電子政務在政府管理中的應用與對策研究

張銀花　甘晶

摘 要：本文以阿拉善左旗的電子政務的發(fā)展為研究對象，分析該地區(qū)電子政務在政府管理中取得的成就、產(chǎn)生的問題以及產(chǎn)生問題的原因，并提出自己的一些意見或建議，這對當?shù)卣娮诱盏陌l(fā)展而言具有十分現(xiàn)實的意義。

關鍵詞：電子政務；政府管理；應用

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0042-03

信息技術的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，促使政府機構傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足當今社會和大眾的需求，一種以公眾服務和滿足需要為中心，更便捷、更高效的“電子政務”取而代之成為政府的一種新型的管理方法與工作模式。本文以阿拉善左旗（簡稱“阿左旗”）為研究對象，通過對本地區(qū)的概況以及電子政務在政府管理中應用問題等介紹，展現(xiàn)電子政務從引進到不斷完善對政府的行政管理效率、工作方式與方法等起到的積極作用。但在發(fā)展過程中政府也會遇到如資源短缺、信息利用不到位等問題，尤其對于偏遠落后的阿左旗來說，電子政務的引進不僅能提高全社會的信息化發(fā)展水平，還能改變當?shù)卣浜蟮墓ぷ髂Ｊ剑瑫r也能夠改變蘇木、嘎查貧困落后的面貌，這對當?shù)卣碾娮诱瞻l(fā)展起到了有力的推動作用。

一、阿拉善左旗概況

阿左旗位于內(nèi)蒙古西部，全旗總面積80 412平方公里，轄10個鎮(zhèn)，13個蘇木，人口15萬，有蒙、漢、回、滿、朝鮮、達斡爾等14個民族，少數(shù)民族人口占28.3%，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚居的邊境旗。阿拉善盟政府所在地巴彥浩特，是全盟的政治、經(jīng)濟、文化中心，烏海至巴彥浩特一級公路、銀川至巴彥浩特二級公路，構成了阿左旗交通運輸大動脈，隨著銀巴高速、支線機場以及中蒙烏力吉口岸的陸續(xù)建設，區(qū)位優(yōu)勢將更為凸顯。①阿左旗積極響應國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出了“集中發(fā)展”戰(zhàn)略，緊緊抓住國家對西部地區(qū)的基礎設施和生態(tài)建設投入的有利機遇，進一步深化改革，擴大開放，加快資源轉(zhuǎn)化，讓資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。這些有利條件為阿左旗開展電子政務建設提供了充分的條件。

阿左旗編委辦以開展“學習型機關”為契機，著力提升工作人員文字綜合、數(shù)據(jù)分析、技術保障三種能力，切實加強電子政務建設。從2007年以來，全盟共投入1 000余萬元用于開展電子政務建設工作，阿盟聯(lián)通分公司投入400余萬元搭建了電子政務網(wǎng)絡平臺。并且從2008年起，每年拿出100余萬元作為信息化專項資金，用于工程建設、人員培訓和維護管理等，有效帶動了全社會信息化的快速發(fā)展[1]。

二、電子政務在本地區(qū)應用取得的成就

（一）加快了政府職能體系的轉(zhuǎn)變

政府機關的職能轉(zhuǎn)變本身就是信息化的客觀要求，電子政務作為信息化發(fā)展的產(chǎn)物，正在為政府職能的轉(zhuǎn)變提供平臺。阿左旗政府部門貫徹執(zhí)行歷屆政府提出的“以人為本”的服務理念，如表1顯示，2014年政府在提供公共服務與改善民生領域財政支出較多，占全年支出比例的51.1%，尤其在城鄉(xiāng)社區(qū)事務的支出占26.6%，政府的職能已由傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向了社會服務，政府將各項支出通過網(wǎng)絡公開的形式向公民傳達，更加凸顯了政府致力于建設服務型政府所做出的努力。

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（二）完善了政府信息公開制度

“中國·阿拉善左旗”的政府門戶網(wǎng)站，不僅僅是宣傳黨的方針政策和介紹阿拉善左旗風土人情的主要網(wǎng)站，更是政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，公布相關法律和法規(guī)，特別是對重要的問題做出決策公布的重要平臺。它讓公眾在網(wǎng)上瀏覽自己想看的信息，并參與到政府的聽取民意中來。一級標題“政務公開”，可以很清晰地看到政府信息、人員職責、財政公開，工作環(huán)節(jié)運行透明，讓每一個公民都來參與監(jiān)督政府的政務，可以很大程度上減少權力濫用的空間，最大限度地保證了政府執(zhí)政的透明性和公民的利益。

（三）革新了政府的工作模式

阿左旗政務服務網(wǎng)中的網(wǎng)上辦事大廳，使政府服務由傳統(tǒng)的辦公室、窗口辦公轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡上面，實現(xiàn)了“人機對話”。業(yè)務的辦理通過電子文件交換的方式進行，這種方式不僅減少了原本煩瑣的手續(xù)與步驟，而且提高了工作人員的行政效率，降低了政府運行成本，政府從“以行政職能為中心”的行政流程向“以事務處理為中心”的行政流程轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公務協(xié)同辦公，大量的事務性工作由計算機處理。單位工作人員各司其職，公民和企業(yè)在網(wǎng)上辦事大廳可以找到辦事相對應的行政部門，有問題可以直接到指定部門解決，減少了時間成本。如遇不公平待遇，可撥打單位熱線向有關部門投訴，與此同時提高了政府服務人員對服務職能的重視程度。電子政務為阿左旗政府的業(yè)務流程重組和優(yōu)化提供了全新的工作模式。

（四）促進了民主制度建設

隨著信息技術的不斷發(fā)展，微信、微博已經(jīng)成為人們生活中傳播信息、促進交流的主要平臺，阿左旗網(wǎng)信辦開通了“直通阿左旗”微博、微信公眾平臺，讓公眾通過網(wǎng)絡渠道表達意見，由于阿左旗處于祖國西部，地理位置偏僻，在以前的政府管理體制下只有處于政府內(nèi)部的人員才能掌握足夠的信息，公眾既無了解信息的便利條件，也無參與決策的平臺。政府利用網(wǎng)絡將上級的決策信息在部門網(wǎng)站公開，并快速、方便、廉價、準確地傳遞給公眾，公眾也可以通過網(wǎng)絡手段及時參與政府的決策監(jiān)督過程，不僅提高了公民的積極性，同時也減少了公眾不必要的生活成本，實現(xiàn)政府與公民之間彼此的交流與溝通，樹立了一種親民的政府形象。

三、電子政務環(huán)境下政府管理存在的問題

（一）政府信息公開制度不完善

“中國·阿拉善左旗”政府門戶網(wǎng)站、“阿拉善民心網(wǎng)”等開通，給老百姓提供了一個公眾參與的平臺，也促進了政務公開，但網(wǎng)站中內(nèi)容更新不及時，速度比較慢，容易產(chǎn)生信息滯留，網(wǎng)站中的二級標題點擊以后沒有內(nèi)容，這就產(chǎn)生信息空白，百姓看不到自己想看的信息，如此一來，就會讓老百姓對政府工作人員產(chǎn)生不滿，這會有損服務型政府形象的樹立。同時，政務公開的內(nèi)容只是涉及一些最基本的信息，或是可有可無的附帶性文件，沒有將信息公開工作的考核評議提高到和官員的政績、升遷掛鉤，這對政府和公民來說沒有達到互利互惠的目的，政府的信息公開體系也只是處于建設階段。

（二）公民參與體系不健全

阿左旗電子政務的發(fā)展為當?shù)毓竦恼螀⑴c提供了平臺。從總體上看，當?shù)氐恼螀⑴c水平仍然較低，公民的民主意識欠缺，公民參與呈現(xiàn)非平衡性。就發(fā)達城市來說，公民監(jiān)督權力行使的效果較為顯著，對于阿左旗這樣的邊境旗來說，公民政治參與的意識還非常薄弱，輿論的監(jiān)督也不到位，運用電子政務平臺來行使自己的監(jiān)督問責權利就更加困難，這就造成了對政府監(jiān)督難、難監(jiān)督的局面。

（三）信息知識結(jié)構體系不完整

電子政務的發(fā)展對政府工作人員和廣大公民的知識水平提出了更高的要求，阿左旗地廣人稀，處于祖國偏遠地區(qū)，加上地區(qū)發(fā)展不平衡，信息富有者和貧窮者出現(xiàn)兩極分化[2]。巴彥浩特鎮(zhèn)相對于蘇木、嘎查來說信息的傳遞是比較及時的，對于巴彥浩特鎮(zhèn)的居民來說，公民參與的意識還比較薄弱，不經(jīng)常上網(wǎng)的公民對政府發(fā)布的一些惠民政策一無所知，只有經(jīng)過口耳相傳才能知道這些政策信息。對政府部門來說，網(wǎng)頁的維護、信息的更新等是需要技術人員的，此時電子人才短缺就成為政府信息化建設的一道難題，對阿左旗來說，企業(yè)較少，相關的資金、技術、人員就顯得比較短缺，這對政府的工作方式方法沒有起到革新作用，更加延續(xù)了政府部門工作人員的整體素質(zhì)偏低的狀況，這就為電子政務的開展增加了很大的阻礙。

（四）沒有建立科學的政務服務體系

對阿左旗來說，有關電子政務的政策宣傳很少，政策落實就更顯蒼白。政府通過政務平臺發(fā)布的信息和提供的服務往往顧此失彼，豐富程度不一，沒有通過政務服務體系平臺很好地實現(xiàn)將實體政務服務與網(wǎng)上政務服務相結(jié)合的服務體系，也沒有實現(xiàn)將不同層級的政務服務通過網(wǎng)絡來相互聯(lián)系起來，實現(xiàn)各個部門信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，未形成上下聯(lián)動，層級清晰，覆蓋盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)的四級政務服務體系，①沒有一個完善的體系來保證政府可以從空間和時間上為企業(yè)、群眾提供不受空間地域和時間限制的全方位的服務。由此可以看出政府部門對電子政務的建設重視不夠，技術不到位，資金短缺，體系不健全是目前所要面對的問題，尤其對蘇木和嘎查來說，新技術的引進就目前來說力度太小。

四、政府如何推進電子政務建設

（一）培養(yǎng)電子政務專業(yè)人才隊伍

阿左旗地廣人稀，與發(fā)達城市相比已屬于偏遠地區(qū)，人才短缺是本地區(qū)出現(xiàn)的嚴重問題。但其距銀川、烏海較近，應該發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，引進先進的科學技術與人才，邀請專家講座，定期進行教育培訓，也可從本地的學校和周邊的高校中選擇計算機專業(yè)相關的技術人員，設置統(tǒng)一的考試，開展培訓，讓老員工和新員工共同學習，提高二者的業(yè)務能力、管理能力、學習創(chuàng)新能力，在必要時候，給易于接受新事物的年輕人多一點機會，讓老員工扶持新員工，同時，要構建電子政務專業(yè)人才職責體系和績效考核制度，讓能力來決定其升遷，設置易于讓員工接受的獎懲制度，對工作認真、表現(xiàn)較好的工作人員高度給予獎勵，激發(fā)他們的工作熱情，定期進行人才交流，在熟知所在政府部門的電子政務運行情況的同時，也要向更高的程度擴展，開闊電子人才的眼界。

（二）完善電子服務基礎設施建設

電子政務的基礎設施建設是制約阿左旗電子政務發(fā)展的重要因素。首先政府網(wǎng)站的建設方面，要增強與公眾的互動交流，加快網(wǎng)站內(nèi)容信息更新的數(shù)量與速度，還是要靠阿拉善盟各個部門的重視和監(jiān)督。另外，也可針對人群來展開，面對經(jīng)濟困難、無力購買計算機和上網(wǎng)的人群，可在居民集中的地區(qū)，如新華街、新世紀廣場等人群密集的地方設立電子政務室，并提供相應的業(yè)務辦理輔導，為居民使用電子政務系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。針對技術或生理上有缺陷，無法正常使用電子政務系統(tǒng)的人群，可以開發(fā)便于操作的、技術型的電子服務系統(tǒng)，也可以開發(fā)針對殘疾人的特殊系統(tǒng)，但相對而言難度較大，而且近幾年內(nèi)應用于電子政務系統(tǒng)還不太現(xiàn)實。但是，從長遠利益來看，要實現(xiàn)電子政務的長久推行，必須考慮各種各樣的問題。

（三）推進電子政務人員監(jiān)督問責機制

在阿左旗政府部門建立效能投訴中心，進行意見的反饋，實行各部門績效負責制；加強電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設，上級要加大對工作人員的監(jiān)督力度，設置專門負責人員，建立相關單位的投訴電話，處理工作人員與人民群眾因各種原因產(chǎn)生的糾紛；還要推進政府績效管理制度和行政問責制度，可以在網(wǎng)絡上進行各部門人員服務投票制，實行一月一投制，增強服務人員的緊迫感，對服務態(tài)度好的進行表揚，對態(tài)度不好的要及時批評，將政府官員的政績同服務水平相掛鉤，只有這樣才能從根本上規(guī)范相關部門和人員的行為和責任，增強其對人民群眾的服務意識，促進電子政務規(guī)范化發(fā)展。

（四）加快電子政務的立法統(tǒng)籌規(guī)劃建設

為了讓電子政務得到科學的發(fā)展，必須制定相關的法律法規(guī)。對阿左旗來說，沒有規(guī)范性的法律，在其他法律法規(guī)中涉及電子政務的條款很多，但是不夠集中，政府要加快制定一部集規(guī)劃設計、基礎建設、流程優(yōu)化、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)安全、擴展兼容、考核量化于一體的法律。要重視相關法律法規(guī)的實施，加強對政府公共服務過程和質(zhì)量的監(jiān)督，增強政府及政府工作人員的相關意識。同時要抓緊制定與完善有關電子政務的規(guī)章制度，通過法律來建設電子政務的工作機制，制約政府工作人員的行為，為電子政務建設的順利進行鋪路搭橋。

五、結(jié)語

總的來說，為公眾提供便捷的電子政務服務已經(jīng)成為我國政府辦公的趨勢，也為本地區(qū)政府的電子政務建設提供了方向。阿左旗電子政務建設面臨的一個關鍵的問題就是怎樣加大力度建設電子政務，而且能夠提高電子政務的生命力和親和力，使電子政務的應用更能貼近社會大眾，更易于為人們所接受。

參考文獻：

[1]高敏.阿拉善盟電子政務的網(wǎng)絡平臺建設研究[D].北京：北京郵電大學，2012.

[2]吳愛民，何濱.電子政務[M].北京：中國人民大學出版社，2013：75.