《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案(2017-2020年)》的解讀

,,,

(1.廣州大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)研究中心，廣東 廣州 351006；2.湖南文理學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 常德 415000；3.吉首大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 吉首 416000)

1 《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案(2017-2020年)》的緣起

古代絲綢之路所承載的歷史、政治、經(jīng)濟、文化和社會功能，歷來受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。尤其是進入新時代以來，以習(xí)近平為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對絲綢之路的價值功能進行了新的探索和審思。2013年國家主席習(xí)近平同志高瞻遠矚，以其獨特的戰(zhàn)略眼光，在9月訪問哈薩克斯坦和10月訪問印度尼西亞期間，發(fā)表重要演講并先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想(簡稱“一帶一路”倡議),并引起世界各國的廣泛關(guān)注。為貫徹落實習(xí)近平同志的“一帶一路”倡議思想，2015年3月28日，國家三部委(即國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部)聯(lián)合頒發(fā)了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“愿景行動”)，并在“民心相通”中提到要將體育作為交流溝通的橋梁，支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)辦重大國際賽事[1]。國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳及其他部委，紛紛響應(yīng)習(xí)近平主席的號召，在行動上做出了回應(yīng)，先后頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號文件)、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號文件)、《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號文件)、《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》(旅發(fā)〔2016〕172號文件)等一系列關(guān)于體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家級宏觀調(diào)控政策性文件。尤其是旅發(fā)〔2016〕172號文件，不僅界定了體育旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)概念，進一步明晰了體育和旅游之間的辯證關(guān)系(即體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進體育產(chǎn)業(yè)的重要動力[2])，而且提出了力爭2020年體育旅游總?cè)藬?shù)達到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元的戰(zhàn)略目標[2]?；谏鲜觥耙粠б宦贰眹野l(fā)展戰(zhàn)略思想與國家對體育旅游產(chǎn)業(yè)宏觀政策調(diào)控的有力支持與實踐，2017年7月6日國家旅游局和國家體育總局聯(lián)合簽署并頒發(fā)了《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案(2017-2020年)》[3]，以下簡稱《方案(2017-2020年)》?！斗桨?2017-2020年)》明確指出其目的在于貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署和《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》[3]。由此可見，對《方案(2017-2020年)》出臺的價值意義進行解讀，既有助于對其承載的歷史使命進行詮釋，也有利于提升國家治理能力的治理。

2 《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案(2017-2020年)》的解讀

2.1 《方案(2017-2020年)》詮釋了構(gòu)建“人類命運共同體”的政治使命

當前美國霸權(quán)擴張、中印對峙升級、南海爭端懸而未決、“臺獨”、“港獨”勢力不斷抬頭、各種形式的中國“威脅論”、中國挑戰(zhàn)論時有出現(xiàn)，中菲關(guān)系冷暖不均的復(fù)雜地緣政治環(huán)境，使得中國政府必須及時做出果斷應(yīng)對。國家主席習(xí)近平以“和平、發(fā)展、合作、共贏”為主題，在全世界范圍內(nèi)率先提出“一帶一路”的國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，引起世界各國領(lǐng)導(dǎo)人的深切關(guān)注與情感共鳴。2015年3月28日，國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《愿景行動》明確指出，中國政府秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[1]。2015年7月21日，“一帶一路”建設(shè)推進工作會議正式劃定新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大國際經(jīng)濟走廊作為今后“一帶一路”的重點推進方向[4]。2016年國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中明確提出“堅持共商共建共享，使‘一帶一路’成為和平友誼的紐帶、共同繁榮之路”的構(gòu)想。2017年4月28日國家總理李克強在《政府工作報告》中繼續(xù)重申原來提法的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)要加強教育、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作，并表示：“我們愿與國際社會一道，致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，為打造人類命運共同體作出新的貢獻[5]?！彪S后，國家旅游局和體育總局在聯(lián)合頒發(fā)的《方案(2017-2020年)》中進一步指出：“以‘一帶一路’為突破口，加快國內(nèi)沿線地區(qū)體育旅游融合發(fā)展，推動沿線國家體育旅游深度合作，為促進國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體做出積極貢獻?！盵3]《方案(2017-2020年)》的頒布不僅強調(diào)了我國“一帶一路”戰(zhàn)略的地緣政治空間部署，而且傳遞了以合作共贏為核心，共建人類命運共同體的新型國際關(guān)系新思想，表明了中國維護世界和平與穩(wěn)定的負責任大國的道義與擔當，體現(xiàn)了中國夢同世界夢相貫通的思想，折射了中國構(gòu)建人類命運共同體的政治使命。

2.2 《方案(2017-2020)》拓展了經(jīng)濟發(fā)展新空間，創(chuàng)造了精準扶貧新模式

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅放在治國理政的突出位置，提出2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困的戰(zhàn)略目標。同時，以美國為首的西方資本主義陣營，為擺脫當前世界經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷帶來的困境，不顧國際社會的反對，實行單邊保護主義，以不斷增加進口關(guān)稅的方式，對發(fā)展中國家實行經(jīng)濟封鎖，使得我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)進入一個爬坡過坎的深水期。為破解西方陣營對以中國為中心的亞非拉發(fā)展中國家實行經(jīng)濟封鎖的困局，國家主席習(xí)近平提出了“‘一帶一路’國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想”。為應(yīng)對國際經(jīng)濟發(fā)展新形勢，扎實推進“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，國家各部委頒布了一系列鼓勵發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，推進體育行業(yè)跨界融合，提升體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)民生、保障民生和改善民生能力的相關(guān)政策。例如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕465)、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號)、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)、《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號)，以及國家體育總局和國家旅游局簽署的《關(guān)于推進旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》等文件。其中國發(fā)〔2014〕31號文件指出：“積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)。”[6]國發(fā)〔2014〕46號文件也明確指出，促進體育與旅游、傳媒、會展等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵康體結(jié)合，支持金融、地產(chǎn)、交通、信息等企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)[7]。國辦發(fā)〔2016〕85號文件進一步指出，“要圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求”[8]。國辦發(fā)〔2016〕77號文件指出，“鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[9]，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元”[8]。國家旅游局和國家體育總局共同印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》中，不僅強化體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更倡導(dǎo)體育旅游產(chǎn)品走復(fù)合型、特色化發(fā)展道路。倡導(dǎo)各地舉辦各級各類體育賽事，打造賽事活動品牌，大力支持體育賽事與旅游活動緊密結(jié)合，提出了賽事旅游的重點發(fā)展方向[2]。而國家體育總局和國家旅游局頒布的《方案(2017-2020年)》在總結(jié)上述文件精神的基礎(chǔ)上，指出以“一帶一路”沿線國家為重點，推動組建國際體育旅游聯(lián)盟，支持沿線地區(qū)利用友好城市等平臺，建立體育旅游國際交流與合作機制，在國外以亞歐古代絲綢之路沿線國家為主體開展體育旅游合作，同時對非洲、拉美等其他地區(qū)開放；在國內(nèi)重點支持“一帶一路”沿線地區(qū)體育旅游發(fā)展，創(chuàng)新整合國際、國內(nèi)各方面力量，形成開放共贏的體育旅游發(fā)展模式[3]。

同時，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的總體目標指出：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障……確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！盵11]《方案(2017-2020)年》第16條明確指出：“在沿線地區(qū)選擇一批經(jīng)營存在困難的國家、省級旅游度假區(qū)和A級旅游景區(qū)進行試點，制定專項政策，推動其通過注入新型體育旅游項目推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?！盵3]《方案(2017-2020年)》頒布的次日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家旅游局、國家體育總局共同簽署了具有時代意義的《推進體育旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，優(yōu)先支持運動休閑特色小鎮(zhèn)、旅游扶貧景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、農(nóng)民體育建設(shè)工程等項目建設(shè)，實現(xiàn)到2020年，在全國推動建設(shè)100個具有重要影響力的體育旅游目的地、100家國家級體育旅游示范基地等對體育旅游產(chǎn)業(yè)有促進作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，這些內(nèi)容與《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》中的三個100目標遙相呼應(yīng)(即到2020年在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，100家國家級體育旅游示范基地，100項體育旅游精品賽事[2])。湖南省張家界市慈利縣抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，著力構(gòu)建具有縣域特色的精準扶貧攻堅模式，慈利借發(fā)展戶外運動、全域旅游，成功將山地資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強力支持體育與旅游的融合，引導(dǎo)景區(qū)周邊貧困群眾參與體育旅游經(jīng)營服務(wù)，助力精準扶貧，先后于2015年拓展了四十八寨、苗市黃花溪、南山坪拉磨谷、丹霞地貌紅巖嶺等巧條精品戶外旅游線路，2016年推出12條鄉(xiāng)村戶外新線路，2017年出臺了《張家界慈利縣澧水走廊戶外運動休閑旅游帶總體規(guī)劃》。

上述關(guān)于體育旅游文件和政策的相繼出臺和社會實踐結(jié)果表明：《方案(2017-2020年)》不僅延續(xù)了古代絲綢之路的寶貴精神，順應(yīng)了國家體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的國家政策導(dǎo)向，為“一帶一路”沿線國家或地區(qū)務(wù)實合作、實現(xiàn)共贏發(fā)展，搭建了國際合作新平臺；而且為貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，促進貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進精準扶貧、精準脫貧創(chuàng)造了“體育+旅游+扶貧”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運作新模式。

2.3 《方案(2017-2020年)》為“一帶一路”體育文化交流實踐提供了豐富的內(nèi)容

在共建“一帶一路”的時代背景下，我國體育被賦予文化交流的政治使命，并付諸了一系列的社會實踐。如2014年“中國黑龍江-俄羅斯·貝加爾湖汽車自駕游集結(jié)賽”，2014-2016年連續(xù)舉辦了三屆的“中俄橡皮艇拉力賽”，2015年舉辦的“中國淮安·絲綢之路國際戶外運動挑戰(zhàn)賽”、“第2屆中國鹽城沿海濕地國際公路自行車賽”、“絲綢之路·華山杯中國足協(xié)渭南國際青年足球錦標賽”、“絲綢之路越野拉力賽”、“第7屆青際帆船周·青島海洋節(jié)”、“第14屆環(huán)青海湖國際自行車賽”、“蘭州國際馬拉松”、2016年舉辦的首屆“中俄太極文化嘉年華”、第一屆中俄冬季青少年運動會、“夢想成真·一帶一路”青少年足球邀請賽、“一帶一路·關(guān)麗中國行”第四屆“中心置業(yè)杯”全國女子圍甲聯(lián)賽，以及云南、老撾、緬甸、泰國、馬來西亞舉辦的“一帶一路·七彩云南”國際汽車拉力賽及“北京格斗一帶一路搏擊對抗賽”。頻繁的體育交流活動，開創(chuàng)了“一帶一路”體育先行的典范，為增強“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的文化互惠、政策互通奠定了基礎(chǔ)?！斗桨?2017-2020年)》提出了培育體育旅游的重點項目：“以‘一帶一路’體育旅游活動為統(tǒng)領(lǐng)，重點在沿線國家和國內(nèi)沿線地區(qū)開展冰雪、汽車摩托車、馬拉松、自行車、水上運動、戶外挑戰(zhàn)、航空運動、定向越野、攀巖、電競等體育賽事活動”[3]“在沿線地區(qū)廣泛開展太極拳、武術(shù)、舞龍、舞獅、龍舟、射箭、摔跤、馬術(shù)等民族體育旅游活動，組織相關(guān)民族體育項目在“一帶一路”沿線國家表演和推廣；和沿線國家合作開展具有共同民族特色的體育賽事旅游?！盵3]這些規(guī)定，不僅為我國傳統(tǒng)體育文化的國際化傳播指明了方向，也為“一帶一路”體育旅游文化的民心相通和彌補我國體育短板，提出了具體內(nèi)容，對推進“健康中國”和“體育強國”的中國夢具有積極的促進作用[11]。

2.4 《方案(2017-2020年)》明晰了政府與社會的責任機制

長期以來，體育旅游產(chǎn)業(yè)化常常游走在體育部門或旅游部門的邊緣，導(dǎo)致其運行過程中出現(xiàn)的問題與責任無法得到有效解決。而《方案(2017-2020年)》進一步明晰了政府與社會之間的責任。其行動目標為：“在‘一帶一路’相關(guān)區(qū)域形成一批精品體育旅游賽事、特色運動休閑項目、有競爭力的體育旅游企業(yè)和知名體育旅游目的地，到2020年，體育旅游人數(shù)占該地區(qū)旅游總?cè)藬?shù)的比重超過15%。通過體育旅游全方位的交流互動，促進“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的政策溝通、產(chǎn)業(yè)互通和民心相通，使體育旅游成為‘一帶一路’區(qū)域內(nèi)開放合作的亮點?！盵3]其行動原則指出，“遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用,同時發(fā)揮好政府在引領(lǐng)、規(guī)范體育旅游發(fā)展方面的作用，通過政府和企業(yè)行動的結(jié)合，實現(xiàn)‘一帶一路’體育旅游大發(fā)展?！盵3]《方案(2017-2020年)》的行動原則和目標，明晰了國家體育總局和國家旅游局為代表的政府管理部門和社會企業(yè)組織的社會責任，強調(diào)了政企結(jié)合的重要性。尤其是在宣傳力度、智力支撐、合作平臺、裝備制造、設(shè)施建設(shè)、重點項目培育、典型示范基地建設(shè)、體育旅游目的地發(fā)展等八大體育旅游領(lǐng)域的具體任務(wù)部署方面，進一步明晰了政府與企業(yè)之間在發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)中的責權(quán)利關(guān)系，推動了體育旅游國際交流與合作機制和常態(tài)化智庫對話機制建設(shè)。

2.5 《方案(2017-2020年)》推動了全民健身與全民健康的融合

新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終把增強國民體質(zhì)和增進國民健康作為發(fā)展體育事業(yè)的重要內(nèi)容。國家先后頒布了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》《全民健身條例》《全民健身計劃(2016-2020年)》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身指南》等法令規(guī)制，實現(xiàn)了從最初的“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”到“提高全民身體素質(zhì)，推動全民健身”再到“建設(shè)體育強國，推進健康中國”的轉(zhuǎn)變。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)、《促進中國體育旅游發(fā)展倡議書》、《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》(國辦函〔2010〕121號)、《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號)、《關(guān)于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》、國發(fā)〔2014〕46號文件、國發(fā)〔2014〕31號文件、國辦發(fā)〔2016〕77號文件、國辦發(fā)〔2016〕85號文件等一系列法律法規(guī)文件的出臺為《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案(2017-2020年)》的頒發(fā)提供了立論依據(jù)，《方案(2017-2020年)》在內(nèi)容上實現(xiàn)了從最初的“支持有條件的地區(qū)發(fā)展體育旅游，推進旅游與體育的融合發(fā)展”到“鼓勵發(fā)展休閑度假旅游，積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展”再到“激活體育旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)體育旅游跨界融合，助力健康中國國家戰(zhàn)略”的升華。《方案(2017-2020年)》的制定與頒布，不僅繼承了體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)政策的精神內(nèi)核，而且契合了“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，對推進全民健身和全民健康的深度融合，全面建成小康社會具有重要的意義。

3 結(jié)語

《方案(2017-2020年)》是新時代我國體育工作與“一帶一路”戰(zhàn)略、“脫貧攻堅”戰(zhàn)略、“體育強國”戰(zhàn)略和“健康中國”戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略有效對接的系統(tǒng)工程。對其進行政治、經(jīng)濟、文化和社會意義的解讀，不僅充分體現(xiàn)出大力發(fā)展國內(nèi)區(qū)域體育旅游，倡導(dǎo)健康生活方式，促進全民健身與全民健康深度融合的應(yīng)然，更體現(xiàn)出我國與沿線國家體育旅游深度合作，共建共享共贏、構(gòu)建人類命運共同體的必然，對推進我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的作用。但是《方案(2017-2020年)》中所涉及的與沿線國家或地區(qū)共同設(shè)計體育旅游景點標志、向沿線國家推廣中國武術(shù)、建立“一帶一路”體育旅游交易平臺等一系列工程依然是當前我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的現(xiàn)實問題。