“菜單式”選擇，將修繕改造內(nèi)容列成清單，由居民自主選擇適合本小區(qū)的改造內(nèi)容，為各個(gè)小區(qū)“量身定制”改造方案，務(wù)求改造項(xiàng)目貼近居民實(shí)際生活需求，契合并保留小區(qū)自身特色。最終經(jīng)過兩輪居民意見征詢，整改項(xiàng)目主要集中在小區(qū)急難愁問題上，如每個(gè)小區(qū)都選擇了雨污水管分流改造項(xiàng)目，改造完成后將從根本上遏制小區(qū)陽(yáng)臺(tái)洗衣機(jī)污水排放，為松江區(qū)中小河道治理工作提供了助力。另外一個(gè)改造焦點(diǎn)集中在疏通小區(qū)消防通道上，在設(shè)計(jì)方案中突出消防通道的重要位置，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)設(shè)置消防通道空間，確保改造后生命通道的安全暢通。

其次，結(jié)合歷史風(fēng)貌，凸顯“人文松江”特色。本次舊街坊整體改造與過去的修繕工程的不同之處是將改造工程的功能性和美觀性相結(jié)合，將小區(qū)風(fēng)格和周邊歷史風(fēng)貌相融合。在改造中突出亮點(diǎn)，風(fēng)貌上體現(xiàn)成片性、統(tǒng)一性，也兼顧周邊既有建筑的和諧性，通過保留、提升建筑的形態(tài)，傳承松江文化。如：岳陽(yáng)街道將29個(gè)改造街坊分成三個(gè)片區(qū)，榮樂中路以北為A區(qū)，人民路以東為B區(qū)，人民路以西為C區(qū)，依“修繕老舊建筑、換上房屋新裝、體現(xiàn)民國(guó)風(fēng)貌”的思路，在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)民國(guó)風(fēng)格；中山街道在設(shè)計(jì)中參考了興圣教寺塔（方塔）、磚刻照壁、云間第一樓等一批優(yōu)秀歷史建筑風(fēng)格，力爭(zhēng)呈現(xiàn)松江府城風(fēng)貌；泗涇鎮(zhèn)的江川一村、二村項(xiàng)目則以下塘歷史風(fēng)貌區(qū)為核心，在屋面、外立面、公共部位建筑單體修繕的基礎(chǔ)上加入明清風(fēng)格元素，結(jié)合周邊住宅建筑的改造，打造具有“泗涇元素”的江南民居風(fēng)格。

同時(shí)，拆建并舉，協(xié)力推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治。本輪舊街坊整體改造結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作精神，依照“堅(jiān)決穩(wěn)妥”原則，改造之前，拆違先行，以強(qiáng)有力的拆違整治確保舊街坊整體改造工作的順利推進(jìn)。如岳陽(yáng)街道專門制定了《關(guān)于結(jié)合舊街坊整體改造實(shí)施所涉居民區(qū)違法建筑整治的方案》，發(fā)出五千多份《“五違”整改告知單》，對(duì)2451戶圍墻內(nèi)違法建筑和1856戶樓道違法建筑均建立了“一戶一檔”。目前，率先實(shí)施改造的松匯小區(qū)、南園子、華中公寓、西林小區(qū)等均已全部完成違法建筑拆除工作。

必須要提到的是，此次改造設(shè)計(jì)把握在前，多項(xiàng)目改造齊頭并進(jìn)。為避免重復(fù)施工，區(qū)房管局在改造工作開始之初就積極對(duì)接市住建委修繕處、市管線綜合協(xié)調(diào)單位、區(qū)水務(wù)局以及相關(guān)街鎮(zhèn)，盡力同步施工工期。經(jīng)過多方努力，市區(qū)兩級(jí)多部門協(xié)同推進(jìn)舊街坊整體改造、雨污水分流、管線入地、移動(dòng)光纖接入以及二次供水改造等基礎(chǔ)設(shè)施改造，多項(xiàng)工程并一項(xiàng)，齊頭并進(jìn)，有序推進(jìn)，爭(zhēng)取多項(xiàng)目同步施工，將對(duì)居民日常生活的干擾減到了最少。

聚焦舒適性和安全性，打造城市里子工程

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既重視“面子”，又要重視“里子”，美化老小區(qū)外觀是“面子”，讓老小區(qū)更具舒適性和安全性，提升老百姓獲得感和自治意識(shí)則是“里子”。舊街坊整體改造既要“面子”，又要把“里子”做好，真正體現(xiàn)城市修繕工程的良心。

打好舊街坊改造這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，落腳點(diǎn)在基層，核心在居民群眾。在改造推進(jìn)過程中，各街鎮(zhèn)出臺(tái)措施致力于完善組織結(jié)構(gòu)。如岳陽(yáng)街道設(shè)立了征詢、議事、聯(lián)建、宣傳、評(píng)議等五大工作平臺(tái)，在居民區(qū)黨支部、居民以及施工單位三方之間搭建起了信息溝通和解決問題的平臺(tái)，大力宣傳舊街坊改造這一惠民利民的民心工程，讓全體居民心往一處想，勁往一處使，以充分激發(fā)居民群眾的內(nèi)生動(dòng)力確保舊街坊改造工作在廣大黨員群眾的支持配合下有序高效推進(jìn)。泗涇鎮(zhèn)則建立了居民監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)項(xiàng)目范圍內(nèi)符合條件的業(yè)主和居民擔(dān)任市民監(jiān)督員，共同參與、共同把關(guān)，反饋改造的質(zhì)量和效果，讓居民參與到改造中來。

舊街坊整體改造是民生工程，要真正實(shí)現(xiàn)“解民困、惠民生、得民心”的初衷，安全質(zhì)量是第一要?jiǎng)?wù)。為嚴(yán)抓設(shè)計(jì)關(guān)，區(qū)房管局開展“頭腦風(fēng)暴”，共組織召開了9場(chǎng)初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)，由市屬修繕專家和14個(gè)舊街坊整體改造指揮部成員單位組成的專家評(píng)審組，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審。為嚴(yán)抓施工關(guān)，聘請(qǐng)了質(zhì)量、安全等方面的專家組成第三方監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督。首先落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，下發(fā)了《關(guān)于明確我區(qū)舊街坊整體改造重大工程項(xiàng)目各相關(guān)單位職責(zé)的通知》和《松江區(qū)舊街坊整體改造工作問責(zé)制度》，明確了各相關(guān)單位的安全職責(zé)和問責(zé)制度。其次，采用創(chuàng)新監(jiān)管模式，在改造小區(qū)主出入口、重要點(diǎn)位安裝小區(qū)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)改造工程進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)把好材料質(zhì)量關(guān)，組織專業(yè)檢測(cè)單位對(duì)工程材料進(jìn)行抽檢，同時(shí)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛行檢查，確保進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量安全，杜絕以次充好等違規(guī)施工行為。

改造帶來小區(qū)硬件的全面提升，但改造的最終落腳點(diǎn)是讓群眾更有獲得感，要保持改造成果，就要不斷豐富和延展此次舊街坊整體改造的內(nèi)涵，不僅僅停留在消除頑疾、美化環(huán)境、完善功能上，還要“建管并舉”，不斷提升物業(yè)服務(wù)管理軟實(shí)力，形成長(zhǎng)效維護(hù)家園的基層治理體系。老舊小區(qū)引入了規(guī)范的物業(yè)服務(wù)。例如，試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)幢公寓引入了專業(yè)物業(yè)公司，有了專業(yè)的保潔保綠保安服務(wù)，小區(qū)的安全和環(huán)境衛(wèi)生得到保障。環(huán)境美觀了，安全指數(shù)上升了，居民滿意了，直接表現(xiàn)是繳納物業(yè)費(fèi)的比例有了大幅度提升。同時(shí)，建立“多位一體”的小區(qū)管理格局，為各相關(guān)職能單位與居民群眾面對(duì)面交流溝通、解決實(shí)際問題搭建了有效平臺(tái)，讓居民群眾在尋求幫助時(shí)不出社區(qū)就能夠“有人可找”并解決實(shí)際問題，進(jìn)一步提升了宜居程度和幸福指數(shù)。同時(shí)讓小區(qū)居民主動(dòng)參與小區(qū)公共事務(wù)的管理，自發(fā)性地維護(hù)小區(qū)環(huán)境，提高了居民的自治意識(shí)，增加了居民對(duì)小區(qū)的歸屬感和榮譽(yù)感。

聚焦試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，打造松江老城新名片

在58個(gè)舊街坊改造項(xiàng)目中，中山街道的經(jīng)幢公寓作為試點(diǎn)項(xiàng)目在2017年初竣工，得到群眾一致好評(píng)。2017年7月底開工的泗涇江川一村、二村項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案中的海綿小區(qū)和管線入地等亮點(diǎn)改造項(xiàng)目也獲得了廣大群眾的關(guān)注。這兩個(gè)項(xiàng)目即將成為松江老城的新名片，以嶄新的面目面向松江居民，預(yù)示著更美好的居住環(huán)境，更宜居的美麗新松江。

作為試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)幢公寓改造建筑面積6281平方米，共涉及90戶居民。本次改造通過平改坡解決了屋面外墻滲水問題，拆除違章18戶，拓寬道路并改建為黑色路面，新增停車位33個(gè)，新增文化墻、健身設(shè)施及健康步道等。改造后小區(qū)面貌煥然一新，設(shè)施功能得到完善，又引入了專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行管理，改造效果深受居民好評(píng)，部分搬出去的居民也選擇了搬回。除常規(guī)性改造以外，本次改造最大特點(diǎn)是融入了歷史人文元素，依據(jù)小區(qū)周邊上海地面最古老的建筑——唐經(jīng)幢為背景，將本次改造風(fēng)格定位為“中式風(fēng)貌”。設(shè)計(jì)立意名為“根之繁茂”，寓意為建設(shè)我們的家園，繁茂我們的精神之根。整體風(fēng)格粉墻黛瓦，增添“馬頭墻”防火屋檐，體現(xiàn)了江南民居建筑特色，還原了“松江之根”鄉(xiāng)土風(fēng)貌。

除了經(jīng)幢公寓外，示范工程泗涇項(xiàng)目打造了海綿小區(qū)樣板，在改造面積和改造深度上都超過了經(jīng)幢公寓。涉及總建筑面積近15萬(wàn)平方米，共65幢房屋，2000多戶居民的居住環(huán)境將得到切實(shí)改善。改造共涉及15項(xiàng)改造科目，增加88個(gè)停車位，對(duì)小區(qū)內(nèi)道路、綠化、非機(jī)動(dòng)車棚、安防技防等室外公共設(shè)施作總體改造，并率先將管線入地納入改造科目，減少小區(qū)上空的黑色污染，排除安全隱患。

該項(xiàng)目最大亮點(diǎn)是打造全市第一批、松江區(qū)第一個(gè)海綿小區(qū)項(xiàng)目，將屋面雨水承接、雨水花園、植草溝、道路透水鋪裝、生態(tài)停車位、廣場(chǎng)庭院透水六大內(nèi)容融入到改造中，既優(yōu)化了景觀效果，又解決了小區(qū)排水不暢和內(nèi)澇問題，充分發(fā)揮了建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，建設(shè)類型涵蓋“滲、蓄、滯、凈、用、排”等六方面。通過有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，把小區(qū)打造成“海綿”，具有適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的“彈性”。

值得一提的是，今年的“城市榮光——慶祝上海解放70周年”展覽，展出了一張58個(gè)舊街坊整體改造工作中桃園坊小區(qū)的照片，拍照的市民絡(luò)繹不絕。我站在這張照片前感慨萬(wàn)千，70年來偉大祖國(guó)走過了輝煌歷程，取得了偉大成就，這其中也有我的一份小小的功勞，讓我感覺既自豪又驕傲！祝愿我偉大的祖國(guó)繼續(xù)繁榮昌盛，我將在祖國(guó)的榮光照耀下繼續(xù)不懈前行！