中美貿(mào)易摩擦下知識產(chǎn)權(quán)的分歧

余風(fēng)英

摘要：從2018年3月以來，美國多次以縮減貿(mào)易逆差為名，對中國輸美商品征收高額關(guān)稅，同中國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，并愈演愈烈。美國多次發(fā)起貿(mào)易稅征收無一不透露出其對中國崛起的不滿，妄圖利用貿(mào)易的形式阻擊中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻止中國在第四次科技革命中占領(lǐng)有利地位。對此，中國唯有發(fā)揮自主創(chuàng)新精神，放眼世界建立具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)制度，才能在第四次科技革命中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);知識產(chǎn)權(quán);國際貿(mào)易

自從1979年中美兩國正式建交以來，兩國的貿(mào)易關(guān)系一直都是在曲折中獲得發(fā)展，尤其在近些年，中國的迅速崛起引起了美國的重視甚至焦慮。2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普突然以縮減巨額的貿(mào)易逆差為由，挑起中美之間的貿(mào)易沖突甚至愈演愈烈。不僅多次對中國輸美商品征收10%或25%的高額關(guān)稅，并且在對中國征收關(guān)稅的產(chǎn)品清單中多集中在我國的高端制造業(yè)，如生物醫(yī)藥、智能機器人、機械設(shè)備以及航空高鐵產(chǎn)品等。美方對我國特定輸美產(chǎn)品進行征稅，意圖阻止我國在未來“關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)”領(lǐng)域取得主導(dǎo)地位，美國代表甚至公然要求中國廢除“中國制造2025”計劃，聲稱這是事關(guān)美國的經(jīng)濟安全和國家競爭力大事。由此可看出，這看似是由中美貿(mào)易逆差引起，然而醉翁之意不在酒，撥開層層迷霧，美方真正想針對和打擊的卻是中國正在興起的科技競爭力。

一、中美貿(mào)易摩擦背景

2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了針對中國貿(mào)易的總統(tǒng)備忘錄，將依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，此舉正式拉開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的開端。

特朗普政府對中國政策發(fā)生反轉(zhuǎn)的理由在于，美中貿(mào)易30多年以來，造成了美國巨額的貿(mào)易逆差。對于此，美國總統(tǒng)特朗普不斷在各種公共場合指責(zé)中國搶走了其消費市場和就業(yè)崗位，認為中國“偷”了他們存錢罐里太多錢并用此才發(fā)展了自己的經(jīng)濟和軍力。隨后從2018年6月至2019年5月期間，多次對中國價值總額約4500億美元的輸美產(chǎn)品征收10%和25%的關(guān)稅，并且征收關(guān)稅的領(lǐng)域多集中在我國高端制造業(yè)領(lǐng)域，這與“中國制造2025”計劃的相關(guān)領(lǐng)域高度相關(guān)，相信這并不是巧合而已。

美國不僅主動挑起破壞國際貿(mào)易規(guī)則的商貿(mào)戰(zhàn)爭，更是對我國的高科技企業(yè)實施了打壓。2019年5月15日，美國商務(wù)部聯(lián)合安全局（BIS）宣布將華為及其70個關(guān)聯(lián)企業(yè)列入美方“實體清單”，禁止華為在未經(jīng)美國政府批準的情況下從美國企業(yè)獲得元器件和相關(guān)技術(shù)。華為通信設(shè)備企業(yè)是于我國的高科技企業(yè)之一，是5G標準的主導(dǎo)者之一，華為研發(fā)的F-OFDM已經(jīng)成為全球5G的混合新波形技術(shù)標準，其提出的Polar Code（極化碼）也成了5G控制信道的編碼方案，同時華為持有61項5G標準專利，全球占比22.93%，超過三星，排名第一?？梢娙A為在5G技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位。在沒有任何證據(jù)的前提下，美國意圖全面掐斷華為的供應(yīng)鏈，雖然以國家安全和5G電信設(shè)備為由，但華為的電信和手機業(yè)務(wù)在美國市場基本不存在，因此，禁止一個根本沒有進來的競爭對手顯然不是目的，最終用意是借華為來打擊中國的5G技術(shù)乃至高科技產(chǎn)業(yè)，阻擊中國的高科技發(fā)展。

二、知識產(chǎn)權(quán)分歧

（一）301調(diào)查

301調(diào)查是美國《1974年貿(mào)易法》中的一項條款，此法案存在的最大效用便是滿足美國實施貿(mào)易保護的目的。從20世紀 90年代開始，美國就中國知識產(chǎn)權(quán)保護不利的指責(zé)和批評從未中斷過，1991 年美國首次設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)保護黑名單中，中國就名列其中，隨后更是多次以中國知識產(chǎn)權(quán)保護不利為由對中國展開“301調(diào)查”，并借調(diào)查結(jié)果對中方進行打壓，迫使中國妥協(xié)。

2016年5月，美國對外公布的《特別301報告》指出，中國在美企對華投資過程中有要求外國企業(yè)權(quán)利人在投資合作過程中進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和要求知識產(chǎn)權(quán)在中國開發(fā)的規(guī)定或政策，甚至在特殊情況下，要求將知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可給中方或由中方擁有知識產(chǎn)權(quán)。這些政策措施會讓美國投資者或他們的投資處于十分不利地位，并與美國知識產(chǎn)權(quán)保護方面產(chǎn)生負面影響，從而抑制相關(guān)美國企業(yè)、產(chǎn)品進入中國市場的機會。對美國來說，專利與技術(shù)標準是其全球輸出的根本和主要競爭力，是“美國第一”原則的重要體現(xiàn)。因此，對于中國的科技進步，美國并不能忍，2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署行政令，指示美國貿(mào)易代表對中國再次發(fā)起就中國是否侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)、強制美國進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容的301調(diào)查，并依據(jù)此結(jié)果，采取了對中方征收關(guān)稅的不公平措施。

（二）知識產(chǎn)權(quán)的作用

2016年9月，美國商務(wù)部聯(lián)合專利商標局更新發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)與美國經(jīng)濟》，報告顯示， 2014年，美國知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了6.6萬億美元的產(chǎn)值，與2010年相較增長了1.5萬億美元，增幅為29.4%。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對美國GDP的貢獻率，也由2010年的34.8%增長到2014年的38.2%。對美國就業(yè)的貢獻率也上升到就業(yè)總量的30%，與此同時，美國知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的商品貿(mào)易出口總值為8420億美元，占美國商品出口的比重高達52%。報告充分顯示了知識產(chǎn)權(quán)對美國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，知識產(chǎn)權(quán)已日益成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。

如今，隨著知識產(chǎn)權(quán)對美國經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越重要，美國頻頻以“337調(diào)查”為手段來進行本土市場和產(chǎn)業(yè)的保護。自特朗普上臺以后，就一直奉行貿(mào)易保護主義的經(jīng)濟政策，這不僅包括提高進口貨物的關(guān)稅，還包括更加頻繁的知識產(chǎn)權(quán)壁壘。根據(jù)美國國貿(mào)會的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2007-2015年期間，美國針對中國發(fā)起的337調(diào)查多達152起，占其在這期間總共發(fā)起的337調(diào)查案件的42%，并且，近年來的比重也在不斷地上升， 2015年為29.4%，2016年為40.6%，2017年更是上升到48.1%。在這些案件中，絕大多數(shù)是因企業(yè)專利侵權(quán)而被起訴，這會對我國商品出口和技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來巨大風(fēng)險，需要我們積極應(yīng)對。

三、如何加強知識產(chǎn)權(quán)保護

為了牢牢把握住知識產(chǎn)權(quán)這把關(guān)鍵性的“鑰匙”，使之不再受制于人，本文提出幾點想法：

（1）知識產(chǎn)權(quán)保護是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。早在五大新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”高居首位，國家制定的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也將新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能及數(shù)字技術(shù)等作為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新的重要任務(wù)，這些創(chuàng)新都需要知識產(chǎn)權(quán)的強力支撐。中國想要在第四次科技革命中占領(lǐng)制高點，就必然需要相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)制度，來保護科技創(chuàng)新的成果。

（2）培育高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)理念。在大眾創(chuàng)新的今天，我國知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量得到快速增長，但知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量仍存在不小的問題，那些良莠不齊的專利或商標嚴重損害了知識產(chǎn)權(quán)制度的聲譽。我國急需培育高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)理念，摒棄過去僵化了的學(xué)術(shù)和業(yè)績評估指標設(shè)計，創(chuàng)新適合今時今日的知識產(chǎn)權(quán)評價體系，建立不以數(shù)量而以質(zhì)量優(yōu)先的知識產(chǎn)權(quán)評價指標，如此才能提高知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量。

（3）樹立全球化的大旗。奉行以貿(mào)易保護主義為核心的對外經(jīng)濟政策只能增加與各國間的摩擦，造成全球經(jīng)濟的下滑，在各國不斷增加的意識形態(tài)和政治分歧的今天，積極走知識產(chǎn)權(quán)交流與合作為主的“技術(shù)外交”路線是我國應(yīng)特別注重的路線。在積極構(gòu)建多邊和雙邊貿(mào)易合作關(guān)系的同時，不僅要進一步熟悉各國法律尤其是美國，而且要善用各國相關(guān)法律以及WTO可用的規(guī)則來解決相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

結(jié)論

中美貿(mào)易戰(zhàn)背后潛藏的知識產(chǎn)權(quán)之戰(zhàn)最根本的原因是在于中美兩國市場上高新技術(shù)發(fā)展的不均衡，相關(guān)機制、政策的不完善。美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，雖然會對中國一部分傳統(tǒng)出口企業(yè)產(chǎn)生影響，但是更能推動中國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與服務(wù)的發(fā)展，不光可以幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也可以進一步增強國內(nèi)自主研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力。既然躲不了也無須再躲，在任何時候中國從來都沒有因為外力而屈服過，相反，迎難而上，在逆境中尋求解決方法，是中國崛起之日起就帶有的獨特氣質(zhì)。

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