全民健身品牌賽事長效化發(fā)展的志愿服務體系研究*

康金峰，戴 俊

(鹽城師范學院體育學院,江蘇 鹽城 224002)

北京奧運會的成功舉辦和盛大閉幕使得我國的全民健身運動迎來了一個大發(fā)展的新階段，并通過全民健身日的成立、《全民健身條例》的實施而為我國的群眾性體育活動提供了強有力的法律法規(guī)等制度保障。為了響應中央號召并切實推進這項工作，使我國群眾體育上升到一個新的水平，國家體育總局、全國總工會、中央文明辦等多個部門還在2009年9月聯(lián)合開展了全國性的全民健身志愿者活動，[1]并印發(fā)了《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》，這不僅為全民建設志愿服務活動樹立了榜樣，也為全民健身志愿服務進行了制度化的規(guī)定與規(guī)范，為我國全民健身志愿服務的發(fā)展做出了積極的貢獻。[2]然而，由于我國的志愿服務事業(yè)產生較晚，志愿服務者在意識、數量、規(guī)模、組織、制度、管理等各方面還存在很多問題，導致志愿服務的質量總體還不夠高，因此進一步研究志愿服務在全民健身品牌賽事中的長效化發(fā)展將是一個十分重要的課題，必將對我國全民健身活動的科學持續(xù)發(fā)展產生積極的推動作用。

1 全民健身志愿服務的內涵、意義與要求

1.1 志愿服務的內涵界定

在世界性和平、友好與關愛的時代價值理念下，志愿服務不僅越來越受到人們的關注，而且有關概念的內涵與界定也存在多種解讀，但在世界各國發(fā)展的不同背景下，并不容易給出志愿服務一個統(tǒng)一的定義。如科菲·安南認為志愿服務是在不計報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務，貢獻個人的時間及精力的人群及其行為；[3]中國研究者莫于川則認為志愿服務是指不以盈利為目的，基于利他動機，自愿無償地貢獻知識、體能、勞力、經驗、技能及時間等，以增進他人福利、提升個人價值、促進社會和諧與進步的服務活動。[4]相較而言，本文比較贊同后者的理解，它至少在三個方面給予了志愿服務活動更多的內涵與意義：第一，志愿服務需要基于一定的知識技能，而不能僅憑道義、信念、良知、同情心和責任心，改進社會、提供服務的質量水平是和志愿服務者的知識、技術、能力密不可分的，這樣的志愿服務才能發(fā)揮更積極的作用；第二，志愿服務有利于促進社會的和諧與進步，只有達到這一目標，志愿服務的價值才能最大化彰顯，也才會有更多的志愿者加入志愿服務的隊伍；第三，志愿服務對于服務者個體也是一種價值提升，這不僅有利于個人知識、技術、能力的增長與提高，也是促進志愿者持之以恒的強大精神動力。

1.2 全民健身志愿服務的意義

北京奧運會不僅標志著我國體育成績的輝煌與體育事業(yè)的發(fā)展，標志著國家形象在全世界面前的塑造與展示，還有民族精神對奧運精神、對世界和平與發(fā)展這一偉大主題的注入與詮釋，而志愿服務所體現(xiàn)出的知識、技能、責任、信念和精神則成為奧運精神的重要組成部分，更是中華民族精神靈魂的一大閃光點。一場盛會的時間是有限的，而這種精神的遺傳與撒播則是無限的，全民健身以及由此跟進的志愿服務活動并沒有因盛會的結束而終止，其意義延伸將不會有終點；正因為有了志愿服務這一高尚行為，全民建設運動才能發(fā)揮促進全民身體素質、思想素質不斷提高的作用，發(fā)揮促進精神文明建設、弘揚民族文化精神、促進我國群眾體育事業(yè)及志愿服務活動不斷發(fā)展的作用。甚至可以說，后奧運時代的全民健身運動在國家進行行政式倡導和制度化規(guī)范的情況下，還必須依靠志愿服務者的無私奉獻及道義責任來大力推動，才能使群眾體育活動得到推廣和普及，并將之融入群眾的普通生活，進而實現(xiàn)全民健身運動的生活化、社會化、常態(tài)化和制度化[5]，使全民身體素質得到切實提高。不僅如此，通過志愿服務而開展的群眾體育及其賽事活動還能夠在豐富群眾文化生活的基礎上，推動我國由體育大國向體育強國的邁進，促使我國體育事業(yè)達到一個新的水平。而且，在組織日?；顒蛹捌放瀑愂轮?，志愿服務的精神價值還有利于提高認識、增強團結并促進和諧，是社會主義精神文明建設的重要途徑之一。

1.3 全民健身志愿服務的要求

從志愿服務的內涵來看，志愿服務是一種不以盈利為目的，而且需要一定的知識、技能才能做好的事情；志愿服務除了提升服務者的個體價值，還要擔負起促進社會和諧與進步的責任，這就使得志愿服務活動必須能夠滿足一定的條件、達到一定的要求才能取得理想的效果。既然如此，就不能將志愿服務單純理解為一種無私的行為，僅就志愿服務者本身而言，自愿者的意識、心理和精神意愿就必須具有較高的境界，即必須樹立較強的意識并深入心理情感，在形成文化認識和價值觀念的基礎上，再體現(xiàn)為行動自覺——這需要廣泛的社會認同和支持，也會形成普遍的社會現(xiàn)象和行為。歐美發(fā)達國家的志愿服務之所以能夠成為大多數公民的行為自覺，與其志愿服務文化價值的社會化普及有很大關系，志愿服務的社會聲譽良好與群眾基礎雄厚已經體現(xiàn)為一種良性循環(huán)。我國的全民健身運動在這一方面已經達到了一定的層次，但針對全民健身的志愿服務還在基礎階段，形成全社會的文化價值觀念尚需時日；當然從我國一些地區(qū)或城市的品牌賽事活動中已經看到了志愿服務所升起的曙光。需要強調的是，志愿服務文化價值及行為自覺的形成與發(fā)展離不開政府重視、政策支持和法律規(guī)范，針對志愿者的精神鼓舞和獎勵激勵正是我們這個社會轉型期最為需要的一種提倡，只有這樣，才能逐漸建立起成熟而完善的志愿服務體系，進而將全民健身運動推向高潮。

2 現(xiàn)階段我國全民健身志愿服務存在的問題

2.1 全民健身志愿服務的參與意識淡薄

全民健身運動的長效發(fā)展需要志愿服務活動的不斷促進，需要志愿服務者的群體動力的持之以恒。普通的群眾體育活動對于志愿服務的價值體現(xiàn)也許不那么明顯，但民間體育的一些重大賽事和品牌賽事就離不開志愿者的全力幫助與服務支持。那么志愿服務者群體的動力來自何處呢？這首先應是一個意識的問題，但在我國，由于各種復雜的社會歷史原因，志愿服務意識還非常淡泊。一方面，我國的體育事業(yè)發(fā)展——尤其是群眾性健身體育活動和西方國家相比起步較晚，新中國成立以來的體育開展在政府大力支持下只是改變了之前的一窮二白，即便如此也僅限于拔尖體育人才的專業(yè)性活動和比賽；改革開放以后直至2008年奧運會在北京的舉辦之時，中國體育事業(yè)雖然取得了輝煌的成就，但在全民健身運動、全面提高國民身體素質方面仍然沒有得到重視。而后奧運時代的全民健身在中央號召下至今也不過短短8年，所以與之相關的志愿服務意識在大多民眾心中還是比較淡泊的。另一方面，志愿服務的社會氛圍和文化熏陶還很缺乏，由于有關政策、制度的缺失以及宣傳、倡導的不夠，加之社會轉型給人們所造成的價值觀混亂，[6]志愿服務意識不僅沒有得到增強，反而出現(xiàn)進一步的淡化，因而在缺少文化自覺與價值追求的現(xiàn)實狀態(tài)下，志愿服務也就喪失了自愿的基礎和前提。

2.2 全民健身志愿服務的參與人數較少

據統(tǒng)計，我國目前作為志愿者主體的群眾體育指導員不足70萬人，不足總人口的千分之一；而自2002年以來的美國志愿服務者每年都在以超過26%的速度遞增。[7]可見我們與西方國家相比差距還非常大。作為全民健身運動的志愿服務，拋開其他要求不說，單單沒有足夠的志愿服務者也是不行的，我國是人口大國，全民健身的規(guī)模之大全世界罕見，作為志愿者既是健身活動的參與主體，也是健身運動的組織與服務人員，如果沒有足夠的志愿服務人員，健身活動的全民化、常態(tài)化與長效化發(fā)展是難以維持的。我國志愿服務人員的缺乏有著各方面的影響因素，首先是缺少專門的志愿服務組織。專門化的志愿服務組織可以發(fā)揮自身宣傳與組織功能，不僅能使更多社會人員認識到志愿活動的價值意義，也更有利于對有志愿服務意愿的人員進行組織管理，這對于志愿服務的有效開展是至關重要的；其次是缺少專業(yè)化的志愿服務培訓。志愿服務并不能在有關活動開展時才臨時號召，那樣既不能保證服務的質量，也無法確保志愿者的規(guī)模，因此應在專門組織的領導下通過專門化的培訓而提高綜合素質；再次是志愿者的群體范圍過于狹窄，大部分來自在校大學生或有志青年，這也在很大程度上限制了我國志愿服務人員的數量。

2.3 全民健身志愿服務的服務質量不高

正如上文所說，全民健身運動中的志愿服務活動是一項專業(yè)極強的活動，志愿者僅有一腔熱情是遠遠不夠的，志愿服務的內容是什么，怎樣提供志愿服務，要遵循何種標準、達到什么效果，都是志愿服務活動需要認真研究的問題。如在舉辦一些品牌賽事的過程中，志愿服務的質量將關系到賽事的成功與否，關系到賽事的形象與影響。目前志愿服務的質量不高還是一種普遍現(xiàn)象，除了志愿服務意識及人員數量的不足，志愿服務的專業(yè)化水平低也是一個關鍵原因。一方面，社會性群眾體育活動的主體是一個多元化的復雜群體，在性別、年齡、文化層度、家庭背景、社會階層等各方面差異過大，各自對體育健身的要求也不盡相同，這對志愿服務來說就是一種考驗；如果志愿服務者缺少專業(yè)的知識技能和相關培訓，也不具備應對各種因素的經驗能力，那么志愿服務的質量是難以保證的；另一方面，隨著物質生活水平的提高及全民健身的現(xiàn)實需求增強，人們對健身志愿服務專業(yè)指導的針對性、目的性、方法和效果也提出了越來越高的要求，而志愿服務人員的專業(yè)化水平還不能滿足這種較高的需求，因而也會導致志愿服務質量的相對不高。

2.4 全民健身志愿服務的運行體制不足

志愿服務在美國、加拿大等西方國家都是有著法律保障的一種活動，志愿服務組織也是一種合法、有效而能夠得到保障的組織。而在我國，這樣的法律規(guī)制并不完善，雖然一些省市頒布了有關條例，包括北京、廣州在內的十多個省市也已有了地方性法規(guī)，如廣東省出臺了《廣東省青年志愿服務條例》，浙江省出臺了《浙江省志愿服務條例》，等等。但在國家層面，統(tǒng)一的、完整的、規(guī)范化的志愿服務法規(guī)尚未出現(xiàn)。像美國政府所頒布的《志愿服務法》、《國家和社區(qū)服務法案》、《全美服務信用法案》以及《志愿者保護法》等在我國是缺失的。而且，現(xiàn)有條例僅僅是對全民健身志愿服務組織做出了相關界定，如全民健身志愿服務組織隊伍在構成主體上是指社會體育指導員、優(yōu)秀運動員和教練員、體育科技工作者和研究者、體育教師及體育專業(yè)學生等，[8]但對有關人員的動員、招募、培訓、管理、評估、保障等各方面并未作出更為細化的規(guī)定，更缺少相應的運行體制，這就導致志愿服務組織的具體工作及開展并不能夠保障有效性。法律的不完善以及法律保障的缺失不僅會導致志愿服務組織與運行的低效甚至無效，還會引起志愿服務的擔憂或抵觸，這對倡導和平友愛和互助的社會價值是不利的。

3 完善全民健身品牌化長效發(fā)展的志愿服務體系

在全民健身活動中，品牌項目是提升體育文化軟實力的核心要素[9]，品牌效應的發(fā)揮可以有效促進全民健身運動廣泛、深入、持久開展，才能使之成為健康文明生活方式的重要組成部分。這其中，志愿服務的內容、質量、水平、規(guī)模將成為全民健身運動長效化開展的動力之源，完善志愿服務體系，也就是必然的環(huán)節(jié)。

3.1 增強全民健身志愿服務的自主參與意識

意識是人們對外界和自身的覺察與關注程度，志愿服務的參與意識取決于志愿服務者是否能夠給予全民健身運動和自身價值追求以足夠的關注和關心。但是，這并不完全是志愿者自身的思想素質問題，而是人們對自愿精神的理解和認同問題，而這一問題的基礎則是全民健身運動的號召力和感召力。所以，能夠影響志愿服務能否長效發(fā)展的根本因素還在于一種文化氛圍的營造與形成，以文化感染形成心理認同，以價值追求促發(fā)行動自覺。我國的志愿服務文化是缺乏的，沒有歷史的沿襲與積淀，新的文化內容與形式尚沒有成型，民眾缺乏志愿服務的自覺意識并不奇怪，因此才必須通過采取各種措施來營造志愿服務的文化氛圍，弘揚志愿服務的價值理念。有關行政部門應不斷加大宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化的傳媒技術和手段，包括海報、標語、標牌等廣告式宣傳，報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網網站、移動通訊等現(xiàn)代化媒體，為全民健身志愿服務營造出強烈而濃郁的氛圍；應通過有意識地組織群眾體育活動而開展志愿服務宣傳，借助活動搞宣傳，利用宣傳促活動，使志愿服務意識在更多人心中扎根、發(fā)芽、開花、結果；應積極組織大型化、品牌化賽事組織、培訓一批志愿服務人員，不斷壯大志愿服務隊伍，讓機關事業(yè)單位人員、學校教師和青年學生、企業(yè)青年工人、共青團員、社會有志青年等眾多群體成為志愿服務組織中的重要一員，使我國志愿服務的群眾基礎更加堅實和牢固；應通過志愿服務活動促進全民健身活動的內涵式發(fā)展，在全社會倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。

3.2 建立全民健身志愿服務的保障制度機制

全民健身運動及品牌賽事的長效化發(fā)展還需要有效的基礎保障措施，其中對于志愿服務的運行制度與機制建立便是必要的一環(huán)。全民健身運動關系到每一位享有體育權利的百姓的身體健康，每一位守法公民既有享受體育公共資源的權利，也有接受志愿服務的權利；但同時每一位公民也必須盡到一定的義務，只有權利和義務的融合才促進和諧社會的健康持續(xù)發(fā)展。因此，要通過建立全民健身志愿服務的保障制度與機制，才能理順全民健身志愿服務的權利與義務，才能從法理上維護權利的擁有、促進義務的履行，使更多人主動參與到志愿者服務的行列中來。通過建立全民健身志愿服務的保障制度與機制需要從三個層面著手：一是完善有關政策與法規(guī)，要對現(xiàn)有的各項制度與條例進行整合和完善，在使各種制度條例實現(xiàn)融合與互補的基礎上，形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整、完善的規(guī)范化法律條文。只有法律環(huán)境的清晰與規(guī)范，才能明確志愿服務的資格、責任與權益，才能促進全民健身運動志愿服務的長效發(fā)展。二是要加強全民健身志愿服務的科學規(guī)范管理，要充分發(fā)揮政府主管部門在志愿服務組織建設中的引導、協(xié)調作用，要充分現(xiàn)代網絡技術實行志愿服務者登記制度和網絡化管理，確保志愿服務人員的積累與調用。三是要對志愿服務者以必要的評估和激勵，并將志愿者的貢獻納入個人檔案，以此作為升學、就業(yè)、晉級、提升的依據，使志愿服務成為一種高尚的、為社會所推崇的行為。

3.3 推動全民健身志愿服務的常態(tài)規(guī)范發(fā)展

無論是全民健身志愿服務者的自主意識，還是全民健身志愿服務的制度機制，最終都必須通過在全民健身活動中的具體實踐才能得到檢驗。這就要求全民健身志愿服務不僅要實現(xiàn)常態(tài)化開展，而且要做到規(guī)范化實施，只有通過長期的、不間斷的規(guī)范化實踐活動，全民健身志愿服務體系才能不斷發(fā)展與完善。一方面要著力推動全民健身志愿服務活動的常態(tài)化開展。全民健身活動是一種群眾性的體育活動，是體育運動的社會化和生活化，健身活動就像每天的身體鍛煉是時刻進行的，是民眾生活最普通的內容之一。這樣，全民健身志愿服務活動也必須緊密與之銜接，使志愿服務成為常態(tài)化的友愛和互助服務，而不是僅僅服務于個別活動。因此，各級政府及主管部門應合理分布空間時間，應以機關事業(yè)單位、學校、企業(yè)及社區(qū)等空間為只要分布點，再輻射到各種活動空間及小區(qū)內外，以實現(xiàn)全民健身志愿服務的普遍化；各級政府及主管部門應以各種節(jié)假日為時間節(jié)點，應著重于全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)假日和周末等時間點的活動組織與開展，然后延伸到每一天，以實現(xiàn)全民健身志愿服務的常態(tài)化。另一方面要做到全民健身志愿服務的規(guī)范化實施。全民健身志愿服務活動在有關政策及法律規(guī)定的基礎上，還需要政府及志愿服務組織的有機配合，力爭做到每一次志愿服務活動的科學、規(guī)范與高效。要對志愿服務者進行統(tǒng)一管理與教育培訓，使志愿服務越來越專業(yè)化，在構建創(chuàng)新型的志愿服務體系的基礎上，和品牌賽事一道，打造出全民健身志愿服務的名優(yōu)產品，為提高我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展而奉獻力量。