“電視問(wèn)政”的舟山試驗(yàn)

陳康年

電視問(wèn)政，是新近興起的地方人大監(jiān)督新形式，在我省各級(jí)人大中偶有探索。近期，舟山市人大常委會(huì)也嘗試通過(guò)“電視問(wèn)政”，進(jìn)一步提升審批時(shí)效。

2016年8月25日晚上，舟山市人大常委會(huì)首次與市紀(jì)委、市委宣傳部聯(lián)合開(kāi)展電視問(wèn)政，主題是“改善審批環(huán)境，打造‘三最城市”。一個(gè)半小時(shí)的電視問(wèn)政，通過(guò)舟山電視臺(tái)新聞綜合頻道、“FM97交通經(jīng)濟(jì)廣播”、“海洋寬頻網(wǎng)”、“無(wú)限舟山”手機(jī)客戶端等平臺(tái)進(jìn)行了同步直播，并通過(guò)問(wèn)政熱線、官方微信等渠道進(jìn)行了同步互動(dòng)，創(chuàng)下了舟山市人大歷史上的開(kāi)放度之最。

2016年初，舟山市提出了打造全省審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高的“三最城市”，承諾在審批時(shí)要讓百姓少繳費(fèi)、少跑腿，為基層群眾解決審批難問(wèn)題。整整7個(gè)多月時(shí)間，舟山市是否補(bǔ)齊了新區(qū)的效率短板，是否提升了新區(qū)審批環(huán)境，又是否真正實(shí)現(xiàn)了讓百姓少跑腿的初衷？

電視問(wèn)政會(huì)上，7位省、市人大代表向市審招委、發(fā)改委、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督局、環(huán)保局、商務(wù)局、國(guó)土資源局和海洋與漁業(yè)局等部門(mén)11位負(fù)責(zé)人犀利提問(wèn)。更難能可貴的是，這次電視問(wèn)政，不僅問(wèn)出了實(shí)情，問(wèn)出了方案，還問(wèn)出了成效！

代表犀利提問(wèn)，政府一一回應(yīng)

問(wèn)政開(kāi)始前，電視上公布了一份調(diào)查結(jié)果，這是舟山市民對(duì)舟山行政審批環(huán)境滿意度的一次公眾調(diào)查：“滿意”的占49%；“一般”的占47%；“不滿意”的占4%。

“一些窗口工作人員常有種高人一等的感覺(jué)，很難溝通。”“如果沒(méi)有人脈關(guān)系，肯定讓我多跑幾趟。”“反正是東打證明、西打證明，去很多部門(mén)都遇到了打證明難的問(wèn)題?！薄?/p>

在眾多市民“吐槽”中，代表們發(fā)現(xiàn)市行政職能部門(mén)不同程度地存在這些問(wèn)題：缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)；部分辦證項(xiàng)目前置條件過(guò)多，程序復(fù)雜，涉及部門(mén)過(guò)多；項(xiàng)目招投標(biāo)、圖紙審核等由第三方中介機(jī)構(gòu)代理，有的變相壟斷，收費(fèi)高、服務(wù)不到位；少數(shù)政府部門(mén)工作人員尚存在吃拿卡要等不正之風(fēng)。

“49%的滿意率，政府部門(mén)滿意嗎？ ”面對(duì)代表提問(wèn)，市審招委主任孫丹燕直搖頭。

“您期待有多少滿意率？”代表繼續(xù)追問(wèn)。

“我想起碼85%以上吧?！睂O丹燕坦言，群眾的“滿意率”離她的期望值還有一段距離。而這段距離，竟是30%多。據(jù)孫丹燕介紹，2016年以來(lái)，為打造“三最城市”，舟山市圍繞“少環(huán)節(jié)”“少評(píng)審”“少材料”“少收費(fèi)”“少跑腿”“少僵化”這六個(gè)目標(biāo)，不斷探索、創(chuàng)新工作方式，補(bǔ)齊效率短板。“雖然出臺(tái)了一系列便民、高效的服務(wù)舉措，但看起來(lái)企業(yè)、群眾知曉率還不高，仍需加大推廣、應(yīng)用力度?！?/p>

隨后，與會(huì)市人大代表又向?qū)O丹燕先后拋出了“雙休日，審批辦證服務(wù)中心能否實(shí)現(xiàn)辦公”“審批辦證服務(wù)中心可否裝上呼叫系統(tǒng)”等問(wèn)題，孫丹燕均一一作了回答。

在隨后播放的問(wèn)政短片中，攝像頭首先將鏡頭對(duì)準(zhǔn)了漁船海上安全。“一起起安全事故，是否與漁船申報(bào)檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)？在這個(gè)過(guò)程中，是否存在‘利益輸送？ 你們對(duì)這個(gè)情況了解不？”市人大代表陳德忠表情凝重，還未等市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)陸斌海作答，他又接著問(wèn)道：“據(jù)我了解，目前船檢的手續(xù)比較繁瑣，船廠有時(shí)一趟兩趟過(guò)不了關(guān)。船廠也好，漁船老板也好，找中介也是不得已而為之。中介為了做好這單生意，動(dòng)足了腦筋，甚至不惜與相關(guān)的政府工作人員搞同盟。下一步怎么樣適當(dāng)減少船檢手續(xù)，更加方便群眾?！?/p>

“近年來(lái)，我市的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，但是服務(wù)質(zhì)量比較差，請(qǐng)問(wèn)我們對(duì)全市這樣的中介機(jī)構(gòu)是否有后續(xù)的監(jiān)管措施？如果有，是哪些？如果沒(méi)有，你們今后會(huì)怎么做？”省人大代表徐波窮追不舍。

“我們舟山是新區(qū)，我非常希望舟山在這方面能走在全國(guó)前列?！笔腥舜蟠砩蹪h軍說(shuō)，“中介機(jī)構(gòu)雖是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但仍需規(guī)范、引導(dǎo)，希望我市在這一點(diǎn)上能做好，并期待有一天舟山在這方面的經(jīng)驗(yàn)，值得外地來(lái)學(xué)習(xí)?！鄙蹪h軍的話音未落，全場(chǎng)觀眾響起了熱烈的掌聲。

“投資環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好，只有企業(yè)的滿意度與人民群眾的獲得感，才是檢驗(yàn)‘三最城市的最好標(biāo)準(zhǔn)。那么在打造‘三最城市的過(guò)程中，政府行政部門(mén)如何面對(duì)企業(yè)、群眾的打分，能否通過(guò)繼續(xù)‘瘦身塑形，拿出一份更漂亮的答卷？”

…………

1個(gè)半小時(shí)的電視問(wèn)政中，代表們提出了近10個(gè)問(wèn)題，個(gè)個(gè)犀利，針針見(jiàn)血，“辣味”十足。而11個(gè)單位負(fù)責(zé)人分別從政策規(guī)定、目標(biāo)定位、解決辦法、改進(jìn)措施等方面一一作出回答，并就有關(guān)計(jì)劃落實(shí)事項(xiàng)做出承諾。

回應(yīng)網(wǎng)民呼聲，實(shí)現(xiàn)“最開(kāi)放”

舟山市人大舉行的首次電視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政會(huì)，引起了廣大市民和網(wǎng)民的熱議，1個(gè)半小時(shí)共收到網(wǎng)友跟帖留言150多條。

“從今天代表問(wèn)政會(huì)上，我深深感受到了代表為廣大群眾代言，認(rèn)真履行職責(zé)，關(guān)切群眾呼聲，解決群眾問(wèn)題的情懷，不服不行?！倍ê^(qū)環(huán)南街道蓬萊社區(qū)群眾洪道玲說(shuō)。

微民“期待水的魚(yú)”則表示：“終于看到了新東西！建議在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布代表提出的問(wèn)題、單位負(fù)責(zé)人的答復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言，讓廣大群眾了解、評(píng)判、監(jiān)督?！?/p>

市人大代表謝存燕已經(jīng)連任兩屆市人大代表，她說(shuō)：“這樣的活動(dòng)還是第一次參加，我很想發(fā)個(gè)言提個(gè)問(wèn)都沒(méi)能搶上，希望以后還有機(jī)會(huì)?！?/p>

“政府對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，是對(duì)人民所賦予權(quán)力的一種敬畏。”接受問(wèn)政的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人如此感嘆。

“對(duì)于各位代表今天提出的意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)只是作出了初步回應(yīng)，接下來(lái)我們還要進(jìn)行梳理和研究，積極運(yùn)用電視問(wèn)政的成果，把大家的意見(jiàn)建議吸收好、轉(zhuǎn)化好，切實(shí)解決審批難問(wèn)題?！彪娨晢?wèn)政會(huì)的最后，市審招委主任孫丹燕就整改落實(shí)工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。她表示，人大代表的詢問(wèn)既是對(duì)政府工作的有效監(jiān)督，也將鞭策他們更加勤勉務(wù)實(shí)地工作，克難奮進(jìn)、砥礪前行。

問(wèn)政會(huì)后，舟山市人大常委會(huì)決定，針對(duì)電視問(wèn)政中單位負(fù)責(zé)人的答復(fù)意見(jiàn)和措施，市人大常委會(huì)將進(jìn)行跟蹤督辦，并及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)媒體上向廣大群眾公開(kāi)整改情況。對(duì)整改不力、代表仍不滿意的，將進(jìn)一步啟動(dòng)相關(guān)監(jiān)督程序，確保每一位代表提出的問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決和回應(yīng)。

先問(wèn)再督，力促審批再提速

近三個(gè)月過(guò)去了，政府及有關(guān)部門(mén)做了些什么？電視問(wèn)政效果如何？帶著疑問(wèn)，也帶著期待，2016年11月15日至16日，舟山市人大常委會(huì)組織在舟的全國(guó)、省人大代表和部分市人大代表，對(duì)“電視問(wèn)政”所反映問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了回訪。

在市行政服務(wù)中心，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向代表們出示了一份全市審批層級(jí)改革方案，其中包括2016年下半年下放的上百項(xiàng)行政審批清單。至此，舟山市先后已有441個(gè)審批項(xiàng)目下放至縣區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)市和縣區(qū)同權(quán)，申請(qǐng)人可以自由選擇在市和當(dāng)?shù)乜h區(qū)辦理審批事項(xiàng)，辦理結(jié)果兩級(jí)信息共享，后續(xù)監(jiān)管實(shí)行屬地化管理。這樣的改革力度，走在全省前列。

代表們從事項(xiàng)列表中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化服務(wù)和簡(jiǎn)化審批的部門(mén)主要有市場(chǎng)監(jiān)督、海漁、交通、住建、公安、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)稅等部門(mén)，具體事項(xiàng)包括臨時(shí)居住證辦理、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、漁業(yè)普通船員證書(shū)核發(fā)、企業(yè)注銷登記、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證辦理等。

“對(duì)于經(jīng)常出境的市民，今后出行將更加便捷，出入境方面此次有多項(xiàng)優(yōu)化和簡(jiǎn)化事項(xiàng)?！笔袑徟k證中心出入境分中心主任費(fèi)靜科介紹，以內(nèi)地居民往來(lái)港澳簽注為例，2年內(nèi)探望同一親屬的，除姻親外，免交親屬關(guān)系證明，辦理時(shí)間由7個(gè)工作日改為5個(gè)工作日。對(duì)自助受理的，免申請(qǐng)材料和審批流程。此外，還可根據(jù)申請(qǐng)人要求，開(kāi)展快遞郵寄業(yè)務(wù)。

舟山市有眾多船員，為方便他們辦理、更換證件，海洋與漁業(yè)部門(mén)允許船員在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，辦理時(shí)間從3個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日。

2016年8月15日，《舟山市行政審批中介服務(wù)管理辦法（試行）》開(kāi)始實(shí)施，“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)則更加凸顯，有效打破了部分中介機(jī)構(gòu)的壟斷機(jī)制。

電視問(wèn)政后，回頭梳理“三最城市”創(chuàng)建的成績(jī)單，代表們看到了行政審批制度改革在舟山的可喜進(jìn)展：

“環(huán)節(jié)最少”：企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)縮減至35項(xiàng)，辦事效率較以往提高了一倍；86%的市級(jí)許可事項(xiàng)下放縣區(qū)執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)市和縣區(qū)同權(quán)。

“速度最快”：企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間從100天縮短至50天，最快48天完成；探索推行容缺受理和容缺辦理制度，實(shí)現(xiàn)急事急辦、特事特辦；對(duì)便民服務(wù)類事項(xiàng)，力求即時(shí)辦結(jié)。

“效率最高”：378項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全年無(wú)休”的網(wǎng)上星級(jí)服務(wù)；推行主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)，為各類投資項(xiàng)目提供無(wú)償全程代辦。

“這種別開(kāi)生面的詢問(wèn)方式，既解答了人民群眾和代表心中的疑惑，又宣傳了政策，更重要的是尋找到了解決問(wèn)題的路徑，也贏得了相互理解、相互支持。這既是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一次生動(dòng)實(shí)踐，又是踐行群眾路線，想群眾所想，急群眾所急，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的具體行動(dòng)。”舟山市人大常委會(huì)主任鐘達(dá)表示，這只是一個(gè)良好的開(kāi)端，今后將建立長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)舉行代表問(wèn)政活動(dòng)，充分發(fā)揮代表依法監(jiān)督作用，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，讓人大工作更加符合民意，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。