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    交通電子警察取證問題的法律思考

    2019-11-26 10:15:53任茗杰
    新西部·中旬刊 2019年10期
    關(guān)鍵詞:電子警察執(zhí)法對策

    【摘 要】 交通電子警察在交通道路執(zhí)法取證的廣泛應(yīng)用中,有效提高了道路交通管理的效率,規(guī)范了交通秩序,提高了交通通行率。但“電子警察”在執(zhí)法過程中由于系統(tǒng)本身的缺陷及法制不健全等原因,導(dǎo)致在執(zhí)法取證中出現(xiàn)了侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象。為此,應(yīng)建立完善的“電子警察”制度:提高產(chǎn)品質(zhì)量,依法執(zhí)法,建立良好的交通理念;協(xié)同管理并加強(qiáng)科學(xué)檢測,規(guī)范“電子警察”數(shù)據(jù)檔案管理;完善法律法規(guī)建設(shè),形成成熟的交通執(zhí)法環(huán)境。

    【關(guān)鍵詞】 “電子警察”;執(zhí)法;取證;違法問題;對策

    一、交通電子警察的基本理論和構(gòu)成

    隨著科技水平日益提高,公安部門和交警部門的各項(xiàng)執(zhí)法手段越來越先進(jìn)。因此各種“電子警察”相繼在各地應(yīng)用于公安交警行政執(zhí)法工作中,但真正所謂的“電子警察”是利用自動化檢測與測量技術(shù)捕獲交通違法或交通事故,然后利用網(wǎng)絡(luò)將采集的信息傳回公安部門或交警部門進(jìn)行處理,將采集信息作為重要證據(jù),從而對肇事者做到公正合理處罰的現(xiàn)代化的技術(shù)性較強(qiáng)的工作手段。這在一定程度上有利于減少事故發(fā)生,極大地便利了交警工作。

    1、交通電子警察的證據(jù)能力及操作流程

    “電子警察”是自動化、常規(guī)化的檢測和記錄機(jī)動車輛司機(jī)交通違法行為的一種工具。對于在高速公路、市區(qū)道路,無視紅燈、超速行駛、逆向行駛、違法變道、違反禁止標(biāo)線、違反禁令標(biāo)志、黃線壓制及違法使用專用車道等違法行為進(jìn)行迅速錄像和拍攝高清圖片,從而進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測,為后續(xù)處理提供了行之有效的證據(jù)?!敖煌娮泳臁钡木唧w操作程序是:1.信息記錄,“電子警察”攝取車輛違法信息,記錄非法行為的時間、地點(diǎn)等車輛基本信息。2.數(shù)據(jù)收集,電子警察攝取非法行為視頻傳送到交通指揮中心。3.審核識別,對預(yù)處理的信息,要經(jīng)過審核識別以確認(rèn)信息準(zhǔn)確有效,核準(zhǔn)后,車輛違法違規(guī)信息會進(jìn)入數(shù)據(jù)庫,在經(jīng)過車輛管理系統(tǒng)多種項(xiàng)目自動查詢之后完成違法車輛鎖定。4.信息公開,信息數(shù)據(jù)形成后向社會進(jìn)行信息公開。5.信息發(fā)布,出具違章處罰通知書,告知車主去指定位置繳納罰款,處罰完成后數(shù)據(jù)庫將會取消鎖定記錄。

    2、交通電子警察執(zhí)行的法律依據(jù)

    我國的交通電子警察的執(zhí)行主要根據(jù)我國2008年11月15日發(fā)布的《中華人民共和國道路交通安全法》第39條,可以通過交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄,予以處理。這一法律的發(fā)布為電子警察的日益完善和長足發(fā)展提供了更加有力的制度保障。

    二、交通電子警察目前存在的問題

    “電子警察”的引入給查處道路交通違法行為提供了證據(jù)支持,對規(guī)范交通秩序起到了巨大的作用。但由于“電子警察”在執(zhí)法操作中存在許多問題,導(dǎo)致駕駛?cè)说臋?quán)利得不到充分保障。

    1、產(chǎn)品質(zhì)量不高,攝取數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

    雖然目前全國有很多廠家生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備,但是缺少行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),電子警察的產(chǎn)品技術(shù)含量低,所攝取圖片質(zhì)量低下,后續(xù)產(chǎn)品維修、質(zhì)保缺失;同時,大部分電子警察在安裝前沒有質(zhì)檢,有的只可以監(jiān)測闖紅燈車輛,在速度監(jiān)測方面性能技術(shù)極不穩(wěn)定。其次,電子警察產(chǎn)品形象視角不夠大,存在漏拍等情況,夜間拍攝清晰度低下,車輛車牌識別率不盡如人意。

    2、設(shè)備分布點(diǎn)位少,分布位置缺乏合理性

    今年來,政府和公安部門對電子警察技術(shù)設(shè)備重視度越來越高,不僅在資金上給予足夠的支持,而且日常調(diào)研檢查頻率較高。但是,城區(qū)電子警察設(shè)備還是存在一些問題,例如:設(shè)備老化、技術(shù)數(shù)據(jù)沒有及時更新,或者更新緩慢,沒有將新技術(shù)及時應(yīng)用到設(shè)備上,一定程度上不利于政府高效管理和智慧城市建設(shè)。另外,電子警察設(shè)備道路分布不合理,例如,我區(qū)的電子警察設(shè)備在一些重要路口、方位有分布,但是還是存在很多盲區(qū)和大塊死角,銜接不暢,這就在一定程度上導(dǎo)致公安和交警取證難的情況。據(jù)走訪了解,大部分辦案民警在存在盲區(qū)的路段都是借助路邊商戶的監(jiān)控取證,加大辦案難度和效率,浪費(fèi)了司法資源。

    三、交通電子警察在行政執(zhí)法過程中的完善方法和解決方案

    雖然“電子警察”執(zhí)法還存在著許多問題,但是在今后擴(kuò)大它在社會中的應(yīng)用將是一個必然趨勢。所以,我們只有不斷的發(fā)現(xiàn)問題,并不斷的改正,提高,對問題一一解決,才能使“電子警察”發(fā)揮其更大的作用。

    1、提高產(chǎn)品質(zhì)量,依法執(zhí)法,建立良好的交通理念

    黨的十九大提出要“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”,執(zhí)法者要全面解放思想、科學(xué)認(rèn)識問題、進(jìn)一步端正交通執(zhí)法思想,更新執(zhí)法理念、可以通過崗前培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法者素質(zhì)。相關(guān)部門對交通電子警察的質(zhì)量檢測和計(jì)量檢定、產(chǎn)品售后維修等必須嚴(yán)格要求,加強(qiáng)產(chǎn)量和質(zhì)量的協(xié)同提高。

    2、協(xié)同管理并加強(qiáng)科學(xué)檢測,規(guī)范“電子警察”數(shù)據(jù)檔案管理

    建立專人專責(zé)制度,違法行為的檢測、采集、審查、錄入、編號、確認(rèn)、處理等環(huán)節(jié)應(yīng)由公安交警部門專人負(fù)責(zé),交通協(xié)管員、警衛(wèi)員、輔助警察等人員不得操作。同時要履行好交通部門的告知義務(wù),首先,應(yīng)該進(jìn)行告知程序的立法,明確規(guī)定告知的方式及具體的告知時間等。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)自身的特點(diǎn),在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行地方交通管理部門的行政立法;其次,交通管理部門要及時全面地對當(dāng)事人進(jìn)行告知。在合理的時間內(nèi)告知以及應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知清楚違法行為出現(xiàn)的時間、地點(diǎn)、具體細(xì)節(jié)以及處罰的依據(jù),另外還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的補(bǔ)救措施和行為權(quán)利要求等方面;同時,有關(guān)部門應(yīng)該對告知程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,讓交通管理部門在處理交通違章的行政行為中把告知作為一道必經(jīng)程序,貫穿于電子警察執(zhí)法程序之中并對其進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督;最后,在交通管理部門之外成立一個監(jiān)督機(jī)構(gòu),主要監(jiān)督交通管理部門的執(zhí)法行為、執(zhí)法對象、執(zhí)法程序是否合法,當(dāng)事人一旦發(fā)現(xiàn)有不合法之處,可以向此機(jī)構(gòu)提出,由此機(jī)構(gòu)向具體的交通執(zhí)法部門進(jìn)行核查。公安交管部門應(yīng)在本地現(xiàn)有的范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)控記錄,并做好通知當(dāng)事人的工作,并公告在相關(guān)媒體上。

    3、完善法律法規(guī)建設(shè),形成成熟的交通執(zhí)法環(huán)境

    當(dāng)前我國很多地方的交通電子警察等設(shè)備獲取的證據(jù)信息只能確定車輛違法的事實(shí),誰駕駛并不能明確。在接受處罰時有的也只承認(rèn)自己是車主,因此導(dǎo)致相應(yīng)管理措施無法精準(zhǔn)執(zhí)行,這就需要對法律規(guī)定的告知方式加大力度,同時應(yīng)準(zhǔn)確告知車主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及接受處罰的期限標(biāo)準(zhǔn)。有必要可設(shè)立獎勵獎項(xiàng),從而充分調(diào)動群眾舉報交通違法行為的積極性,進(jìn)一步調(diào)動群眾維護(hù)交通的熱情。應(yīng)制定相應(yīng)的完整的有關(guān)電子交通警察執(zhí)法的法律和制度,對電子交通警察執(zhí)法含義、執(zhí)法程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法相對人的權(quán)利救濟(jì)等事項(xiàng)做一詳細(xì)規(guī)定,不僅從立法上確認(rèn)電子交通警察執(zhí)法的獨(dú)立性和固定性,而且可以使電子警察執(zhí)法更具權(quán)威性,同時保護(hù)了新型執(zhí)法模式下相對人的權(quán)利,使全部交通參與者積極參與其中,激發(fā)共同維護(hù)熱情。電子交通警察執(zhí)法專項(xiàng)立法為電子交通警察在準(zhǔn)確規(guī)范交通秩序、保障道路安全暢通以及預(yù)防交通事故中發(fā)揮作用提供了保障,使電子交通警察執(zhí)法沿著更加法制化、制度化的軌道持續(xù)前進(jìn)。

    可以預(yù)見未來電子警察能在交通執(zhí)法中應(yīng)用的更多。因此,我們要重視電子警察的執(zhí)法活動,并根據(jù)目前理論成果和實(shí)際需求,不斷完善有關(guān)電子警察方面的法律制度。同時,更加注重制定具體細(xì)化的操作規(guī)程和明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括交通電子警察執(zhí)法依據(jù)、方法、步驟、原則、功用和權(quán)利維護(hù)等。

    今后,交通電子警察執(zhí)法也會隨著科技進(jìn)步而產(chǎn)生更加重大的提升,比如:未來電子警察設(shè)備或許能展示駕駛?cè)说木唧w五官樣貌特點(diǎn)以及監(jiān)控車內(nèi)安全措施等情況,隨之而來的公安交警部門要及時補(bǔ)充制定相應(yīng)法規(guī)制度。同時應(yīng)該認(rèn)識到目前我國即便交通電子警察發(fā)展還不成熟和完善,但也必須盡快形成配套的制度規(guī)范。這不僅有利于電子警察執(zhí)法效率的不斷提升,同時有利于依法執(zhí)法、文明執(zhí)法理念落實(shí),充分維護(hù)群眾利益,讓群眾充分感受到公平正義。

    四、結(jié)語

    隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快,城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)度越來越大,越來越多公民選擇駕車出行。同時,我國道路管理的執(zhí)法環(huán)境也在不斷優(yōu)化,變得越來越和諧,而傳統(tǒng)的人力交通警察執(zhí)法方式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)城市發(fā)展這一變化。為了更加精準(zhǔn)執(zhí)法,解決傳統(tǒng)執(zhí)法取證的種種弊端和短板,新時代下,集數(shù)據(jù)化、信息化、智能化于一體的新型電子交通警察執(zhí)法方式隨勢而生。電子交通警察執(zhí)法是智能交通、智慧城市建設(shè)發(fā)展的必走之路,也是城市交通管理的根本出路,迎合了城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。電子警察的投入使用,極大地提升了執(zhí)法便利和執(zhí)法效率,節(jié)省了司法資源,是智慧化城市建設(shè)的剛需。另外,在一定程度上減少了交通安全事故的發(fā)生概率,形成人人知法、人人守法的氛圍,提升了群眾敬畏法律的思想意識。在不久的將來,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善和健全,電子警察將在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,更好地維護(hù)社會安全大局,真正地讓人民群眾在每一次執(zhí)法中感受到公平和正義。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 何嘉衛(wèi).電子警察的行政合法性原則[m].廈門大學(xué)出版社,2007.17.

    [2] 謝一波.論電子警察在公安行政執(zhí)法中的應(yīng)用[j].湖南師范大學(xué)出版社,2011.5.47.

    [3] 方向忠.交通技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法程序研究[m].華東政法大學(xué)出版社,2011.10.109.

    [4] 劉貴峰.我國警察權(quán)研究[m].中國政法大學(xué)出版社,2006.11.76.

    [5] 何家弘.電子證據(jù)研究[m].北京法律出版社,2002.115.

    [6] 彭嘉淇,宋歌.淺析電子警察違法信息告知義務(wù)[j].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012.10.

    [7] 岳光輝,曹春燕.對我國“電子警察”執(zhí)法的思考[j].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬刊),2008.8.

    【作者簡介】

    任茗杰(1993.4—)女,陜西商州人,任職于商洛市商州區(qū)人民檢察院.

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