司改再起航：巡回法庭擴(kuò)容

李海洋+郭士輝

2016年末，中國(guó)司法史迎來(lái)了一個(gè)載入史冊(cè)的歷史性時(shí)刻，步入快車道的司法改革開啟了更加寬廣的新航程。2016年12月28日、29日，繼深圳、沈陽(yáng)后，最高人民法院第三、第四、第五、第六巡回法庭在南京、鄭州、重慶、西安四座城市相繼掛牌成立。從華東到華中，從西南到西北，新掛上的牌匾上，“最高人民法院巡回法庭”幾個(gè)大字，在冬日的暖陽(yáng)下熠熠生輝。

58天，司法改革速度創(chuàng)下奇跡

作為最高法院的“改革試驗(yàn)田”，巡回法庭因?yàn)閯χ杆痉ā暗胤交?、行政化”癥結(jié)，所以備受關(guān)注。

2015年1月28日和31日，最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭分別在深圳、沈陽(yáng)正式成立。

兩個(gè)巡回法庭成立以來(lái)，在推動(dòng)審判重心下移、保障跨區(qū)劃案件裁判公正、方便人民群眾訴訟方面取得積極成效，成為展示我國(guó)司法體制改革和社會(huì)主義法治建設(shè)成果的重要窗口，受到社會(huì)各界好評(píng)，在國(guó)際上也產(chǎn)生了積極影響。

最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新表示，“實(shí)踐證明，中央關(guān)于最高人民法院設(shè)立巡回法庭的決策是正確的?！?/p>

巡回法庭制度的探索“試水”成功，接下來(lái)，如何擴(kuò)大成效的輻射面，方便更多的群眾接近司法、參與訴訟？增設(shè)巡回法庭數(shù)量，讓最高審判機(jī)關(guān)走出京城，走到尋常百姓家門口——各項(xiàng)條件日臻成熟。

2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)最高人民法院在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設(shè)巡回法庭。最高人民法院隨之立下了“四個(gè)新增設(shè)的巡回法庭要在年底前掛牌辦公”的軍令狀。

千鈞承諾，需要雷霆行動(dòng)。新的辦公場(chǎng)所選址、硬件改造、隊(duì)伍組建、后勤保障等工作都迫在眉睫。一張只爭(zhēng)朝夕的改革“大幕”在京城內(nèi)外同時(shí)開啟，馬不停蹄，且井然有序。

2016年12月28日、29日，當(dāng)五星紅旗依次在第三、第四、第五、第六巡回法庭冉冉升起時(shí)，距離11月1日中央深改組下達(dá)的要求，只過去了58天的時(shí)間。

時(shí)下所涉及的司法改革諸命題，均可謂錯(cuò)綜復(fù)雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此能在短時(shí)間有序推進(jìn)，實(shí)屬不易。中國(guó)政法大學(xué)教授施鵬鵬感慨：“這在某種程度上彰顯了最高人民法院‘自上而下理性建構(gòu)型的效率優(yōu)勢(shì)，也反映了決策層在深化司法改革方面的決心和魄力。”

最高法院的“改革試驗(yàn)田”

巡回法庭源于西方，但在我國(guó)也并不是新鮮事物。實(shí)際工作中，各基層法院把法庭設(shè)到田間地頭、街巷小區(qū)的情況也比較常見。然而，這些巡回法庭與最高法院巡回法庭有本質(zhì)區(qū)別。

2015年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》明確，最高法院巡回法庭是最高法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高法院的判決、裁定和決定。

對(duì)于巡回法庭設(shè)立的作用，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、司法改革研究中心副主任湯維建表示，“巡回法庭與地方法院距離更近，如果地方法院存在地方保護(hù)主義、司法腐敗等行為，最高法院可以更好地發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，也有利于最高法院了解地方審判狀況?！?/p>

“我們?cè)O(shè)巡回法庭，不僅僅是換個(gè)地點(diǎn)?！痹谘不胤ㄍピO(shè)立之初，最高法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥就指出，巡回法庭是改革的產(chǎn)物，更是法院司法改革的“試驗(yàn)田”：主審法官合議庭負(fù)責(zé)制、法官員額制等綜合性改革措施，以及構(gòu)建新型法律職業(yè)共同體的設(shè)想，都將在巡回法庭率先試行。

改革的重點(diǎn)是主審法官負(fù)責(zé)制。以第一巡回法庭為例，其機(jī)構(gòu)非常精簡(jiǎn)，核心團(tuán)隊(duì)就是1名庭長(zhǎng)、2名副庭長(zhǎng)、1名廉政監(jiān)察員及其他9名主審法官。每名主審法官配備1名法官助理、1名書記員，擁有自己的審判團(tuán)隊(duì)。

在巡回法庭，3名庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)不再只是管理者，他們都得辦案。巡回法庭不設(shè)固定合議庭和固定審判長(zhǎng)。審理案件時(shí)，合議庭由主審法官組成，案件承辦人擔(dān)任審判長(zhǎng)。

2015年3月2日，第一巡回法庭率先敲響法槌，擔(dān)任審判長(zhǎng)的正是副庭長(zhǎng)周帆。值得注意的是，這不是領(lǐng)導(dǎo)分配的，而是電腦隨機(jī)分案并隨機(jī)組成的合議庭。最關(guān)鍵的是，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)不再審核、簽發(fā)未參審案件的裁判文書。作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長(zhǎng)簽發(fā)。

第一巡回法庭主審法官宮邦友曾表示，最高法院很多文書的簽發(fā)，在往常需要由庭長(zhǎng)甚至是最高法院副院長(zhǎng)簽發(fā)，“現(xiàn)在我們主審法官就有權(quán)簽發(fā)，給了我們相當(dāng)大的權(quán)力”。

第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰在巡回法庭首次開審，是2015年3月10日。一起民事二審案件，涉及財(cái)產(chǎn)返還糾紛。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的庭審，法官詢問、雙方充分質(zhì)證、辯論后，他選擇了休庭。合議庭討論了大約50分鐘，然后回來(lái)當(dāng)庭宣判。

“我們想要彰顯的效果是，以后凡是能當(dāng)庭裁判的案件，應(yīng)該盡量當(dāng)庭裁。這樣做有兩大好處，一是減輕當(dāng)事人的負(fù)累，不用宣判時(shí)再跑一趟，二是避免干預(yù)案件。過去案子審?fù)炅?，過幾個(gè)月才判，雙方當(dāng)事人就有了活動(dòng)的空間，如果當(dāng)庭判，你找人都來(lái)不及?！钡诙不胤ㄍジ蓖ラL(zhǎng)虞政平說(shuō)。

當(dāng)庭宣判的前提是法官有權(quán)自己決定案件的結(jié)果。第二巡回法庭之所以能夠?qū)嵺`這一主張，是因?yàn)閷?shí)施了主審法官負(fù)責(zé)制，判決結(jié)果不需要經(jīng)過向領(lǐng)導(dǎo)層層報(bào)批，合議庭的法官自己審了案子，就可以作出判決。

但有了權(quán)力，責(zé)任也更重了。法官們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)都備加謹(jǐn)慎。宮邦友在享受“放權(quán)”帶來(lái)高效的同時(shí)，深感責(zé)任和壓力的劇增。每個(gè)案子他都要做大量的庭前準(zhǔn)備，吃透案卷，查找相關(guān)的司法解釋。法官助理草擬的裁判文書，每個(gè)字他都要“過篩子”，有時(shí)要五六遍地過。

“改革審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，就是要遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)法官審理案件的親歷性和在裁判中的主體地位，真正做到權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致。”劉貴祥說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年，第一巡回法庭共受理案件898件，結(jié)案843件，結(jié)案率93.9%，法官人均結(jié)案數(shù)70.3件；第二巡回法庭全庭共審結(jié)案件810件，年終結(jié)案率92.47%，法定審限內(nèi)結(jié)案率99.87%，法官人均結(jié)案67.5件。其中，胡云騰獨(dú)立承辦5件，由法官助理協(xié)助承辦案件44件，共參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件155件，創(chuàng)下了大法官年辦案的新紀(jì)錄。

更多的制度設(shè)計(jì)與嘗試

社會(huì)輿論曾普遍擔(dān)憂，實(shí)行主審法官合議庭負(fù)責(zé)制，沒有了“把關(guān)者”，法官的權(quán)力大了，會(huì)否導(dǎo)致新的司法不公？如何確保案件質(zhì)量？

這實(shí)際上也是巡回法庭成立伊始就著力解決的問題。從制度層面，第一巡回法庭做了一系列探索。

于泓是第一巡回法庭唯一一位從事行政審判的主審法官。這一年多以來(lái)，她形成了兩個(gè)固定的習(xí)慣。

一個(gè)是自己主審的案子在合議之前，她要求助理要檢索最高法院近三年來(lái)同一類型案件的裁判情況并報(bào)合議庭，便于合議庭把握類案裁判尺度。如果最后作出的判決結(jié)果與之前同類型案件的裁判尺度不一致，她還要向合議庭說(shuō)明理由。

另一個(gè)是裁判文書寫好后，她至少要找到合議庭之外30%的主審法官，對(duì)裁判的觀點(diǎn)和理由進(jìn)行檢驗(yàn)，看是否有明顯的法律漏洞?！耙粋€(gè)案子，你十個(gè)方面都考慮到了，只有一個(gè)沒想到就會(huì)留下隱患。”于泓說(shuō)。

于泓的習(xí)慣也是第一巡回法庭全體主審法官的習(xí)慣，并被固化為兩項(xiàng)制度。前者稱為類案檢索制度，后者是裁判文書交叉校驗(yàn)制度?！皩?shí)踐證明，這兩個(gè)制度都非常管用，有利于保證案件裁判尺度統(tǒng)一，避免同案不同判的現(xiàn)象出現(xiàn)?！庇阢f(shuō)。

實(shí)踐中，當(dāng)巡回法庭的合議庭意見有重大分歧時(shí)，承辦法官可以提請(qǐng)主審法官聯(lián)席會(huì)議討論。而重大疑難案件，合議庭內(nèi)部分歧較大的案件按規(guī)定還要征求最高法院本部相關(guān)業(yè)務(wù)庭室的意見。

走進(jìn)位于廣東省深圳市羅湖區(qū)紅嶺中路1036號(hào)的第一巡回法庭，可以看到，每個(gè)審判庭外，都有一個(gè)掛著藍(lán)色牌子的小房間：律師更衣室。2015年3月2日，巡回法庭審理的第一起案件，律師們就是在此換上律師袍，出庭應(yīng)訴。此外，巡回法庭還設(shè)有律師閱卷室、律師多媒體閱卷室、律師法官會(huì)談室。在第一巡回法庭副庭長(zhǎng)孔祥俊看來(lái)，這是為了體現(xiàn)巡回法庭對(duì)于律師的充分尊重，同時(shí)也昭示著巡回法庭試圖構(gòu)建法官與律師新型職業(yè)共同體的意圖。

這樣的意圖在巡回法庭揭牌之后就彰顯無(wú)遺：2015年1月28日掛牌，2015年2月11日，最高法院第一巡回法庭就與巡回區(qū)內(nèi)3個(gè)省區(qū)的律協(xié)負(fù)責(zé)人、律師代表們進(jìn)行了座談，并以第一巡回法庭全體法官和3個(gè)省區(qū)律協(xié)的名義，發(fā)表了一個(gè)構(gòu)建新型職業(yè)共同體關(guān)系的倡議書。

同年7月16日，北京市漢威（深圳）律師事務(wù)所與深圳市律師協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，在第一巡回法庭設(shè)立律師志愿服務(wù)崗，每天安排兩名律師值班。

對(duì)于這種互動(dòng)，劉貴祥打了個(gè)形象的比方：“開前門，堵后門?！彼f(shuō)，“開前門”，意味著要暢通法官和律師的溝通渠道。律師在會(huì)談室會(huì)見法官時(shí)，必須保證法官和輔助人員至少兩人以上，而且全程錄音錄像。這樣才能“堵后門”——法官和律師的私下勾兌。

“開前門”還包括從制度層面建立法官與律師定期聯(lián)席會(huì)議、雙向業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。“堵后門”則側(cè)重從制度上規(guī)范法官與律師的關(guān)系。

“巡回法庭使得律師與最高法院有了更多的接觸。以前最高法院是大衙門，庭院深深，現(xiàn)在，巡回法庭使最高法院從深宅大院走出來(lái)了，這樣就為建立一個(gè)新型的律師與法官的職業(yè)關(guān)系提供了可能?！敝袊?guó)人民大學(xué)律師學(xué)院院長(zhǎng)徐建如是評(píng)價(jià)。

巡回法庭由于新組建，沒有歷史包袱，從建立伊始，就可以建立新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。正式運(yùn)行近兩年，第一、第二巡回法庭一步一步地將紙面上的改革計(jì)劃藍(lán)圖化為了現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東曾評(píng)價(jià)說(shuō)，最高人民法院巡回法庭這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在打破司法的“地方利益保護(hù)”、扭轉(zhuǎn)“訴訟主客場(chǎng)”等不正常局面的同時(shí)，還有一個(gè)明顯的效果就是促使最高人民法院辦案力量下沉，直接深入到人民群眾的身邊，以公正的形象、中立的態(tài)度為廣大人民群眾解決關(guān)乎切身利益的糾紛奠定制度基礎(chǔ)，是提高訴訟效率、實(shí)現(xiàn)司法公平、樹立司法權(quán)威的重要制度支撐。

如今，新增設(shè)的4家巡回法庭，已然接過改革的接力棒，在第一、第二巡回法庭的良好示范效應(yīng)下，亦當(dāng)攻堅(jiān)克難、擊楫中流，勇立改革潮頭。