新時期基層黨建檔案的規(guī)范化建設

文/淄博市圖書館 龔立軍

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質(zhì)量。黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨各項工作深入開展，黨的建設的偉大工程得到高度重視和全面加強?；鶎狱h組織作為黨開展各項工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負著教育黨員、管理黨員和監(jiān)督黨員等重要職責，因此，探索新時代基層黨建工作的發(fā)展規(guī)律，探求提升基層黨建工作質(zhì)量的有效方式，既是我們基層黨組織的重要任務，也是貫徹落實全面從嚴治黨工作的題中應有之義。近年來，基層黨組織在標準化、規(guī)范化、制度化建設等方面不斷取得新的發(fā)展，但相比較而言，黨建檔案管理和建設工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，值得進一步在理論上研究探討，并在實踐中加以規(guī)范。

一、加強基層黨建檔案規(guī)范化建設的現(xiàn)實意義

基層黨建檔案是基層黨建工作全面、真實、客觀的記錄，能夠較系統(tǒng)地反映基層黨組織黨員隊伍的構(gòu)成、組織建設情況，以及基層黨建各項工作的開展情況，規(guī)范、健全的黨建檔案是基層黨建工作的重要載體，經(jīng)過搜集、整理和保存的珍貴檔案資料，可以較全面地體現(xiàn)基層黨組織的成長奮斗歷程，從一個方面客觀反映黨的建設的偉大成就。同時，也是黨的上級組織調(diào)查了解和考核監(jiān)督基層黨建工作的重要參考。因此，抓好基層黨建檔案的規(guī)范化建設和管理，是加強基層黨組織思想建設、組織建設、制度建設和作風建設的重要基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實全面從嚴治黨，將黨建工作進一步推向科學管理的必然要求，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基層黨建檔案工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

黨建檔案除具有一般檔案的基本特點外，還特別強調(diào)政策性、機密性、專業(yè)性等特性，因而應該具有嚴格的工作標準和專業(yè)要求。但目前，在各級黨組織狠抓黨建規(guī)范化提升建設的同時，卻有不少基層黨組織一直忽視黨建檔案的建設和管理，黨建檔案管理工作主要存在以下問題：

（一）對黨建檔案管理的重視程度不夠?；鶎狱h組織較普遍存在檔案意識淡薄、領(lǐng)導認識不足、基本保障不力、工作注重現(xiàn)實效應、忽略檔案資料長期積累等問題，有的甚至沒有專門的存檔處，沒有指定專門或兼職的管理人員，更談不上黨建檔案的科學有效管理。

（二）黨建檔案管理隨意性較強，管理不規(guī)范。部分基層組織沒有建立嚴格的黨建檔案管理制度，沒有訂立收錄標準、移交接收、分類、立卷歸檔、保管利用等應有的規(guī)章制度，缺乏應有的管理措施。突出表現(xiàn)為：一是收錄范圍不明確，許多應當存檔的重要資料分散保存在黨務工作者個人手中，沒形成定時收繳管理的制度，從而導致檔案不全，甚至重大活動、重要資料的內(nèi)容缺失。二是已經(jīng)收錄的資料缺乏規(guī)范管理的標準，管理人員隨意立類歸檔，以后一旦換人管理，需要調(diào)用時工作效率低。三是保管利用不善，沒有制度約束，保密、制約措施不當，可能會產(chǎn)生隨意損毀、不合理調(diào)用，甚至惡意刪改等問題，給工作造成被動和損失。

（三）黨建檔案管理模式滯后于信息時代發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡化進程不斷加快，任何行業(yè)和組織都需要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度思考和應對良策。許多基層黨組織沒有與時俱進，面對已經(jīng)變化的時代，還固守于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案文獻的簡單搜集和粗放式管理，缺少對新媒體檔案資源的搜集和有效利用，從觀念和實踐上已經(jīng)落后于新時代。黨建檔案的規(guī)范化離不開信息技術(shù)新成果的運用和大數(shù)據(jù)分析、智慧型檔案管理的運作模式。

（四）黨建檔案管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊。目前從事基層黨建檔案管理的人員大都是兼職，多數(shù)缺乏檔案管理的基本業(yè)務知識，有的對基層黨建工作流程和涵蓋內(nèi)容缺乏整體認識，有的信息技能比較薄弱，不能適應現(xiàn)代檔案管理要求，制約了黨建檔案的規(guī)范化管理。

三、加強基層黨建檔案規(guī)范化管理的策略

（一）充分重視，建立制度化管理機制。首先要樹立制度化管理理念，從黨建檔案管理的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、流程、工作保障等角度出發(fā)，明確檔案分類、收集的具體流程，建立并完善相關(guān)規(guī)章制度，以制度管檔、以制度管人、以制度管事，從長效機制建設層面打牢規(guī)范化管理的前提基礎(chǔ)。同時，對管理人員實行目標管理，建立績效考核制度，使其樹立檔案管理責任意識，自覺履行管理職責，并應建立有效的制約和監(jiān)督檢查機制，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、追究責任并指導改進。

（二）科學謀劃，制定規(guī)范化工作標準。由于黨建檔案的某些特殊性，加之重視程度不夠，目前還沒有較為統(tǒng)一的可操作性強的工作標準可供參照，各基層組織可根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其《實施辦法》、各地出臺的《檔案工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以及各行業(yè)、各地《電子檔案管理辦法》《管理規(guī)范》《重大活動檔案管理辦法》和其他相關(guān)法規(guī)條例，借鑒其他門類檔案管理規(guī)定，結(jié)合檔案管理工作實際和經(jīng)驗，研究制定既符合政策要求，又切合自身工作需要的檔案管理標準。比如建立《黨建檔案管理辦法》《黨建檔案分類及檔號編制辦法》《黨建文件歸檔整理規(guī)則》《黨建檔案利用制度》《黨建檔案借（查）閱制度》等一系列管理制度。制度和標準一經(jīng)確定，不能隨意更改，修訂時必須有規(guī)范的文字記錄和傳承表述，以確保今后工作的連續(xù)性、長期性和可持續(xù)性發(fā)展。

（三）與時俱進，加快信息化建設步伐。信息時代的基層黨建檔案管理工作必須合乎現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求，加強信息化建設，必須以確保檔案的完整與安全為原則。首先，要實現(xiàn)觀念的更新，在進一步完善紙質(zhì)檔案管理同時，重視對電子檔案、聲像檔案、實體檔案、網(wǎng)絡檔案資源的甄選和收錄，進一步豐富收藏載體類型，提升有價值的多媒體資料的收藏數(shù)量和質(zhì)量。近年來，黨建專題活動較多，尤其要加強對新媒體黨建專題檔案資料的收集整理，比如群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動及其“回頭看”、長效機制建立、各級巡視巡察整改檔案等，大量黨建專題工作信息通過“兩微一端”、APP（第三方應用程序）發(fā)布，都需要順應形勢發(fā)展，積極探索科學有效的篩選和處理方法。其次，要融入新技術(shù)、新產(chǎn)品的運用，在黨建檔案管理工作中配備現(xiàn)代化的硬件設備。最后，抓好專業(yè)軟件平臺開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設，做好大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，使黨建檔案資料能夠切實服務于黨建各項工作，積極促進新時期黨建工作科學化。

（四）提升素質(zhì)，建設專業(yè)化管理隊伍?；鶎狱h組織要配備政治、業(yè)務素質(zhì)過硬，有責任心、事業(yè)心的專（兼）職檔案管理人員，培養(yǎng)和引進現(xiàn)代化的管理人才，全面提高黨建檔案工作者的綜合素質(zhì)。對基層黨建檔案管理人員定期開展黨建基礎(chǔ)知識、檔案業(yè)務知識、法律法規(guī)知識、信息化管理技能等業(yè)務指導和培訓，經(jīng)常加強相關(guān)業(yè)務學習和經(jīng)驗交流，使其充分了解黨建工作常識和專題活動概況，努力培養(yǎng)一支與時代發(fā)展同步，具有高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的檔案管理隊伍，為做好新時期黨建檔案規(guī)范化建設提供人力資源保證。

四、結(jié)語

綜上所述，做好基層黨建檔案規(guī)范化、制度化、科學化管理，是關(guān)系到基層黨建各項工作順利開展和實現(xiàn)黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，只有建立健全規(guī)范的黨建檔案，才能客觀反映和全面了解基層黨建工作真實面貌，及時查檢工作薄弱缺漏環(huán)節(jié)，為基層黨建創(chuàng)新工作方式、開展經(jīng)驗交流、加強科學管理提供基礎(chǔ)保障和重要參考，也為扎實推進黨建各項工作、有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供強大助力。