為民宿立“門(mén)檻”

李丹超+莫南

近年來(lái)，“逆城市化”催生我省民宿經(jīng)濟(jì)“野蠻生長(zhǎng)”。為推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，浙江省政府辦公廳正式出臺(tái)《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此舉將為我省民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掀開(kāi)新的一頁(yè)。

近年來(lái)，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我省民宿經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)攀升，“民宿”成了許多人擇業(yè)、投資的首選。據(jù)省旅游局不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，我省現(xiàn)有民宿約1.12萬(wàn)家，床位數(shù)17.7萬(wàn)個(gè)。

然而，與民宿大熱不相匹配的是，目前眾多民宿實(shí)際上還處于沒(méi)有法律依據(jù)、自發(fā)經(jīng)營(yíng)的“野蠻生長(zhǎng)”狀態(tài)，亟待規(guī)范發(fā)展。為此，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，于2017年1月5日正式開(kāi)始實(shí)施。

“逆城市化”催熱民宿經(jīng)濟(jì)

一語(yǔ)“鄉(xiāng)愁”，牽動(dòng)無(wú)數(shù)人心。近年來(lái)，鄉(xiāng)村民宿成為旅游經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，僅杭州就有超過(guò)2000戶民宿，產(chǎn)值超過(guò)7億元。

在我省，浙南及浙中地區(qū)民宿主打“綠色生態(tài)”概念，但布局發(fā)展較為零星。在杭嘉湖地區(qū)則顯示集聚狀態(tài)，德清莫干山旅游度假休閑集聚區(qū)，湖州長(zhǎng)興、南潯等鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，桐廬的山區(qū)民宿集聚及杭州西湖邊的塊狀分布，都展現(xiàn)出各自區(qū)域特征。

據(jù)德清縣旅游委員會(huì)副主任楊國(guó)亮介紹，從浙江整個(gè)山水資源來(lái)講，浙江做鄉(xiāng)村旅游、民宿是有優(yōu)勢(shì)的。像其他一些省份，如上海，它有客源，但不一定有山水資源?！艾F(xiàn)在浙江整體在這一塊還是做得比較好，應(yīng)該算是走在了全國(guó)前列?！?/p>

“經(jīng)過(guò)我們的調(diào)研，莫干山民宿之所以能這么火，最主要是適應(yīng)了‘逆城市化過(guò)程中城市中高端人士的返鄉(xiāng)需求，而德清又位于長(zhǎng)三角的中心，抓住了中國(guó)城市化程度最高——上海的客流?！钡虑蹇h莫干山度假區(qū)內(nèi)西坡山鄉(xiāng)酒店運(yùn)營(yíng)經(jīng)理張杰分析道。

張杰認(rèn)為，無(wú)論是德清還是長(zhǎng)興、桐鄉(xiāng)，以及杭州西湖等周邊地區(qū)，其擁有的天然地理位置屬性，讓鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展具有極大的市場(chǎng)潛力。

民宿的發(fā)展為杭嘉湖地區(qū)帶來(lái)的效益明顯。

太湖南岸，茶文化圣地，長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)顧渚村?！皟€樸棧”民宿老板王煜圭10多年前，還在鄉(xiāng)里水廠當(dāng)桶裝水搬運(yùn)工，他做夢(mèng)都沒(méi)想到自己會(huì)變成親朋好友羨慕的“土老板”。據(jù)王煜圭介紹，目前來(lái)鄉(xiāng)里居住及游玩的客人大多來(lái)自杭州、上海等大城市，以家庭及情侶為主。

水口鄉(xiāng)相關(guān)工作人員介紹，水口鄉(xiāng)因位置偏遠(yuǎn)，民宿的發(fā)展無(wú)異于山村首次真正接觸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

“顧渚村，擁有300多家民宿，直接融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的村民達(dá)到1800人，2014年全年接待游客250萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.7億元，其中戶均營(yíng)業(yè)額約70萬(wàn)元。”該工作人員說(shuō)。

巨大的市場(chǎng)潛力讓眾多商家瞄準(zhǔn)民宿市場(chǎng)，其中亦離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的植入。走訪杭州西湖邊青芝塢、白樂(lè)橋等幾塊民宿集聚區(qū)，民宿多與攜程、藝龍等旅游門(mén)戶網(wǎng)站結(jié)合，便于游客訂房。

在水口鄉(xiāng)，農(nóng)家樂(lè)利用微電影的形式，將新媒體與民宿文化相結(jié)合發(fā)展。在德清莫干山，張杰告訴記者，西坡團(tuán)隊(duì)目前利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等概念分析客戶的來(lái)源、需求等，通過(guò)數(shù)據(jù)提供客戶最需要的服務(wù)，增強(qiáng)其體驗(yàn)感，讓民宿發(fā)展更有效率。

出臺(tái)規(guī)范讓民宿告別“野蠻生長(zhǎng)”

彤云斜飛、翠竹環(huán)繞、清心澄念……清幽的環(huán)境，悠久的人文歷史，張杰站在自己的“作品”前，身心舒暢，卻也有著隱隱擔(dān)憂。

“就這兩年，莫干山民宿經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動(dòng)了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們身處其中感受到了其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，但熱潮之后的同質(zhì)化發(fā)展及不良競(jìng)爭(zhēng)，也讓諸多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂?！睆埥苷f(shuō)。

什么是民宿？作為“舶來(lái)品”，各類民宿雖在我省的鄉(xiāng)村和城市迅速蔓延，然而卻沒(méi)人能給出一個(gè)準(zhǔn)確含義。

省旅游局政策法規(guī)處處長(zhǎng)程鋼介紹，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是要為浙江民宿劃出范圍、設(shè)定門(mén)檻。

《意見(jiàn)》所指的民宿（含提供住宿的農(nóng)家樂(lè)），是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。

《意見(jiàn)》進(jìn)而明確：民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)15間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且總建筑面積不超過(guò)800平方米。民宿的建筑設(shè)施、消防安全、經(jīng)營(yíng)管理都需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，并交由相關(guān)部門(mén)發(fā)放相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可或準(zhǔn)予申報(bào)登記。

省旅游局產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)李偉鋼介紹，制定民宿經(jīng)營(yíng)規(guī)模單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)15間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且總建筑面積不超過(guò)800平方米，是因?yàn)檗r(nóng)民房建造之初就有這樣的規(guī)定，4層之內(nèi)便于應(yīng)急逃生。

“當(dāng)初起草意見(jiàn)的時(shí)候，我們也想過(guò)最好是3層建筑，不過(guò)現(xiàn)有民宿以4層居多，所以最后定了4層。以4層建筑為例，宅基地落地面積不得超過(guò)200平方米，總面積不超過(guò)800平方米。如果建筑樓層和面積都超過(guò)《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向相關(guān)酒店管理部門(mén)申請(qǐng)批復(fù)?！崩顐ヤ撜f(shuō)。

在《意見(jiàn)》中，對(duì)民宿在消防安全方面作了非常嚴(yán)格的要求：建筑主體應(yīng)該是鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)或者磚混結(jié)構(gòu)，樓板或樓梯為木結(jié)構(gòu)的，建筑層數(shù)不得超過(guò)兩層，而且每層最大的建筑面積不得大于200平方米。3層以上的建筑每層都要配置逃生繩，逃生梯等設(shè)備。同時(shí)，每個(gè)樓層還要配備滅火器等。

由于省內(nèi)民宿分布廣，海島、鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)不可能完全根據(jù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，故此《意見(jiàn)》中提及的“各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬民宿規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)”，就為各地留出了空間。

松陽(yáng)縣著名民宿“云上平田”負(fù)責(zé)人葉大寶表示，“古村落在消防這塊很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只能做到每個(gè)月定期檢查，我們所有民宿門(mén)上的防火漆都必須刷4遍以上。而且當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府在民宿審批方面制定了相當(dāng)詳細(xì)的流程，我們只要參照流程一步步去做就可以?！?

松陽(yáng)縣為了促進(jìn)民宿業(yè)的發(fā)展，方便老百姓辦事，還出臺(tái)了相應(yīng)政策，將消防備案工作下放到各屬地派出所，由屬地派出所對(duì)轄區(qū)民宿進(jìn)行核查備案。民宿業(yè)主們不用跑縣城，直接到轄區(qū)派出所備案就可以，這大大增加了民宿業(yè)主們的辦事效率。

做深做透“民宿+”

《意見(jiàn)》是民宿的“入門(mén)”門(mén)檻，目前已持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的民宿在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)《意見(jiàn)》繼續(xù)加強(qiáng)各方面的規(guī)范要求；而想要新開(kāi)民宿的則必須嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》才可以得到相關(guān)部門(mén)發(fā)放的經(jīng)營(yíng)許可證或者準(zhǔn)予申報(bào)登記?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)也隨之出臺(tái)相應(yīng)政策以配合《意見(jiàn)》的順利執(zhí)行。

嵊泗縣五龍鄉(xiāng)田岙村，以“民宿+”為切入口，形成了集漁村風(fēng)情、海鮮美食、漁俗文化、漁事體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村休閑體系。這個(gè)僅有800多村民的漁村，民宿經(jīng)營(yíng)戶已有178家。

“規(guī)范民宿，更在于拉長(zhǎng)民宿產(chǎn)業(yè)鏈周邊，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最合理的社會(huì)分工?！崩顐ヤ撜J(rèn)為，與傳統(tǒng)旅游景區(qū)相比，絕大多數(shù)的民宿處在開(kāi)放式的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，這就要求民宿所在的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)必須打造旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，均衡發(fā)展餐飲、住宿、購(gòu)物、休閑和體驗(yàn)消費(fèi)等各類業(yè)態(tài)。

事實(shí)上，莫干山“西坡民宿”、松陽(yáng)“云上平田”等省內(nèi)優(yōu)秀民宿亮相后，很多其他地方的老百姓都扎堆去做民宿，導(dǎo)致各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)產(chǎn)品高度雷同，反而忽略了“民宿+”延伸產(chǎn)品的配套。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)總收入230億元，同比增長(zhǎng)28%；全省民宿總收入達(dá)66.83億元。民宿對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的貢獻(xiàn)高達(dá)30%，可見(jiàn)，做深做透“民宿+”正是未來(lái)我省放大旅游產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”的一步關(guān)鍵棋。

“在《意見(jiàn)》的制定過(guò)程中，我們征詢了8個(gè)省級(jí)單位和11個(gè)市的專業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)行了充分商討，規(guī)范范圍和條件讓民宿業(yè)能合法有序發(fā)展。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，在經(jīng)營(yíng)中要在‘民字上做好文章，突出民俗民風(fēng)，突出人文內(nèi)涵，提升民宿的特色和品位，為旅客提供富有家庭味、鄉(xiāng)土味和人情味的個(gè)性化服務(wù)?！背啼撜f(shuō)，像德清、杭州等地均推出了民宿的管理規(guī)范，這些都是探索民宿健康科學(xué)發(fā)展的有益嘗試。

從長(zhǎng)期來(lái)看，《意見(jiàn)》是一道雙向的框架。它的出臺(tái)，意味著游客在選擇民宿的過(guò)程中有了一個(gè)具象的參考標(biāo)準(zhǔn)，也意味著民宿經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有了更加明確的目標(biāo)，無(wú)論是安全還是衛(wèi)生方面都更有保障。它既是約束，也是鞭策。

“未來(lái)，民宿經(jīng)濟(jì)仍將是浙江旅游大產(chǎn)業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，特別是鄉(xiāng)村旅游，它的主要抓手就在于民宿。但民宿的發(fā)展也面臨著許多局限和困惑，即使民宿經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們?nèi)匀恍枰o下心來(lái)，仔細(xì)思考浙江民宿未來(lái)的發(fā)展之路?！崩顐ヤ撜f(shuō)。

在他眼中，浙江民宿應(yīng)實(shí)現(xiàn)用最少的消耗獲得最大的回報(bào)，不為美麗鄉(xiāng)村留下任何建筑垃圾。他表示，浙江民宿不在于數(shù)量上的多少，而在于整體產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這才是浙江民宿的“科學(xué)發(fā)展之路”。