“聯(lián)村黨委”新模式的可行性研究

【摘 要】 針對(duì)農(nóng)村基層黨建面臨的發(fā)展新難題，本文分析了推行“聯(lián)村黨委”模式的功效及運(yùn)作難點(diǎn)，介紹了“聯(lián)村黨委”模式本土化運(yùn)作例證，提出了進(jìn)一步做好聯(lián)村黨組織建設(shè)工作的基本原則及組建形式。其應(yīng)堅(jiān)持的原則是：有利于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于形成發(fā)展的整體合力。其組建形式可采取建立村村聯(lián)合黨組織、村企聯(lián)合黨組織、村社聯(lián)合黨組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織等。

【關(guān)鍵詞】 “聯(lián)村黨委”模式;新探索;可行性

一、農(nóng)村基層組織設(shè)置的新探索

1、黨中央、省市委對(duì)基層組織建設(shè)的高度重視

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有創(chuàng)新基層組織模式，匯聚基層黨組織力量，才能齊心協(xié)力振興鄉(xiāng)村。江蘇省委婁書記多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的分類別具體指導(dǎo)、分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大有形覆蓋、有效覆蓋，把基層黨組織建設(shè)成黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這些都充分說明了基層黨組織建設(shè)的重要性。

2、基層黨建面臨發(fā)展新難題

一是抓基層黨建韌勁不夠、用力不足。黨委抓基層黨建工作研究部署落實(shí)不到位，黨建工作專題會(huì)議召開不正常，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、考核指標(biāo)、招商引資等工作代替黨的工作。尤其是農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，少數(shù)黨組織書記不清楚“三會(huì)一課”內(nèi)容。非公黨建有效覆蓋相對(duì)薄弱，黨委輻射帶動(dòng)作用還不明顯。

二是對(duì)基層黨組織的檢查指導(dǎo)力度不夠。黨委對(duì)基層黨組織監(jiān)督工作推動(dòng)不力。一些村級(jí)黨組織黨建活動(dòng)和陣地建設(shè)還不到位，部分支部“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不規(guī)范。村級(jí)支部臺(tái)賬不規(guī)范，記錄不全面，有的村支部換屆工作沒有在臺(tái)賬中記錄。有的村支部沒有黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正和處分會(huì)議記錄。

三是對(duì)基層干部教育管理監(jiān)督不嚴(yán)，部分黨員干部黨性觀念淡薄，先鋒模范作用減退。黨費(fèi)收繳不規(guī)范及時(shí)，存在大額黨費(fèi)滯留個(gè)人身邊達(dá)數(shù)月現(xiàn)象。日常監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)督手段比較單一，對(duì)苗頭性問題未能早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

二、推行“聯(lián)村黨委”模式的功效及運(yùn)作難點(diǎn)

1、“聯(lián)村黨委”運(yùn)作模式的功效

（1）破解改善民生難題。按照不同的原則聯(lián)合組建不同的“聯(lián)村黨委”模式，比如“區(qū)域發(fā)展型”聯(lián)村黨委依據(jù)的是“以強(qiáng)帶弱”原則;“社會(huì)管理型”聯(lián)村黨委依據(jù)的是“以大帶小”原則;“共融共富型”聯(lián)村黨委依據(jù)的是“產(chǎn)業(yè)相近”原則;“依附發(fā)展型”聯(lián)村黨委依據(jù)的是“以富帶窮”原則;“共享共建型”聯(lián)村黨委依據(jù)的是“地緣相近原則”。

（2）制定可行的規(guī)章制度?！奥?lián)村黨委”成立后如何運(yùn)作是擺在很多基層黨委面前的一道必答題。不能僅僅是簡(jiǎn)單的一句話，也不是喊在嘴里的口號(hào)，而是需要切實(shí)可行的規(guī)章制度，更需要的是長(zhǎng)效的工作機(jī)制。對(duì)比下來發(fā)現(xiàn)，“聯(lián)村黨委”運(yùn)作中設(shè)立了一系列制度，比如定期學(xué)習(xí)制度、民主決策制度、議事制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。通過科學(xué)有效規(guī)則的制定，“三不變?nèi)y(tǒng)一三獨(dú)立”的制度和規(guī)定給各聯(lián)建村的干部吃了一顆“定心丸”，同時(shí)也給他們?cè)谥贫壬显黾恿思s束。

（3）“一盤棋”統(tǒng)籌下運(yùn)作?！奥?lián)村黨委”的組建，使小組織搖身一變成了大黨委，分散的很多個(gè)體組織在統(tǒng)籌下聚合成了發(fā)展的大組織，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃部署、項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)作設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)一整合利用，集中力量辦大事的發(fā)展氛圍逐步形成。

2、“聯(lián)村黨委”模式運(yùn)作的困惑及難點(diǎn)

（1）“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”有難度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，讓基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)水平、村風(fēng)民風(fēng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面走在前列的村（社區(qū)），與周邊村組建立“以強(qiáng)帶弱”型的比較普遍，實(shí)施起來相對(duì)容易。但是在“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”這一模式上做得比較少，實(shí)施起來不太容易。

（2）“運(yùn)作功效”評(píng)估難?！奥?lián)村黨委”運(yùn)作模式實(shí)施以來，成效最為明顯的是在脫貧攻堅(jiān)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，先進(jìn)的發(fā)展理念帶來了項(xiàng)目的引進(jìn)，但是在信訪維穩(wěn)、村級(jí)普通業(yè)務(wù)以及基層黨建等方面成效不突出。

（3）“運(yùn)作模式”難創(chuàng)新。組建聯(lián)村黨組織，如何在常規(guī)模式的基礎(chǔ)上，按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的同時(shí)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的要求，不斷探索以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、地域關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和服務(wù)作用為紐帶，以各種組織形式為依托設(shè)置黨組織的補(bǔ)充形式。

（4）搞好“樣板模式”試點(diǎn)?！奥?lián)村黨組織”組建如何更好的結(jié)合實(shí)際，尤其是在充分調(diào)研、廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，切實(shí)圍繞聯(lián)建村的發(fā)展之難、管理之困，研究探索聯(lián)村黨組織組建的方法途徑、模式樣板，有針對(duì)性的辦好試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)，真正發(fā)揮聯(lián)村黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的驅(qū)動(dòng)作用。

三、“聯(lián)村黨委”模式本土化運(yùn)作例證——以正余鎮(zhèn)17個(gè)行政村為例

2019年5月份，全市村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)班開班，全市311名書記參加培訓(xùn)，課題組利用培訓(xùn)機(jī)會(huì)發(fā)放調(diào)查問卷311份，有效問卷？? 份。問卷內(nèi)容涉及到農(nóng)村黨員管理的基本情況及“聯(lián)村黨委”實(shí)施的基層考量。并帶著問題先后到開發(fā)區(qū)建南村、高新區(qū)占仁村、悅來鎮(zhèn)保民村、余東鎮(zhèn)長(zhǎng)圩村、正余鎮(zhèn)邢柏村等30多個(gè)行政村開展深入調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)“聯(lián)村黨委”典型案例——正余鎮(zhèn)推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)新模式。

1、前期籌建背景

2018年度，正余鎮(zhèn)政府根據(jù)南通市對(duì)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)鎮(zhèn)的要求，推進(jìn)了新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)7個(gè)村的試點(diǎn)，在推進(jìn)的過程中，由于前期農(nóng)資采購(gòu)不便，價(jià)格多樣，詢價(jià)繁瑣，村干部牽頭領(lǐng)辦精力不足，且人員管理技術(shù)不匹配等諸多原因，導(dǎo)致2019年村建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)有困難。 2019年以來，鎮(zhèn)政府認(rèn)真梳理推進(jìn)中的不足，分析各村實(shí)際情況，三分之二的村土地較為零星，成片土地超過50畝的很少，加上村與村經(jīng)營(yíng)情況各有差異。為此，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、各村兩委集思廣益，研究確定以17個(gè)行政村集體作為股東成員，共同出資采取紅色農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的經(jīng)營(yíng)模式，成立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性公司，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)的新型合作模式。

2、具體操作模式

（1）由正余鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府牽頭建立“南通舜和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，由17個(gè)行政村集體（村黨組織引領(lǐng)，村委會(huì)，股份制經(jīng)濟(jì)合作社），參與按投資比例占股，作為鎮(zhèn)級(jí)公司股東成員。

注冊(cè)資金500萬，由17個(gè)村集體分擔(dān)出資：

（2）鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性公司——南通舜和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。一是推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)新模式。在解決各村地塊分散的基礎(chǔ)上推進(jìn)（集中經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)）新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，聘用本鎮(zhèn)種植技術(shù)員、種植能手，建好自己公司的種植團(tuán)隊(duì)，在新岸古壩流轉(zhuǎn)3000畝作為優(yōu)質(zhì)稻米培育主陣地，在其他各村流轉(zhuǎn)2000畝形成全鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)、集中經(jīng)營(yíng)，村村全覆蓋的“強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，紅色聯(lián)盟建村企”，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)正余新模式，全力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二是同江蘇德禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作。為確保村級(jí)增收，公司統(tǒng)籌各村積累資金，保底每年給各村以實(shí)際投入用于溫室建設(shè)的金額為參考值，給各村7.5%設(shè)施使用的一次分紅和以設(shè)置折舊8%的二次分紅。

本公司（產(chǎn)權(quán)歸各村所有）在菠蘿莓育秧區(qū)投入建設(shè)20000平方米的智能溫室，在新橋種植區(qū)投入建設(shè)66000平方米的連棟溫室，對(duì)方公司投入生產(chǎn)加工設(shè)施及承包的土地并負(fù)責(zé)種植技術(shù)和銷售渠道。

三是同海門市盛和齋蔬菜有限公司合作。以盛和齋公司所在地的昌盛村為中心，輻射至南區(qū)稻麥輪作服務(wù)聯(lián)盟涉及到的相關(guān)村土地入股，一期推進(jìn)1300畝，換茬種植榨菜、蘿卜、雪菜等傳統(tǒng)醬菜原料。雙方協(xié)作種植培管，本公司負(fù)責(zé)投入新的醬菜制作設(shè)備，對(duì)方公司投入現(xiàn)有設(shè)備并負(fù)責(zé)制作、包裝及銷售。確保各村土地入股700元/畝的保底分紅為基礎(chǔ)。

正余鎮(zhèn)實(shí)施“村+企紅色發(fā)展聯(lián)盟”的協(xié)作方式，在推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)鎮(zhèn)新型合作農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的所有工作中，需要市政府及相關(guān)職能部門的大力支持，特別在爭(zhēng)取各級(jí)配套補(bǔ)助資金上更需要給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的關(guān)心。

四、關(guān)于進(jìn)一步做好聯(lián)村黨組織建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)村黨組織建設(shè)，以創(chuàng)新組織設(shè)置模式為核心，以抓黨建促脫貧、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新組建模式、運(yùn)作機(jī)制和管理機(jī)制，通過多種形式開展聯(lián)村黨組織建設(shè)工作，更好地提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力，鞏固夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、基本原則

聯(lián)村黨組織建設(shè)推行應(yīng)堅(jiān)持超前謀劃、應(yīng)建盡建原則，鼓勵(lì)符合條件的村建立聯(lián)村黨組織，鼓勵(lì)跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域組建聯(lián)村黨組織，具體應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是有利于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持緊緊圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來推進(jìn)下一步的聯(lián)村黨組織建設(shè)，通過一系列舉措調(diào)整和創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置模式，建立起以強(qiáng)帶弱、以好帶差、以硬帶軟的黨組織工作體系，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)質(zhì)量新發(fā)展、新提升。

二是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。組建聯(lián)村黨組織，要有利于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，尤其是有利于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在實(shí)踐中努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力助推器。

三是有利于加強(qiáng)黨員教育管理。組建聯(lián)村黨組織，要著眼于方便黨員參加黨組織生活，履行黨員義務(wù)，享受黨員權(quán)利，接受黨組織的教育和管理，通過建立聯(lián)村黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，示范領(lǐng)航起飛作用。

四是有利于形成發(fā)展的整體合力。組建聯(lián)村黨組織，要遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、黨員人數(shù)、分布情況及工作需要等因素，在自覺自愿的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、力求實(shí)效。要尊重聯(lián)建村主體地位，堅(jiān)持“三不變”（行政區(qū)域不變、村民自治主體不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變）、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)）、“三獨(dú)立”（財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支），強(qiáng)化抓黨建促發(fā)展，形成鄉(xiāng)村振興的整體合力。

2、組建形式

組建聯(lián)村黨組織，要在按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的同時(shí)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，按照“地域相連、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的要求，積極探索以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、地域關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、人文聯(lián)系為紐帶，以其他各種組織形式為依托來設(shè)置黨組織的補(bǔ)充模式。

一是建立村村聯(lián)合黨組織。有條件的村根據(jù)村與村之間地域關(guān)系、歷史淵源等，充分考慮其關(guān)聯(lián)度、依存度、融合度，堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)與群眾意愿相結(jié)合，采取“1+X”聯(lián)建模式，充分發(fā)揮“龍頭村”經(jīng)濟(jì)輻射和發(fā)展帶動(dòng)的引擎作用，既要抓好經(jīng)濟(jì)聯(lián)合也要突出黨建聯(lián)合，對(duì)軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)低收入村要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過聯(lián)村的方式推動(dòng)其整改提高。

二是建立村企聯(lián)合黨組織。根據(jù)村企經(jīng)濟(jì)、村與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，按照“自主自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，與規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)民專業(yè)合作社建立聯(lián)合黨組織，以企（合作社）促村，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三是建立村社聯(lián)合黨組織。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、村（居民）聚集居住的地方建立聯(lián)合黨組織。村在辦公活動(dòng)場(chǎng)所及活動(dòng)資金等方面給與社區(qū)支持，社區(qū)力所能及為村民服務(wù)，共同發(fā)展。社區(qū)要發(fā)揮工作人員平均年齡低、收入穩(wěn)定、文化水平相對(duì)較高等優(yōu)勢(shì)，幫助村開展好為民服務(wù)等各項(xiàng)工作。

四是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，可依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將一定區(qū)域內(nèi)從事相同產(chǎn)業(yè)的黨員組織起來成立聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的緊密融合、良性互動(dòng)。對(duì)隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來的各類行業(yè)協(xié)會(huì)，也要按照“區(qū)域相連”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工、黨員分布及數(shù)量等實(shí)際情況，建立黨支部或者黨小組。

總之，基層黨組織要深刻認(rèn)清農(nóng)村黨建面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式的重大意義，把優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，作為發(fā)展壯大黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力量的有力抓手，作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑，以改革創(chuàng)新精神不斷探索新思路、新途徑和新方法，著力提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力。

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【作者簡(jiǎn)介】

張利萍（1987—）女，山東臨沂人，中共海門市委黨校培訓(xùn)科副科長(zhǎng)，講師，研究方向：基層社會(huì)治理與服務(wù)型政府建設(shè).