多中心聯(lián)動：大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系實踐方式探析*

李 雁

多中心聯(lián)動：大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系實踐方式探析*

李 雁

（鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

新時代背景下，扎實推進以青年為主體的大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作，持續(xù)提升大學(xué)生體質(zhì)健康水平，引起全社會廣泛關(guān)注，如何實踐也成為困擾政府、學(xué)界的重要議題。文章在把握大學(xué)生體質(zhì)健康促進相關(guān)利益主體角色定位與運作方式的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)實踐的視角提出大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系的多中心聯(lián)動實踐方式，以服務(wù)實踐。

多中心聯(lián)動；大學(xué)生；體質(zhì)健康促進；支撐服務(wù)體系

黨和國家歷來高度重視青年發(fā)展事業(yè)，關(guān)心青年體質(zhì)健康。2007年5月7日，中共中央、國務(wù)院站在國家和民族未來的戰(zhàn)略高度，從提高全民族的健康素質(zhì)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量出發(fā)，頒布了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號），將青少年體質(zhì)健康問題上升到國家戰(zhàn)略高度。雖然近年來，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體有所改善，但存在的問題依然嚴峻，這其中，以青年為主體的大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢便是主要問題之一。高校是卓越青年人才培養(yǎng)的搖籃，青年人才的培養(yǎng)必須同國家發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系。青年興則民族興，青年強則國家強[1]。新時代，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的決勝關(guān)鍵期，扎實推進大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作具有現(xiàn)實意義。

按照系統(tǒng)論的一般理解，任何社會事物的演進發(fā)展都是多因素綜合作用效果的顯現(xiàn)，大學(xué)生體質(zhì)健康問題亦然。它不僅與教育（體育教育）有關(guān)，還與經(jīng)濟生活、社會文化，乃至生態(tài)發(fā)展有著密切的關(guān)系。誠然，現(xiàn)有對大學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)注與社會、經(jīng)濟、教育的發(fā)展水平有關(guān)，而且往往將其主導(dǎo)權(quán)框定在政府及其（教育或體育）職能部門身上。但學(xué)生體質(zhì)健康的促進，絕不只是教育或體育部門的事，而是需要多部門支持和社會廣泛參與共同干預(yù)。

事實上，當前國家和社會對大學(xué)生為主體的青年健康問題非常重視，全員動員、多策并舉、共同干預(yù)大學(xué)生體質(zhì)健康問題的局面已然形成，然實踐中卻無法有效推進；面向大學(xué)生體質(zhì)健康促進的政府（及相關(guān)職能部門）、社會、學(xué)校等諸關(guān)鍵要素之間如何協(xié)調(diào)一直是學(xué)界關(guān)注的焦點。本研究即借助利益相關(guān)者理論，解析面向大學(xué)生體質(zhì)健康促進的政府、相關(guān)部門、社會多中心聯(lián)動支撐服務(wù)體系的實踐方式，以期為促進實踐提供參考。

1 大學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)利益主體的角色定位與運作方式解析

不同的利益相關(guān)者在大學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展中扮演的角色不同，發(fā)揮的功能也各異，對于大學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的重要程度也不盡相同，更為重要的是它們各自的運作方式也不同。如政府更多通過宏觀政策制定來指導(dǎo)大學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展方向，通過提供資源來引導(dǎo)高校、社會及家長參與到大學(xué)生體質(zhì)健康促進事務(wù)中來，并進行總體上的監(jiān)督管理；高等院校則根據(jù)國家相關(guān)政策制定本校的具體戰(zhàn)略，并通過管理實務(wù)來達成；學(xué)生家長（家庭）則以自我引導(dǎo)為主要方式；而體育教師和體育社團則體現(xiàn)在參與服務(wù)上，其實踐也更帶直接性；與此對照，不論是體育系統(tǒng)，還是社會其他相關(guān)利益組織，都更多是輔助服務(wù)者，發(fā)揮參與者的角色功用。具體如表1所示。

表1 大學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)利益主體的角色定位與運作方式

利益相關(guān)者功能角色定位運作方式 政府政策制定者、指導(dǎo)者、資源提供者、監(jiān)督者宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo) 高等院校決策者、管理者、服務(wù)者、資源提供者、監(jiān)督者具體教育指導(dǎo)、管理實踐 家庭（家長）參與者、資源提供者、利益表達者主體引導(dǎo) 體育教師參與者、服務(wù)者、利益表達者、監(jiān)督者主導(dǎo)操作實踐 學(xué)校體育社團參與者、服務(wù)者、利益表達者主導(dǎo)操作實踐 體育系統(tǒng)政策制定者、指導(dǎo)者、資源提供者、服務(wù)者輔助服務(wù) 社區(qū)（非營利組織）中介者、資源提供者、公共利益維護者輔助服務(wù) 健身俱樂部參與者、資源提供者、輔助服務(wù) 媒體等其他社會組織動員者、公共利益維護者、監(jiān)督者輔助服務(wù)

基于上述分析，在大學(xué)生體質(zhì)健康促進實踐中，不同類型的利益相關(guān)主體組成了一個多元利益相關(guān)者組合（系統(tǒng)），用以支撐服務(wù)大學(xué)生體質(zhì)健康促進的有序和可持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)在結(jié)構(gòu)上看，其系統(tǒng)涵蓋政府政策引導(dǎo)、高等院校教育管理、家庭（家長）的氛圍引導(dǎo)、體育教師和學(xué)生社團主體支撐、相關(guān)社會主體輔助等多元結(jié)構(gòu)。

2 大學(xué)生體質(zhì)健康促進多中心聯(lián)動支撐服務(wù)體系的實踐方式分析

2.1 以利益目標整合為引領(lǐng)，重塑大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系建構(gòu)理念

大學(xué)生體質(zhì)健康促進是一個關(guān)涉面極廣，需要多元力量共同參與，以形成一體化的支撐服務(wù)體系，并以此為中心建立方式多樣的聯(lián)動長效機制。事實上，提高大學(xué)生身體素質(zhì)、提升大學(xué)生健康素養(yǎng)、滿足大學(xué)生對美好社會追求需要，這一大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的核心目標已然明確，作為服務(wù)于大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的支撐服務(wù)體系，理應(yīng)遵循該目標，并以該目標為引領(lǐng)架構(gòu)多元利益主體的利益整合機制。從這個意義上講，大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系的建構(gòu)目標存在二個層面的意蘊。其一是作為大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的一個分支體系，被烙上的提升大學(xué)生體質(zhì)健康水平的目標；其二則是其作為服務(wù)體系所包含的服務(wù)于大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作有序運行的目標。而且，在實踐中，由于服務(wù)面向不同，其后者目標往往更具價值，因為這是其前者目標實現(xiàn)的有機保障，也是其本體價值的集中體現(xiàn)。

由此來看，大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)換建構(gòu)理念，重視其服務(wù)職能和保駕護航能力的發(fā)揮，強化多元利益目標整合，是關(guān)鍵所在。策略上，需要做好以下三件事：（1）保障大學(xué)生體質(zhì)健康促進的資源流轉(zhuǎn)路徑通暢，實現(xiàn)資源效用最大化。這主要涉及政策出臺、執(zhí)行與評估反饋的高效性，人財物資源的運轉(zhuǎn)流暢性和效用優(yōu)化兩個方面。（2）推進大學(xué)生體育鍛煉需求表達的利益反饋路徑通暢，實現(xiàn)信息獲得上的一致性。也即保障大學(xué)生可以通過各色途徑將自身真實的利益訴求表達出來，使得相關(guān)決策機構(gòu)（部門）獲得準確的信息，并制定有針對性的政策方針。（3）實現(xiàn)大學(xué)生需求表達的利益反饋與資源供給的一致性，也即實現(xiàn)上述（1）和（2）的有效對接。而至于具體社會利益整合的策略，則屬于具體操作領(lǐng)域的事情，遵循社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等較為成熟的理論體系，或者從組織制度和從權(quán)利治理，選取有效的實踐方式即可。

2.2 以政府職能顯現(xiàn)為主導(dǎo)，推進大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系完善

建立大學(xué)生體質(zhì)健康促進多中心支撐服務(wù)體系要依靠政府的宏觀指導(dǎo)“引力”，需要政府通過實施有效的系統(tǒng)管理，激發(fā)和引領(lǐng)其他相關(guān)主體共同作用。事實上，與大學(xué)生體質(zhì)健康促進相關(guān)的政府部門本身就存在類分，不僅涉及中央政府及其職能機構(gòu)——教育部等行政部門，還涉及地方政府及其職能機構(gòu)——地方教育行政部門，以及各級體育、衛(wèi)生等相關(guān)行政部門。它們之間的各司其職、共同行動、合力做好學(xué)生體質(zhì)健康促進工作，是大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系的題內(nèi)之義。

而跳出政府之間的職責明晰，政府宜以大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系為平臺，以協(xié)調(diào)、聯(lián)動管理體制、機制改革與創(chuàng)新為動力，提高大學(xué)生健康生活質(zhì)量，使其享受優(yōu)化的、高質(zhì)量的健康服務(wù)。在具體實踐中，政府要建設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的系統(tǒng)工程，將健康科技創(chuàng)新、健康信息化服務(wù)、健康法治建設(shè)、健康保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)等列入政府工作要點，把學(xué)生健康工作融入政府政策序列，全方位、全結(jié)構(gòu)、全周期保障學(xué)生健康促進支撐服務(wù)體系的運行，快速地、大幅度地提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

2.3 立足學(xué)校體育，強化大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系的內(nèi)核發(fā)展

誠然，大學(xué)生既是體質(zhì)健康促進的主體，也是最大利益相關(guān)者。這也意味著，優(yōu)化大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系的立足點必然是以大學(xué)生為核心的。教育大學(xué)生自身正確認識體質(zhì)健康的價值與意義，理解生命價值、學(xué)會科學(xué)健身方法，積極參與健康管理保持健康狀態(tài)，是大學(xué)生健康促進支撐服務(wù)體系服務(wù)效益達成的基礎(chǔ)。而這一基礎(chǔ)的實現(xiàn)，需要向?qū)W校體育實踐要效益。換句話說，學(xué)校體育是大學(xué)生體質(zhì)健康促進必須堅守的主陣地，加強學(xué)校體育是促進大學(xué)生體質(zhì)健康的現(xiàn)實選擇。強化體育課和課外鍛煉，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平是學(xué)校體育的重要任務(wù)。

學(xué)校體育涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)部門、體育部門和體育教師等利益相關(guān)者，諸如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否重視，教務(wù)部門是否保障體育課時，體育部門是否高效工作，體育教師是否認真組織教學(xué)等問題，都是影響大學(xué)生體質(zhì)健康促進的客觀現(xiàn)實。同樣，大學(xué)生群體之間的交互影響，直接關(guān)系學(xué)校體育運動氛圍，關(guān)乎大學(xué)生體質(zhì)健康促進行動協(xié)同。當然，最為重要的是以體育教師、學(xué)生體育社團為踐行主體的學(xué)校體育，是大學(xué)生體質(zhì)健康促進的資源與信息最終交匯、融合、反饋的載體，是大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系的內(nèi)核。盡管大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作需要多元主體的有效介入和聯(lián)合行動，但是學(xué)校體育作為最為核心力量，必需承擔著決定性作用。

回歸學(xué)校體育領(lǐng)域，面向大學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展，可能僅僅強調(diào)上好每一節(jié)課，做好體質(zhì)健康測試與評估是遠遠不夠的。當然，推進學(xué)校體育改革的關(guān)鍵還在于教育學(xué)生樹立明確的健康目標，培養(yǎng)他們體育鍛煉知識、技能及興趣，讓他們“樂動”、“善動”。為此，一方面需要從思想上下工夫，即加強宣傳教育，激發(fā)學(xué)生行動熱情理應(yīng)得到足夠重視；另一方面，則要從行動上入手，如優(yōu)化課程設(shè)置、強化課余體育競賽、搞活體育社團等都需要重點關(guān)注。

2.4 以平臺建設(shè)為基點，搭建大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系的協(xié)同機制

如前文所述，搭建大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系，需基于大學(xué)生體質(zhì)健康大發(fā)展的多元需求，以更好服務(wù)于大學(xué)生體質(zhì)健康促進工作。該系統(tǒng)的關(guān)鍵即在于其協(xié)同作用，可以更好整合各方資源、理順各色訴求，共同服務(wù)于既定目標，實現(xiàn)育人效果。為此，應(yīng)積極通過建立大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)多元化平臺，形成整合系統(tǒng)。

以高校為例，可以搭建三類平臺。第一，學(xué)生體質(zhì)健康促進聯(lián)動服務(wù)平臺。高校應(yīng)積極主動地尋求地方政府、社會各界的廣泛支持，引導(dǎo)公眾廣泛參與，建立學(xué)生體質(zhì)健康第三方監(jiān)督機制，形成聯(lián)動服務(wù)支撐體系。如高校可以聯(lián)合政府及社會組織成立大學(xué)生健康促進協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，用以增強相關(guān)研究，宣傳相關(guān)知識，提供相關(guān)服務(wù)，為架構(gòu)形成自上而下、高度統(tǒng)一、協(xié)同合作的工作機制提供理論和實踐支撐，提升增強大學(xué)生體質(zhì)的重要戰(zhàn)略意義，引領(lǐng)形成把提高大學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校教育目標的新動向。第二，搭建基于體育課程教學(xué)實踐的學(xué)生鍛煉知識支撐服務(wù)平臺。學(xué)?？梢越M織體育部（系）等相關(guān)部門架構(gòu)體質(zhì)健康信息平臺、體質(zhì)健康促進模擬實踐平臺等，利用校園網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為大學(xué)生開設(shè)體質(zhì)測試查閱、健康咨詢、健身指導(dǎo)等服務(wù)。第三，協(xié)調(diào)各類大學(xué)生健康社團之間的有機聯(lián)系，通過校園網(wǎng)絡(luò)搭建互通平臺，協(xié)調(diào)開展豐富多樣的大學(xué)生健康教育、體質(zhì)評價、健身咨詢指導(dǎo)等活動。只有充分發(fā)揮大學(xué)生體質(zhì)健康促進支撐服務(wù)體系“協(xié)同”功能，才能促使大學(xué)生明確健康目標、理解生命價值、參與實際行動、保持健康狀態(tài)、完成學(xué)習(xí)重任、實現(xiàn)人生理想。

3 結(jié)語

總體來說，從維系資源有效配置和信息高效運作角度看，大學(xué)生體質(zhì)健康促進需要以政策引導(dǎo)性支撐服務(wù)系統(tǒng)為發(fā)起點，實現(xiàn)以主體性系統(tǒng)（主體性支撐系統(tǒng)和主體性引導(dǎo)系統(tǒng)）為內(nèi)核，在管理性支撐服務(wù)系統(tǒng)和輔助性支撐服務(wù)系統(tǒng)的參與支撐下，構(gòu)建涉及學(xué)校體育教育、健康教育、體育場地設(shè)施保障和體育鍛煉氛圍多位一體的服務(wù)體系，形成以平臺聯(lián)動為實踐方式的長效機制。

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Multi-center Linkage Way: Study on the Practical Mode of Supporting Service System for College Students'Physical Health Promotion

LI Yan

（Yancheng Teachers University, Yancheng 224002, Jiangsu, China）

2018年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目（體育類）（2018SJA1529）。

李雁（1979—），碩士，講師，研究方向：學(xué)校體育學(xué)、體育教育訓(xùn)練學(xué)。