中國與烏克蘭政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展及其存在的問題

蘭碧俠

摘要：長期以來，烏克蘭經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出蕭條的態(tài)勢(shì)，尤其是受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，對(duì)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境無異于雪上加霜。本文旨在探索中烏政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展歷程并指出其存在的主要問題，指出烏克蘭經(jīng)濟(jì)陷于困境，既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，也有體制和政策問題;既有國內(nèi)政局動(dòng)蕩原因，也有與歐美俄的政治關(guān)系不和諧的原因。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī);橙色革命;烏克蘭危機(jī)

一、烏克蘭國內(nèi)政治概況

1991年8月24日烏克蘭正式獨(dú)立，不久又同其他蘇聯(lián)加盟共和國一起宣布成立獨(dú)立國家聯(lián)合體。獨(dú)立后的烏克蘭，基本走上了西方式的資產(chǎn)階級(jí)民主道路，實(shí)行三權(quán)分立制度，國家主權(quán)由總統(tǒng)、政府、議會(huì)（最高拉達(dá)）、司法機(jī)構(gòu)等分別掌握。但是由于受烏克蘭內(nèi)憂外患及其領(lǐng)導(dǎo)人變換影響，憲法幾經(jīng)修改，烏克蘭政體在總統(tǒng)議會(huì)制和議會(huì)總統(tǒng)制之間不斷變換，從而也引起經(jīng)濟(jì)的波瀾起伏。

二、烏克蘭各個(gè)階段的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）克拉夫丘克執(zhí)政期間（1991-1994）為快速起步階段

烏克蘭總統(tǒng)列昂尼德·馬卡羅維奇·克拉夫丘克執(zhí)政期間，是烏克蘭經(jīng)濟(jì)較為繁盛的階段。1992年，中國和烏克蘭建立互聯(lián)友好外交關(guān)系，在我國和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展合作關(guān)系，中國支持烏克蘭的獨(dú)立自主以及和平發(fā)展，烏克蘭支持“一個(gè)中國”的原則。1994年烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)不擴(kuò)散核武器條約后，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)“五常”之一，對(duì)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成了一定的保障。一直以來，中國、烏克蘭兩國都保持高度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)、通過相互的信任和尊重，構(gòu)建和諧的外交關(guān)系，因此在克拉夫丘克執(zhí)政期間營造了融洽的外交環(huán)境。

從這一階段看，受友好互利外貿(mào)環(huán)境的影響，中烏兩國的關(guān)系較為融洽。在對(duì)外貿(mào)易出口中，仍以傳統(tǒng)的易貨貿(mào)易為主，在進(jìn)出口貨物的比例上，出現(xiàn)了一定的不平衡性。尤其是在蘇聯(lián)解體后，烏克蘭的糧食貿(mào)易遭受到了沖擊，但是鋼鐵及軍工產(chǎn)品的原材料出口具備著較大的優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)對(duì)于中國的貿(mào)易市場(chǎng)來說，形成了資源互補(bǔ)。因此，中烏雙方以糧食和輕工產(chǎn)品兌換重工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，使兩國的貿(mào)易進(jìn)出口路徑更加寬廣，達(dá)到互利互補(bǔ)、發(fā)展共贏。數(shù)據(jù)顯示，1994年，雙邊進(jìn)出口商品數(shù)額達(dá)到了8.37億美元，中國進(jìn)出口比例達(dá)到了7比1。但是，隨之而來的也伴隨著一些貿(mào)易問題，包括個(gè)體商販占主體市場(chǎng)、商品貿(mào)易較為混亂等等。

（二）庫奇馬執(zhí)政期間（1994-2005）

2001年，時(shí)任國家主席江澤民在對(duì)烏克蘭進(jìn)行友好訪問時(shí)，共同簽署“21世紀(jì)中烏全面合作宣言”。這一宣言的簽訂，預(yù)示著在很長的一段時(shí)候內(nèi)，中方將和烏方達(dá)成經(jīng)濟(jì)、文化、安全戰(zhàn)略聯(lián)盟，并且由中方為烏方提供核安全保障。在1994-1995年兩國元首進(jìn)行國事訪問，促成了兩國之間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的宣言。在此期間，烏克蘭與中國的友好關(guān)系不斷升溫，這主要是因?yàn)橹袨鮾煞酵ㄟ^國家領(lǐng)導(dǎo)人的外交會(huì)談，增進(jìn)了彼此之間的信任和了解，從而達(dá)到了兩國在政治經(jīng)濟(jì)層面上的合作優(yōu)化。

這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)階段：1995-1998年貿(mào)易額大幅下滑的重要原因是當(dāng)時(shí)中國輕工類出口產(chǎn)品由于質(zhì)量較差從而使來自土耳其和波蘭等國的產(chǎn)品迅速擠占了中國產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。1998年金融危機(jī)重創(chuàng)了烏克蘭經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其貨幣大幅貶值從而限制了烏克蘭對(duì)進(jìn)口商品的需求。在進(jìn)口商品的類別中，鋼鐵作為烏克蘭對(duì)中出口的一項(xiàng)重要原材料，在2012年內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展。中國從烏克蘭進(jìn)口了大量機(jī)電產(chǎn)品和軍工技術(shù)設(shè)備，使一度遇冷的中烏貿(mào)易市場(chǎng)重新火熱起來。逐步改變了中烏貿(mào)易逆差狀態(tài)，直到2004年達(dá)到了貿(mào)易運(yùn)輸?shù)母叻迤?。這一階段，中國對(duì)烏克蘭加大了出口比重，在貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)上也更加理性，輕工業(yè)產(chǎn)品比重逐漸下降，機(jī)電、運(yùn)輸和化工產(chǎn)品等商品的占有率不斷提高。而隨著中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，借助于商品互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，中烏經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模逐年擴(kuò)大，中國成為烏克蘭在亞洲最主要的經(jīng)貿(mào)伙伴。

（三）尤先科執(zhí)政期間（2005-2010）

此間，烏克蘭在外交政策上，更加側(cè)重于對(duì)美、歐盟的關(guān)注，中烏關(guān)系面臨冷遇。盡管如此，中國支持烏克蘭市場(chǎng)變化，于2005年12月在WTO第六屆部長級(jí)會(huì)議上簽署了中烏WTO雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，雙方正式結(jié)束雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，烏方也承認(rèn)中國為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。

借助于中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需要成了中烏貿(mào)易的主體市場(chǎng)需求。輕工業(yè)的貿(mào)易比重不斷下降。同時(shí)，為了吸收更多的經(jīng)濟(jì)資本，中國加速推行出口信貸政策，和烏克蘭共同推進(jìn)銀行合作，以此促進(jìn)了中烏兩國貿(mào)易組織的優(yōu)化。烏克蘭一躍成為中國獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴。

此間，給予全面的融合互動(dòng)，中烏兩國已經(jīng)將投資領(lǐng)域向多產(chǎn)業(yè)延伸。烏克蘭加大力度，引進(jìn)中國汽車、電信等企業(yè)，使烏克蘭的經(jīng)濟(jì)體系更加國際化。但是，這些舉措仍然難以從根本上改變?yōu)蹩颂m經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展困局，因?yàn)槿狈Ρ緡恼吆徒?jīng)濟(jì)支持，烏克蘭在冶金、軍事和高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)局面不夠合理，其發(fā)展成效也不盡如人意。導(dǎo)致與中國涉及軍事和技術(shù)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目大多失敗，而且參與中國機(jī)械與武器市場(chǎng)的比重也不斷下降，使中國逐漸在亞洲和非洲市場(chǎng)上變成了烏克蘭在軍事工業(yè)化方面的競(jìng)爭(zhēng)者。在金融危機(jī)的影響下，其重工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅度萎縮，而各類消費(fèi)品卻需要大量進(jìn)口，導(dǎo)致了此后的貿(mào)易逆差。

（四）亞努科維奇執(zhí)政期間（2010-2014）

亞努科維奇時(shí)期，烏克蘭議會(huì)修改法律，確立了烏克蘭的不結(jié)盟外交政策。中國與烏克蘭的雙邊關(guān)系逐漸排除了意識(shí)形態(tài)和地緣政治因素的干擾，達(dá)成了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的意向，確定了在農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和軍工領(lǐng)域進(jìn)行深度合作。2013年12月，亞努科維奇總統(tǒng)訪問中國，雙方批準(zhǔn)簽訂《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014-2018年）》，為未來幾年中烏關(guān)系的發(fā)展確定航向。同時(shí)，中烏達(dá)成了關(guān)于發(fā)展雙邊合作的長期戰(zhàn)略，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共識(shí)。當(dāng)時(shí)的亞努科維奇政府認(rèn)識(shí)到，發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)合作不僅可以跳出俄羅斯與歐盟之間的地緣政治旋渦，而且有利于烏克蘭發(fā)展多元外交，平衡來自俄羅斯和西方的外交和經(jīng)濟(jì)一體化壓力。然而，2014年2月烏克蘭爆發(fā)了嚴(yán)重的政治危機(jī)，嚴(yán)重的武裝沖突和政治動(dòng)蕩使得兩國合作項(xiàng)目擱淺。在烏克蘭東部地區(qū)安全壓力持續(xù)高漲的情況下，烏克蘭對(duì)華外交的重心發(fā)生了明顯的調(diào)整：從擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)到地區(qū)沖突調(diào)停。烏克蘭東部沖突爆發(fā)以后，烏克蘭新政府的主要工作內(nèi)容是國家安全、恢復(fù)東部地區(qū)的控制，在外交上則尋求國際社會(huì)的幫助來解決危機(jī)。

因此，烏克蘭再度吸納中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能，從中方進(jìn)口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的機(jī)械機(jī)電產(chǎn)品，一方面吸引中國企業(yè)到烏克蘭境內(nèi)投資建廠、興辦企業(yè)，提高了烏克蘭的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，另一方面也給本地勞動(dòng)就業(yè)注入了更多的動(dòng)力，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)本國稅收。據(jù)資料顯示，2010年和2014年中烏雙邊貿(mào)易額分別為60.2億美元和85.94億美元，烏方均保持逆差。至此，中國已成為烏克蘭第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。此時(shí)，烏克蘭在吸引外國投資方面存在嚴(yán)重的問題：第一，烏克蘭的招商引資政策較為保守，其優(yōu)惠性嚴(yán)重不足。第二，在投資環(huán)境的創(chuàng)設(shè)下，外來投資企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高，項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣。尤其是對(duì)于一些已經(jīng)在烏克蘭存有穩(wěn)固根基的軍工企業(yè)來說，外來企業(yè)對(duì)它們?cè)斐傻耐{會(huì)轉(zhuǎn)化成暴力因素，嚴(yán)重阻礙了外來企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。第三，官僚主義嚴(yán)重、法律制度欠缺、銀行信用風(fēng)險(xiǎn)較大、貿(mào)易市場(chǎng)混亂等等，都影響著國際外來企業(yè)的加入。

（五）波羅申科（2014-2019）

2014年開始，烏克蘭對(duì)華外交的重點(diǎn)發(fā)生了變化，希望借助于聯(lián)合國安理會(huì)、美國、歐盟等外部力量介入危機(jī)調(diào)停，其中也包括請(qǐng)求中國介入頓巴斯地區(qū)沖突調(diào)停。在2014年11月成立的新政府確立外交政策的主要任務(wù)是加快與歐盟的一體化進(jìn)程。東方外交在危機(jī)時(shí)期的烏克蘭政府外交政策中處于第二個(gè)層面的問題，雙方關(guān)系的中心議題仍然是反經(jīng)濟(jì)危機(jī)和穩(wěn)定安全局勢(shì)。由于烏克蘭國內(nèi)危機(jī)導(dǎo)致與中國的經(jīng)濟(jì)合作多數(shù)被擱置，直到局勢(shì)穩(wěn)定。

2016年以后，烏克蘭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸趨于穩(wěn)定，烏克蘭政府在西方的外交和經(jīng)濟(jì)壓力之下，進(jìn)行了痛苦的經(jīng)濟(jì)改革和政治反腐敗計(jì)劃，格羅伊斯曼政府上任伊始就將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長以及鏟除腐敗。與此同時(shí)，中國大力推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)在中亞地區(qū)也取得了不錯(cuò)的開局，相關(guān)國家獲得了大量的資金和投資，為對(duì)象國帶來大量的就業(yè)和稅收。特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的成立為“一帶一路”項(xiàng)目推進(jìn)提供強(qiáng)大的資金支持。于是，恢復(fù)與中國的合作重新成為烏克蘭外交的熱點(diǎn)之一。2017年1月，在瑞士達(dá)沃斯論壇上兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，對(duì)于雙邊關(guān)系的發(fā)展達(dá)成重要的共識(shí)，這為雙邊關(guān)系的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在這基礎(chǔ)上，“一帶一路”合作進(jìn)入了快速實(shí)施階段，取得了一系列的初步合作成果，并且在科技、物流、綠色能源等領(lǐng)域都具有較大的合作潛力。

雙邊貿(mào)易保持積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。相對(duì)于烏克蘭總體外貿(mào)形勢(shì)，中國與烏克蘭的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)保持的了較好的增長趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2017年和2018年中國均是烏克蘭第六大出口市場(chǎng)和第三和第二進(jìn)口來源地，并且這兩年烏克蘭對(duì)中國的貿(mào)易逆差均達(dá)到30多億美元。烏克蘭對(duì)中國出口的主要產(chǎn)品為礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂和植物產(chǎn)品等能源性和初級(jí)產(chǎn)品，而烏克蘭自中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備等制成品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。中國對(duì)烏克蘭出口保持了一貫的增長，得益于烏克蘭內(nèi)需市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，其中機(jī)電產(chǎn)品出口增長明顯。在雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)上農(nóng)業(yè)綜合體對(duì)華出口成為新增長點(diǎn)。由于烏克蘭的重工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)陳舊，要進(jìn)行改造和更新需要大量的資金投入，這又是烏克蘭所力不從心的。所以烏克蘭目前借助于資源互拼、回收設(shè)備用等形式，贏取外匯，這一措施直接導(dǎo)致烏克蘭過度依賴進(jìn)口，自身產(chǎn)業(yè)負(fù)荷不斷削弱。

（六）澤連斯基（2019-? ）

自1991年克拉夫丘克執(zhí)政，到1994年庫奇馬，再到2005年尤先科和2010年亞努科維奇，直至波羅申科以及剛競(jìng)選成功的澤連斯基，政局更迭不斷，經(jīng)濟(jì)亦是起伏不定。自2013年11月起，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，隨后局勢(shì)瞬間萬變，前總統(tǒng)亞努科維奇出逃，一年后，國家政體回歸議會(huì)總統(tǒng)制。頻繁的政局變化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利的影響，但在各個(gè)政權(quán)執(zhí)政期間，其與中國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系均取得了一些重要進(jìn)展并具有不同的特征。目前，烏克蘭已經(jīng)選舉產(chǎn)生新的國家領(lǐng)導(dǎo)人，然而新總統(tǒng)面臨很多國內(nèi)國際的政治經(jīng)濟(jì)難題。這也導(dǎo)致在烏克蘭實(shí)施的議會(huì)總統(tǒng)制度下，權(quán)力過于分散，總統(tǒng)的執(zhí)政權(quán)受到了較大的局限。同時(shí)，從國際環(huán)境上看，烏克蘭與俄羅斯分離、向西方靠攏的聯(lián)盟方式仍然延續(xù)?，F(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基主張烏克蘭早日加入北約，然而烏克蘭想完全擺脫俄羅斯的影響，全面西行，也絕非易事，不管是誰執(zhí)政都很難解決這個(gè)問題。澤連斯基在烏東部問題上的立場(chǎng)相對(duì)溫和，另外烏克蘭經(jīng)濟(jì)上也存在如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功、出口戰(zhàn)略無成效和能源危機(jī)等諸多問題期待解決。

三、總結(jié)

中國和烏克蘭建交以來，兩國政治經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)。盡管烏國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過六次更換，新政府盡量保持政治經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而取得了一些階段性的發(fā)展成果，同時(shí)也存在了一些問題隱患。無論烏克蘭處于何種時(shí)期，中方支持烏克蘭的獨(dú)立自主與和平發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)上務(wù)實(shí)合作，相信中國和烏克蘭政治經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系會(huì)在新時(shí)期更上一層樓。

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