關于供給側結構性改革的積極財政政策探討

孫雪梅

摘要：金融危機之后，我國社會經(jīng)濟生活中的結構性矛盾更為突出，“供需錯位”已經(jīng)成為阻擋我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要障礙，因此做好供給側結構性改革尤為重要。供給側結構性改革就是要從生產(chǎn)、供給端入手調(diào)整供給結構，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力提供路徑。為了推動供給側結構性改革的有力實施，政府應當做好積極財政政策的實施，更好地化解產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，減輕企業(yè)負擔，并培育社會創(chuàng)新能力，增加服務和公共產(chǎn)品的有效供給。基于此，本文針對支持供給側結構性改革的積極財政政策方面內(nèi)容進行了分析和探究，并根據(jù)實際情況提出一系列積極財政政策實施的策略。

關鍵詞：供給側結構性改革;積極財政政策;策略;供給結構;有效供給

積極財政政策是在新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟的現(xiàn)實背景下提出的應對策略，既有必然性，同時也有緊迫性。不過我們也應當認識到，在實施積極財政政策的過程中，還需要克服諸多體制性障礙。只有深入剖析當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，通過多種渠道采取針對性的措施，才能夠推動積極財政政策的有效落實，才能夠促進供給側結構性改革起到更好的作用。

一、供給側結構性改革背景下我國的積極財政政策取向

從1998年到當前，我國總共有過兩輪積極財政政策。第一輪是從1998年到2004年，這一段時間中實施積極財政政策主要是為了應對亞洲金融危機對我國宏觀經(jīng)濟的影響。第二輪是從2008年到當前。與第一輪積極財政政策相比較而言，雖然第二輪政策的實施更為穩(wěn)定、成熟，所運用的政策工具也更為豐富，總體而言，兩輪積極財政政策的實施基礎都是凱恩斯主義的需求管理政策，通過政府投資對社會有效需求進行刺激。短時間而言，需求管理政策能夠使經(jīng)濟在短時間中快速穩(wěn)定回升，避免經(jīng)濟失速下滑，長期而言，需求管理政策則會不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)筆，并且也無法促進經(jīng)濟結構調(diào)整。長久依據(jù)政府投資來帶動經(jīng)濟增長，會導致經(jīng)濟發(fā)展方式更為粗放，加劇產(chǎn)能過剩，并且還會導致產(chǎn)業(yè)結構失衡更為嚴重。

為了對這種現(xiàn)象進行緩解，推動我國經(jīng)濟的良好穩(wěn)定增長，我國政府開始實施供給側結構性改革，著力提高供給體系的效率和質(zhì)量，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，這也說明高層宏觀調(diào)控思路正在不斷轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控逐漸開始從強調(diào)需求側向強調(diào)供給側過度。而與之對應的，新常態(tài)下積極財政政策的作用重點也應當由需求側逐漸向供給側轉(zhuǎn)變，從社會有效需求的增加逐漸向社會有效供給方面轉(zhuǎn)變。

二、供給側結構性改革下積極財政政策轉(zhuǎn)型的必要性

1.全面應對經(jīng)濟增長率下降的重要選擇

改革開放之后，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷提升，經(jīng)過一定時期高速發(fā)展之后，當前我國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸開始從最初的高速增長向客觀、理性中速增長階段邁進。通過相關的信息可知，在2000年到2010年，我國經(jīng)濟平均增長率一直保持在9.6%左右，在2010年甚至高達10.45%。從2011年之后，我國整體經(jīng)濟增長率基本上開始出現(xiàn)下跌的趨勢，最終穩(wěn)定于6.5%-7.0%之間，這也說明我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到了新常態(tài)中。在這種情況下，我們應當客觀認識并主動接受新常態(tài)的現(xiàn)實情況，實施積極的財政政策，以便對當前經(jīng)濟中高速發(fā)展的現(xiàn)狀進行維持。

2.解決我國深層次結構性問題的重要途徑

需求管理政策針對的是短期問題，只能對經(jīng)濟中的總量關系產(chǎn)生作用，而在當前新常態(tài)下我國經(jīng)濟面對的則是長期結構性問題，需求管理政策顯然是無法對其進行解決的。具體來看，當前我國經(jīng)濟所面臨的深層次結構性問題，主要有東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡區(qū)域結構性問題、高排放、高耗能、高污染、附加值低產(chǎn)業(yè)比重偏高的產(chǎn)業(yè)結構問題、收入分配差距過大、資金、勞動力、資源等一般因素投資比例高、人才、信息、知識、技術等高級要素投資比重低的要素投入結構性問題等。需求管理政策將經(jīng)濟周期波動問題作為重要的解決對象，而并不能有效解決我國當前所面臨的經(jīng)濟結構性問題，所以就需要有效實施供給側結構性改革。供給側結構性改革以結構優(yōu)化為核心，突出特點是對經(jīng)濟結構做出針對性干預，其有效實施離不開積極財政政策的輔助，雙方只有共同作用于我國經(jīng)濟發(fā)展，才能夠取得更好的作用，因此供給側結構性改革下積極財政政策轉(zhuǎn)型是解決我國深層次結構性問題的重要途徑。

3.治愈短期需求刺激政策后遺癥和副作用的重要方案

2008年的金融危機，我國經(jīng)濟發(fā)生了較大范圍的震蕩，為了降低經(jīng)濟失速下滑的概率，我國政府實施了連續(xù)幾輪的強刺激政策，這對于當時而言起到了一定有利作用，但是也為我國宏觀經(jīng)濟帶來了負面影響：第一，產(chǎn)生過?，F(xiàn)象十分嚴重。擴張性財政政策將基礎設施建設作為基礎，如此必然會導致很多資金逐漸向基礎設施領域靠攏，這就會推動基礎產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而在基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張的過程中，會導致以重工業(yè)為主的多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)生過剩的現(xiàn)象。第二，杠桿率快速升高以及債務增加過度。根據(jù)相關信息可知，截至2014年，我國國民資產(chǎn)負債表總的杠桿率達到了283%，嚴重超出國際公認的警戒線，這一現(xiàn)象所帶來的直接后果就是系統(tǒng)性風險不斷增加。第三，環(huán)境污染以及資源浪費嚴重。隨著擴張性財政政策刺激作用的不斷凸顯，部分地區(qū)政府為了提升自身的政績，存在盲目投資的現(xiàn)象，這就導致低收益建設、重復建設以及超前建設較多，多數(shù)資源被浪費。同時，基礎設施帶動高消耗、高排放以及高污染產(chǎn)業(yè)的全面擴張，導致我國生態(tài)環(huán)境被污染，影響了人們的日常生活。這一系列現(xiàn)象的存在，都說明短期需求刺激政策是短期的，并不能對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來長遠有利的作用，而其后遺癥和副作用的消化則離不開供給管理，只有做好供給側結構性改革，才能夠推動我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

三、供給側結構性改革下積極財政政策轉(zhuǎn)型的策略

1.有效化解產(chǎn)能過剩

當前我國產(chǎn)能過剩的重災區(qū)是國有企業(yè)，很多“僵尸企業(yè)”因為缺乏市場而長期處于虧損狀態(tài)，然而卻依靠銀行續(xù)貸和地方財政補貼而存活下來，占用了較多的資源，降低了資源配置的效率。為了對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象進行緩解，應當對這些僵尸企業(yè)進行清理，鼓勵國有企業(yè)實現(xiàn)兼并重組，推動傳統(tǒng)落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一，中央政府和地方政府應當統(tǒng)籌一致，對財政政策進行優(yōu)化，避免繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”輸血，并允許那些沒有市場競爭力的企業(yè)破產(chǎn)清算，對落后產(chǎn)能進行淘汰。并且應當根據(jù)實際情況制定企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，就國有企業(yè)重要戰(zhàn)略性重組應當合理發(fā)揮財政政策的積極作用，從稅收以及資金方面給予優(yōu)惠。如此才能夠推動企業(yè)集約化發(fā)展。

第二，對過剩行業(yè)提升技術改造投入力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。不僅要通過全面加速折舊以及財政補貼等形式，鼓勵過剩產(chǎn)業(yè)提升技術改造力度，積極進行新技術的引進，對技術設備進行更新，而且還要對稅收優(yōu)惠政策進行科學化利用，提升企業(yè)研發(fā)投入的力度，促進產(chǎn)品市場競爭力的全面提升，更好地借助于科技實現(xiàn)升級與轉(zhuǎn)型。

2.減輕企業(yè)稅負，激發(fā)企業(yè)活力

第一，為小微企業(yè)提供更多的稅收優(yōu)惠。近年來，我國小微企業(yè)的發(fā)展速度不斷提升，帶動了國民經(jīng)濟的有效發(fā)展，為了對小微企業(yè)進行扶持和鼓勵，政府應當為其提供更多的稅收優(yōu)惠，實施積極財政政策，為其制定個性化的減稅方案，推動小微企業(yè)良好快速成長。

第二，取消不合理稅費。企業(yè)應當依法納稅，但是假設稅費項目太多，那么會導致企業(yè)面臨較大的資金壓力，這對于市場經(jīng)濟的發(fā)展是十分不利的。因此應當實施積極財政政策，對政府部門的收費行為進行規(guī)范，避免混亂收費、私自收費。能夠更好地降低企業(yè)的資金壓力，推動企業(yè)更好地發(fā)展，從而帶動我國經(jīng)濟的更好發(fā)展。

3.提升公共產(chǎn)品與服務的有效供給

首先，加強中小城鎮(zhèn)基礎設施建設，構建科學化的新型城鎮(zhèn)化體系。新常態(tài)下，地方政府在滿足大型城市基礎設施建設需求的基礎上，要將更多資源投向中小城鎮(zhèn)，不斷完善中小城鎮(zhèn)的基礎設施，減低大城市重復建設、資源浪費的現(xiàn)象。其次，對財政支出結構進行優(yōu)化，提升民生財政投入的力度。新常態(tài)下積極財政政策應當將更多資金投入到保障性住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域，避免將資金過多地投入到“鐵公基”領域，只有這樣才能夠促進地方居民的生活水平得到有效提升。

結束語

供給側結構性改革下實施積極財政政策能夠進一步減少政府管制、逐步放開要素市場，這就能夠推動市場經(jīng)濟更加活躍，刺激發(fā)展動力。應當對政策實施中所遇到的問題或者阻礙進行全面化分析與探究，找出具體的解決措施，才能夠促進政策的有效落實，推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。

參考文獻：

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