習(xí)近平新型國(guó)際秩序觀的建構(gòu)邏輯與當(dāng)代價(jià)值

王浩斌 陶廷昌

〔摘要〕 新中國(guó)成立70年來(lái)行政體制改革分為新中國(guó)成立后前30年和改革開(kāi)放以來(lái)40年兩個(gè)階段，前30年改革為后40年改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為改革開(kāi)放成功推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兩個(gè)階段的改革面臨的國(guó)際形勢(shì)不同、改革的目標(biāo)和邏輯不同、指導(dǎo)思想不同、改革的主導(dǎo)方式不同等。推進(jìn)新中國(guó)成立70年來(lái)行政體制改革的根本保證是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。要堅(jiān)持全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國(guó)成立70年;行政體制改革;計(jì)劃經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);服務(wù)型政府

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D63 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）05-0007-05

行政體制改革既是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要抓手，又是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵舉措，也是貫穿經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革的連接點(diǎn)、交匯點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn) 〔1 〕。新中國(guó)成立70年來(lái)，行政體制改革可以劃分為新中國(guó)成立后前30年和改革開(kāi)放40年兩個(gè)階段，其雖然在形式上都經(jīng)歷了中央地方之間的集權(quán)—分權(quán)、條塊矛盾之爭(zhēng)等，但這是本質(zhì)上兩種完全不同的改革模式。新中國(guó)成立后前30年的歷次行政體制改革，基本上是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境下，實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，進(jìn)行一系列艱難的探索和試驗(yàn);1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始融入全球化浪潮之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全球資本蜂擁中國(guó)。此時(shí)，我國(guó)政府也向地方大量放權(quán)，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;地方政府大力開(kāi)展招商引資，破除了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這兩個(gè)階段的改革既有相似之處又有不同點(diǎn)，因此，理性汲取過(guò)去曲折探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面向未來(lái)深入推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系，提升現(xiàn)代化治理能力，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立后前30年行政體制改革歷程

新中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾以武裝革命的方式推翻了三座大山，在積貧積弱衰敗落后的舊中國(guó)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。新中國(guó)成立之初，我國(guó)仿效前蘇聯(lián)建立起了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其直接來(lái)源于軍事革命時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和應(yīng)急體制，對(duì)于迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起了一定的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端漸顯。新中國(guó)成立后前30年，我國(guó)先后進(jìn)行了多次行政體制改革以及集權(quán)—分權(quán)改革。

（一）社會(huì)主義改造時(shí)期

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)正式成立。中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下“成功地重建了一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，一個(gè)在國(guó)際關(guān)系中擁有完全主權(quán)的國(guó)家，以及一個(gè)有益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的、穩(wěn)定和統(tǒng)一的體制” 〔2 〕。按照《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》規(guī)定，設(shè)立中央人民政府委員會(huì)，下設(shè)政務(wù)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬31個(gè)部委工作，實(shí)行兩級(jí)政府體制。隨著1954年《五四憲法》的頒布，又先后取消了中央人民政府委員會(huì)，設(shè)立了國(guó)家主席和副主席，政務(wù)院也改名為國(guó)務(wù)院，其下設(shè)置了重工業(yè)、輕工業(yè)、財(cái)貿(mào)、政法等八個(gè)辦公室，協(xié)助總理管轄國(guó)務(wù)院下屬的部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)。

1954年，我國(guó)撤銷(xiāo)了大行政區(qū)政府建制，主要干部上調(diào)中央，變塊塊管理為條條管理為主，中央權(quán)力大大增加，國(guó)務(wù)院各類(lèi)機(jī)構(gòu)部委數(shù)量翻番，其中絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是機(jī)構(gòu)膨脹的弊端也日益顯現(xiàn)。此時(shí)，毛澤東敏銳地發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，因此，在1956年發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》，指出中央與地方是一對(duì)矛盾，要科學(xué)處理央地關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)積極性。在這一思想指導(dǎo)下，中央開(kāi)始下放權(quán)力，擴(kuò)大地方自主權(quán)，歷時(shí)三年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大幅削減。

（二）全面建設(shè)時(shí)期

這一時(shí)期，由于受“趕英超美”及“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的影響，中央向地方大規(guī)模下放權(quán)力，地方政府的權(quán)力大大增加。但是，由于下放權(quán)力“過(guò)多過(guò)急”，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，中央宏觀調(diào)控弱化。1961年，中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的政策方針，截至1965年底，中央權(quán)力有所恢復(fù)，部委數(shù)量有所增加。在此期間，從中央到地方掀起了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)動(dòng)，全國(guó)共精簡(jiǎn)了81萬(wàn)人之多。

（三）“文化大革命”時(shí)期

“文化大革命”十年浩劫致使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)陷入混亂。由于大量權(quán)力如企業(yè)管理權(quán)、財(cái)稅權(quán)等都下放地方，所以全國(guó)各地各自為政呈現(xiàn)“蜂窩狀”體系，中央各部門(mén)把控權(quán)力基礎(chǔ)弱化，1970年國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)調(diào)整合并了近一半。1975年鄧小平主持國(guó)務(wù)院工作，開(kāi)始對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行全面整頓，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量有所恢復(fù)。

（四）撥亂反正時(shí)期

1976年粉碎“四人幫”之后，中央開(kāi)展了一系列整頓工作。由于“文化大革命”十年浩劫造成了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的崩潰，國(guó)家沿用了50年代的舊有管理體制，再加上大量干部平反官?gòu)?fù)原職，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)史無(wú)前例地增加到了100個(gè)，達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)的最高值。此時(shí)，政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹，人浮于事。因此，我國(guó)行政體制改革勢(shì)在必行。

上述四次改革主要是在封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的“行政性分權(quán)”，出現(xiàn)了盲目激進(jìn)的“權(quán)力集中—下放—再集中—再下放”，機(jī)構(gòu)設(shè)置也重復(fù)了“撤銷(xiāo)—恢復(fù)—再撤銷(xiāo)—再恢復(fù)”的惡性循環(huán)，人員在精簡(jiǎn)后又不斷膨脹 〔3 〕。這種不斷出現(xiàn)的循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象造成了新中國(guó)成立后前30年行政管理體制改革的不穩(wěn)定，以致沒(méi)有達(dá)到改革的預(yù)期效果。

二、改革開(kāi)放40年來(lái)行政體制改革歷程

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)融入全球化潮流之中，行政體制改革主要是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心，廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從中央到地方，政府不斷放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于地方，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。政府改革逐漸回歸本位，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮小職能、積極轉(zhuǎn)型、推進(jìn)服務(wù)，行政體制改革深入推進(jìn)，積極構(gòu)建“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為改革共識(shí)和長(zhǎng)期目標(biāo)。

（一）第一階段：精兵簡(jiǎn)政轉(zhuǎn)變職能，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的藩籬

1982年改革主要是開(kāi)始破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的藩籬，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)作用的影響。改革之前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全能政府影響，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)極為龐大，部門(mén)設(shè)置竟達(dá)到了100個(gè)之多，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、隊(duì)伍老化、“帕金森綜合癥突出”等。針對(duì)這種弊端，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷，由此開(kāi)始了大規(guī)模的精簡(jiǎn)隊(duì)伍、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、裁撤各類(lèi)冗余機(jī)構(gòu)的改革，不斷推動(dòng)干部隊(duì)伍的年輕化和知識(shí)化。經(jīng)過(guò)改革，部門(mén)設(shè)置數(shù)量縮減了近40個(gè)，精簡(jiǎn)人員兩萬(wàn)多，這次改革向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了一大步。

1987年，黨的十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)當(dāng)是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制” 〔4 〕。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在蹣跚學(xué)步中逐漸發(fā)展壯大。為了更好地適應(yīng)上層建筑，1988年機(jī)構(gòu)改革旨在繼續(xù)弱化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)過(guò)多干涉經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的重大價(jià)值論斷。第一次實(shí)施“三定”方案，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則對(duì)國(guó)務(wù)院各大機(jī)構(gòu)裁撤合并，國(guó)務(wù)院部委減少4個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)減少近30個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少20%。

1992年改革以鄧小平南巡講話(huà)精神為指導(dǎo)，旨在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是繼續(xù)裁撤工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，改革結(jié)果是大量非常設(shè)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)。改革的過(guò)程充滿(mǎn)了艱難和反復(fù)，舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制受益者不愿意退出歷史舞臺(tái)，新生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在改革中頑強(qiáng)生長(zhǎng)。對(duì)廣大改革者來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，對(duì)這一新生事物的認(rèn)知需要時(shí)間和實(shí)踐，對(duì)“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”二者“認(rèn)識(shí)理解水平的波動(dòng)起伏，使得中國(guó)政府在機(jī)構(gòu)的消腫與膨脹、權(quán)力的放與收之間搖擺” 〔5 〕。思想認(rèn)識(shí)不到位造成改革的搖擺反復(fù)，突出表現(xiàn)就是原有裁撤的機(jī)構(gòu)又重新設(shè)立，比如1992年改革過(guò)程中，將1987年改革形成的機(jī)械電子部又重新拆分為機(jī)械部和電子部，能源部也被撤銷(xiāo)，分設(shè)了電力部和煤炭部。

1998年改革是力度最大、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)最多、壓縮分流人員最多的一次改革，此次改革旨在徹底破除原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，幾乎撤銷(xiāo)所有的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，政府職能轉(zhuǎn)變有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程大大加快。這次改革減少行政機(jī)構(gòu)20個(gè)，壓縮了近一半行政編制。

（二）第二階段：建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型行政體制

2003年行政體制改革以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，旨在繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管理方式。改革目標(biāo)是逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，針對(duì)金融、流通、食品以及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的政府職能進(jìn)行優(yōu)化組合。組建了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)，為隨后的大部制改革進(jìn)行了有益探索。

2008年行政體制改革主要是轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，著力優(yōu)化組織，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次改革一是推進(jìn)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控職能。二是整合職能相近、業(yè)務(wù)趨同的部門(mén)，推進(jìn)大部制改革，理順職責(zé)關(guān)系形成合力。這次改革減少了4個(gè)正部級(jí)單位。

2013年行政體制改革主要是在大部制基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，理順政府部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，整合食品藥品、海洋、能源等機(jī)構(gòu)。這次改革精簡(jiǎn)了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，改革后國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有25個(gè)。

上述三次行政體制改革，著眼于改善和保障民生，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)社會(huì)管理，同時(shí)針對(duì)政府部門(mén)管理“碎片化”特征進(jìn)行統(tǒng)一整合，推行大部制改革，進(jìn)而提高了我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力。

（三）第三階段：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向、以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧式的改革。這次改革力度之大、范圍之廣、影響之深，是改革開(kāi)放以來(lái)歷次行政體制改革中最大的，涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方方面面。此次行政體制改革是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從分散走向整合，包括橫向的對(duì)各類(lèi)黨政部門(mén)的職能整合，以及縱向的對(duì)層級(jí)之間如中央地方關(guān)系等的整合。此次改革有些類(lèi)似于“整體性政府”的治理邏輯，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)歷次行政體制改革積累的各類(lèi)問(wèn)題如“職能碎片化”進(jìn)行了深度調(diào)整。首先，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。其次，全面改革。此次改革涉及黨、政、軍、群四大機(jī)構(gòu)八大領(lǐng)域，力度之大前所未有。再次，深度改革。這次改革不是對(duì)體制性的小修小補(bǔ)，而是對(duì)歷次改革遺留下來(lái)的積弊沉疴、改革不到位、效果不顯著等老大難問(wèn)題進(jìn)行深化改革、重點(diǎn)突破。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)雖然在各個(gè)方面都取得了顯著成效，但是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒(méi)有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒(méi)有下放或放到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象” 〔6 〕。與“五位一體”“四個(gè)全面”兩大布局的要求還有差距，需要進(jìn)一步深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)15個(gè)，設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。

三、兩大階段改革的不同之處

新中國(guó)成立70年來(lái)的兩個(gè)階段行政體制改革既有區(qū)別又有聯(lián)系。這兩大階段改革面臨的國(guó)際形勢(shì)不同、改革的目標(biāo)和邏輯不同、指導(dǎo)思想不同、改革的主導(dǎo)方式不同。這70年來(lái)的歷次行政體制改革，無(wú)不說(shuō)明社會(huì)主義道路的曲折與艱難，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）面臨的國(guó)際形勢(shì)不同

新中國(guó)成立后前30年行政體制改革的幾次收權(quán)放權(quán)，主要是以條管為主還是以塊管為主舉棋不定，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)較為嚴(yán)峻，美國(guó)與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)以及國(guó)際局勢(shì)的緊張，使得我國(guó)只能自力更生謀發(fā)展，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)可能存在的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。期間，將中央條管的權(quán)力下放地方，擴(kuò)大地方的權(quán)力，比如恢復(fù)曾經(jīng)已經(jīng)廢除的大區(qū)制建設(shè)等，可以提高地方實(shí)力，以應(yīng)對(duì)可能的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。改革開(kāi)放40年來(lái)的行政體制改革，是建立在和平與發(fā)展成為世界主流的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上的。我國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放搞發(fā)展，主要是加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）改革的目標(biāo)和邏輯不同

新中國(guó)成立后前30年的行政體制改革，其核心主題是中央與地方間的權(quán)力調(diào)整。我國(guó)政府雖然也意識(shí)到，仿效前蘇聯(lián)的高度集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端重重需要改革，但是改革的目標(biāo)和思路不是很清晰，“條條管理”向“塊塊管理”轉(zhuǎn)變過(guò)于迅速，總是向地方短期、急促、盲目地大規(guī)模放權(quán)，也不顧及地方能不能接受、能不能正確行使權(quán)力，結(jié)果造成很多權(quán)力下放之后管理失衡，地方有權(quán)也不會(huì)行使，因此沒(méi)有達(dá)到改革的效果。

改革開(kāi)放40年來(lái)的改革，先是在“試一試”的心態(tài)下給地方放權(quán)，鼓勵(lì)支持地方創(chuàng)新，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等，釋放出了改革活力，激起了全國(guó)上下搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱情，改革從而得到成功。由此可以看出，我國(guó)改革之所以能夠取得成功，很重要的原因之一就是要在中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地穩(wěn)步推進(jìn)，其中，既要維護(hù)好中央權(quán)威，也要尊重地方自主權(quán)，要激發(fā)出地方的創(chuàng)造力和活力。

（三）指導(dǎo)思想不同

新中國(guó)成立后前30年行政體制改革，中央政府一事設(shè)置一個(gè)部門(mén)，機(jī)構(gòu)眾多，如改革開(kāi)放前夕國(guó)務(wù)院有100多個(gè)部委機(jī)關(guān)。改革開(kāi)放40年來(lái)的行政體制改革，是在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，推行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、中央大規(guī)模放權(quán)地方、賦予地方更多自主權(quán)、支持地方發(fā)展創(chuàng)新等。改革開(kāi)放40年來(lái)的幾次行政體制改革都在轉(zhuǎn)變政府職能、放權(quán)讓利促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，突出表現(xiàn)是原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府部門(mén)被裁撤，政府加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。

（四）改革的主導(dǎo)方式不同

新中國(guó)成立后前30年，中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了三座大山，從一窮二白滿(mǎn)目瘡痍的舊中國(guó)基礎(chǔ)上建立起新中國(guó)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管制型政府集中有限的資源、人力和物力，短短幾十年實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的工業(yè)化，為改革開(kāi)放打下了良好的“經(jīng)濟(jì)騰飛基礎(chǔ)”。在這30年的改革過(guò)程中，由于我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央與地方的“集權(quán)—分權(quán)”式改革，只是在政府內(nèi)部體制內(nèi)進(jìn)行，這種“行政性分權(quán)”只是體制內(nèi)權(quán)力的收放，始終跳不出“放、亂”循環(huán)的怪圈。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐漸廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，引入了市場(chǎng)要素，逐步建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

新中國(guó)成立70年來(lái)的歷次行政體制改革實(shí)踐證明，尊重市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)活力，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，只有在這一大前提下，“集權(quán)—分權(quán)”的循環(huán)怪圈才有可能被打破，全面深化改革才能取得真正的實(shí)效。

四、有益啟示

通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立70年以來(lái)的歷次行政體制改革的深入回顧分析，可以很明顯地看出，行政體制改革并非一蹴而就，改革的歷程充滿(mǎn)了艱難和曲折，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索，積極推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)改革的根本保證

“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在” 〔7 〕。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)在一窮二白的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)壯大為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如此翻天覆地的變化都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下完成的。事實(shí)證明，只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)的行政改革注定不僅僅是一般意義上的行政問(wèn)題，而且涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，因而，中國(guó)的行政改革不但意味著要使行政組織系統(tǒng)自身合理化，它還承擔(dān)著使舊的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度統(tǒng)一的體制轉(zhuǎn)向社會(huì)諸領(lǐng)域具有相對(duì)自主性的現(xiàn)代體制的歷史重任 〔8 〕。我國(guó)的行政體制改革與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)等各方面互相聯(lián)動(dòng)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此，歷次行政體制改革的調(diào)整，都影響深遠(yuǎn)、意義重大。因此，行政體制改革必須遵循在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，堅(jiān)決維護(hù)好黨中央權(quán)威。

（二）行政體制改革的重點(diǎn)是正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)” 〔9 〕。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間要有界限，“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象” 〔10 〕。要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。政府要減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，激發(fā)社會(huì)的潛力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

（三）新中國(guó)成立后前30年的有益探索為改革開(kāi)放40年來(lái)的改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中提出，發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題首先不是分不分權(quán)，而是建立權(quán)威，建立不起來(lái)權(quán)威談何分權(quán)？“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序” 〔11 〕。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會(huì)主義新中國(guó)，中國(guó)人民才真正站了起來(lái)，所以，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能建立起有效的政治權(quán)威。新中國(guó)成立后前30年的艱難探索為后來(lái)的行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)，這也是后來(lái)改革開(kāi)放面臨各種困難始終沒(méi)有走回頭路的原因。新中國(guó)成立后前30年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)決將改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)行到底，不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)地方活力，調(diào)動(dòng)起地方政府、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各方面的積極性，共同推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)走向成功。

（四）行政體制改革要進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

既要尊重中央權(quán)威，又要發(fā)揮出地方的積極性，科學(xué)處理好央地關(guān)系是行政體制改革成功的關(guān)鍵?？v觀新中國(guó)成立70年來(lái)行政體制改革歷程，可以得出兩條基本經(jīng)驗(yàn)：一是局限于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制里，完全排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革很難成功。政府必須著眼于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性因素，發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，這樣的改革才能成功。二是一定要宏觀調(diào)控、搞活微觀。黨的十九屆三中全會(huì)提出，“中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”。我們不僅要推動(dòng)治理重心下移到一線(xiàn)和基層，通過(guò)深化“放管服”改革，推動(dòng)政府向社會(huì)放權(quán)，增強(qiáng)政府服務(wù)百姓和社會(huì)的能力，而且要因地制宜把能放的權(quán)力都下放，克服從中央到地方的漫長(zhǎng)權(quán)威轉(zhuǎn)授鏈中出現(xiàn)的“中梗阻”現(xiàn)象，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)配置，打通“最后一公里”，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕袁曙宏.建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-25（07）.

〔2〕吉爾伯特·波茲曼.中國(guó)的現(xiàn)代化〔M〕.陶 驊，等譯.上海：上海人民出版社，1989：467.

〔3〕薛剛凌.行政管理體制改革四十年：成就與展望〔J〕.中國(guó)發(fā)展觀察，2018（15）：10-23.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1991：26.

〔5〕顏德如.中國(guó)政府改革30年：特點(diǎn)、問(wèn)題及其化解〔J〕.理論探討，2012（05）：5-9.

〔6〕丁薛祥.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求〔J〕.秘書(shū)工作，2018（04）：4-8.

〔7〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)〔J〕.黨建，2016（07）：4-11.

〔8〕王 列.制度變遷與行政改革——簡(jiǎn)評(píng)《大變革——中國(guó)行政改革的目標(biāo)和行為選擇》〔J〕.中國(guó)行政管理，1994（01）：46-47.

〔9〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：88.

〔10〕習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-28（01）.

〔11〕塞繆爾.P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序〔M〕.王冠華，等譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989：11.

責(zé)任編輯 李 雯