新時(shí)期新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題及對(duì)策探究

高長(zhǎng)江

一、背景分析

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將城鎮(zhèn)化建設(shè)上升為重要發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工業(yè)化、現(xiàn)代化等手段逐步擴(kuò)展我國(guó)城市化的范圍、內(nèi)涵與質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)分為外在有型物、內(nèi)在無(wú)型制度與政策以及人的城鎮(zhèn)化三個(gè)維度，三者之中人的城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵，是重中之重，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略的核心著力點(diǎn)。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，加之大部分農(nóng)民文化素質(zhì)、職業(yè)技能水平不高，大部分地區(qū)還相對(duì)落后，要實(shí)現(xiàn)從外在城市建設(shè)與內(nèi)在農(nóng)民市民化兩個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還有一定的困難。在眾多農(nóng)村人群中，相對(duì)于中老年農(nóng)民群體，實(shí)現(xiàn)市民化最快捷、最有效、最有益于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的是新生代農(nóng)民。因?yàn)?，隨著城市化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，目前，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)到2.69億，其中新生代農(nóng)民工占比70%，成為我國(guó)農(nóng)民工的重要組成部分，占據(jù)主體地位。所以，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工進(jìn)行深入的研究、引導(dǎo)、培養(yǎng)、幫扶是解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的突破口。

二、新生代農(nóng)民工市民化相關(guān)概念解析

厘清掌握要解決問(wèn)題的核心概念，是研究與高效解決這一問(wèn)題的前提基礎(chǔ)。在研究與推進(jìn)新生代農(nóng)民工這一問(wèn)題上就必須要對(duì)新生代農(nóng)民工與農(nóng)民工市民化兩個(gè)核心概念做一個(gè)詳細(xì)的解析與準(zhǔn)確把握。

（一）新生代農(nóng)民工

一般認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是指在20世紀(jì)80年代末期以后出生，年齡在18歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。他們大致有兩類(lèi)，一是從農(nóng)村暫時(shí)脫離農(nóng)業(yè)來(lái)城市務(wù)工的年輕農(nóng)民，二是隨父輩進(jìn)城但仍是農(nóng)村戶籍的年輕農(nóng)民。新生代農(nóng)民工相對(duì)于父輩農(nóng)民工（60、70后），具有不同的時(shí)代特色，他們普遍都接受過(guò)九年義務(wù)教育，幼年經(jīng)濟(jì)生活條件也大有改善，其“三觀”、生活與消費(fèi)方式與父輩都有很大的差異。具體表現(xiàn)為：第一，對(duì)城市生活以及做一個(gè)“城里人”的渴望程度更高；第二，新生代農(nóng)民工的受教育程度與文化素質(zhì)更高，基本都受過(guò)九年義務(wù)教育，還有一部分中專(zhuān)、技校以及大專(zhuān)學(xué)歷；第三，對(duì)未來(lái)充滿期待、自我意識(shí)更強(qiáng)、具有一定的維權(quán)意識(shí)，由于信息時(shí)代的便捷，新生代農(nóng)民工大多獲取知識(shí)信息的途徑更加多元，促使他們不安于現(xiàn)狀，有努力改變現(xiàn)狀的意識(shí)與沖動(dòng)，大多憧憬著美好的未來(lái)。對(duì)于自己在城市中未能享受到與城市人同等的待遇也心知肚明，并且大多表現(xiàn)出“不服氣”、不公平等內(nèi)心斗爭(zhēng)，想通過(guò)各種手段與途徑來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化，指的是農(nóng)民工逐步成為一個(gè)“真正市民”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是開(kāi)放的，是不同深入完善的過(guò)程。首先是外在的實(shí)現(xiàn)戶籍的市民化，也就是由農(nóng)村戶口變更為城市戶口，主業(yè)也不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而是從事更加廣泛多樣的非農(nóng)業(yè)類(lèi)工作；其次是內(nèi)在的市民化過(guò)程，這一過(guò)程是逐步深入、不斷完善、無(wú)可量化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是農(nóng)民工在價(jià)值意識(shí)形態(tài)、思想觀念、生活與行為方式、自我與城市認(rèn)同歸屬感等方面實(shí)現(xiàn)真正的市民化。真正的農(nóng)民工市民化是外在與內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而不是一蹴而就的終結(jié)性過(guò)程。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的意義分析

促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的數(shù)量與質(zhì)量、拓展外延與深化內(nèi)涵，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、家庭及個(gè)人都具有多元正向意義。

（一）外在公共意義

推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化是我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，是新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展最新成果的體現(xiàn)，也是推進(jìn)我國(guó)朝著更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展的動(dòng)力支持，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略整體發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化最直接表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”整體目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保障。

推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化是體現(xiàn)與落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的現(xiàn)實(shí)要求，是解決人民群眾最新基本矛盾的著力點(diǎn)，是體現(xiàn)我國(guó)“以人為本”治國(guó)理念的最好證明，彰顯公平、正義，有利于社會(huì)公共秩序井然，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（二）內(nèi)在自我意義

實(shí)現(xiàn)市民化是眾多農(nóng)民工的夙愿，是他們奮斗、努力的最好回報(bào)。開(kāi)通農(nóng)民工市民化的通道與大門(mén)，可以激勵(lì)他們奮斗的信心與激情，能夠更加勤奮地提升自己，為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)，在市民化的道路上達(dá)到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)市民化后的農(nóng)民工在教育下一代上也更具有正向激勵(lì)作用，更有利于培養(yǎng)下一代，以此實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、新生代農(nóng)民工市民化存在的困境

在推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中存在著內(nèi)外多重阻礙因素。

（一）外在因素分析

1.保障制度不完善的困境

新生代農(nóng)民工想成為一個(gè)“真正的城市人”，希望能夠與城市居民享受同等制度保障、政策支持，共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家進(jìn)步帶來(lái)的建設(shè)成果，比如城鎮(zhèn)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)一體化、租房與購(gòu)房的優(yōu)惠、基本公共服務(wù)的享受權(quán)等，但現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元分離給進(jìn)入城市務(wù)工打拼的農(nóng)民工帶來(lái)了重重障礙，使得他們生活困難重重，除了比城市人付出更多更艱辛的勞動(dòng)外，福利卻比較少，致使他們沒(méi)有歸屬感，并且產(chǎn)生了無(wú)奈感、厭惡感，更有甚者產(chǎn)生了極大的自卑與仇視感。這些負(fù)面感覺(jué)在自尊感極強(qiáng)的新生代農(nóng)民工身上表現(xiàn)得尤為突出，也成為阻礙農(nóng)民工市民化的最大障礙。因此，政策與制度保障是關(guān)鍵，是推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的先決因素。

2.薪資較低的就業(yè)困境

經(jīng)濟(jì)收入是生活方面的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了一個(gè)相對(duì)較高的水平，才能實(shí)現(xiàn)其他方面的改善與轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工由于學(xué)歷較低、職業(yè)技能缺乏，進(jìn)城后大多從事流水車(chē)間生產(chǎn)工、裝修、保安、服務(wù)員、銷(xiāo)售員等行業(yè)的工作，這類(lèi)工作一般社會(huì)地位不高、工作時(shí)間長(zhǎng)、收入不高，這就使新生代農(nóng)民工的心理產(chǎn)生了落差，若不思上進(jìn)、充實(shí)自己的話，將很長(zhǎng)時(shí)間都保持較低的薪資水平，在高消費(fèi)的城市中生活可謂舉步維艱，在城市中購(gòu)房、落戶更是天方夜譚。低收入也成為了新生代農(nóng)民工市民化道路上的巨大障礙，不能在城市中實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)”，其市民化轉(zhuǎn)變也將是空中樓閣。

3.子女入學(xué)得不到保障的困境

子女可以說(shuō)是父母的一切，是父母努力奮斗的最大動(dòng)力，很多農(nóng)民工進(jìn)城打拼無(wú)不是為了給子女創(chuàng)造更加優(yōu)渥的生活條件與教育條件，沒(méi)有一個(gè)父母不希望子女在自己身邊生活與就學(xué)。可是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育體制與城市教育成本讓很多進(jìn)城務(wù)工的父母望洋興嘆，隨行進(jìn)城的子女缺少上學(xué)機(jī)會(huì)，雖然有農(nóng)民工子弟學(xué)校，但數(shù)量太少，多數(shù)教學(xué)質(zhì)量都不高，若想讀好一點(diǎn)的學(xué)校則要有戶籍、住房的要求，要是沒(méi)有戶籍則需要支付價(jià)格高昂的借讀費(fèi)，這都是農(nóng)民工父母不愿也無(wú)力承擔(dān)的，也是農(nóng)村出現(xiàn)大量留守兒童的最主要原因。孩子的牽絆最終將父母再次引歸鄉(xiāng)村，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)其市民化將無(wú)從談起的。

（二）內(nèi)在因素分析

農(nóng)民工市民化最重要的是內(nèi)在的市民化，即價(jià)值意識(shí)形態(tài)、思想觀念、生活與行為方式、自我與城市認(rèn)同歸屬感等的市民化。有很多農(nóng)村富裕的農(nóng)民在城市里買(mǎi)了房子、戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非，但生活行為、價(jià)值觀念、言談舉止、公共道德等方面都與城市居民有很大的差距，他們本身在城市中也感覺(jué)到很多不適應(yīng)，并沒(méi)有因房子、戶口帶來(lái)城市歸屬感與融入感，這也是市民化不完善、不徹底的顯著表現(xiàn)。究其原因，無(wú)關(guān)農(nóng)民工個(gè)性的好壞、品德的善惡，而是由于農(nóng)民工長(zhǎng)期所處的農(nóng)村生活環(huán)境所致，農(nóng)村生活方式自由散漫、節(jié)奏不快、社會(huì)公共道德要求不嚴(yán)、自我提升要求不強(qiáng)等等，都是與現(xiàn)行的城市生活格格不入的直接原因，加之他們?cè)诔鞘袆?wù)工時(shí)間長(zhǎng)、體力支出大，下班后很難有時(shí)間針對(duì)自己不足進(jìn)行充電學(xué)習(xí)，這就從內(nèi)在維度方面阻礙了其市民化的進(jìn)程與質(zhì)量。

五、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策

（一）外在助推力

1.政府——起主導(dǎo)作用，致力于各項(xiàng)政策保障與現(xiàn)實(shí)舉措的扶持

各級(jí)政府要深入研究、實(shí)地調(diào)研，出臺(tái)系列切實(shí)促進(jìn)與保證新生代農(nóng)民工市民化的政策條文與保障措施，諸如建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制、推出政府買(mǎi)單面向農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、規(guī)范企業(yè)用工環(huán)境、優(yōu)惠保障其租房和購(gòu)房機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持、建立民工子女義務(wù)教育學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)療與城市醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)互等保障，讓進(jìn)城務(wù)工新生代農(nóng)民工無(wú)后顧之憂，安心努力、全方位提升自己，實(shí)現(xiàn)真正的市民化。

2.高校——起輔助作用，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，通過(guò)培訓(xùn)、講座、開(kāi)放資源等非學(xué)歷教育方式協(xié)助推進(jìn)

社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大基本職能之一，各大高校特別是各職業(yè)類(lèi)院校，應(yīng)當(dāng)勇于肩負(fù)起這一重要的職責(zé)使命。新時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)高校的社會(huì)服務(wù)職能，面向進(jìn)城新生代農(nóng)民工開(kāi)展各類(lèi)非學(xué)歷教育，加速其市民化進(jìn)程是其發(fā)揮社會(huì)職能的良好載體。各高?？梢园l(fā)揮各校繼續(xù)教育學(xué)院、對(duì)外合作處等對(duì)外服務(wù)部門(mén)職能，積極對(duì)接和承接政府培訓(xùn)項(xiàng)目、深入地方企業(yè)送教上門(mén)、到各大勞務(wù)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況與自身優(yōu)勢(shì)為新生代農(nóng)民工開(kāi)展多種多樣的非學(xué)歷及學(xué)歷教育，保障其從文化素質(zhì)與職業(yè)技能方面都得到提升，順利實(shí)現(xiàn)市民化。

3.社會(huì)（社區(qū)）、企業(yè)——起落實(shí)與營(yíng)造氛圍作用，發(fā)揮企業(yè)社會(huì)良心、責(zé)任心，善待、照顧新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，加速他們實(shí)現(xiàn)市民化

進(jìn)城農(nóng)民工是城市社會(huì)的一份子，這一份子的好與不好都會(huì)影響區(qū)域社會(huì)的發(fā)展與安定。所以城市社會(huì)一定要正視農(nóng)民工的存在，尊重他們、善待他們，不能因其農(nóng)村戶籍、收入低、從事工作差而看不起他們和歧視他們，相反更應(yīng)當(dāng)對(duì)其幫助、引導(dǎo)，讓他們?cè)鰪?qiáng)歸屬感，快速融入城市生活。社區(qū)是加速農(nóng)民工市民化的重要陣地，基本每個(gè)社區(qū)都有大量的農(nóng)民工租住者、服務(wù)者、就業(yè)者，這就需要發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)職能，創(chuàng)辦社區(qū)民工之家，定期給予他們幫助、教育、培育與其他服務(wù)，讓他們愛(ài)上社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)的和諧、繁榮；還可以利用信息化大眾媒體、自媒體手段，宣傳、肯定民工存在的價(jià)值與意義，開(kāi)通農(nóng)民工學(xué)習(xí)提升線上平臺(tái)，全方位促進(jìn)其市民化的進(jìn)程與質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，要正視與回饋農(nóng)民工給予企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展貢獻(xiàn)，特別是對(duì)于新生代農(nóng)民工，要從其終生發(fā)展考慮，加大他們職業(yè)生涯教育、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、學(xué)歷提升的幫扶力度，增加他們的企業(yè)歸屬感，因企業(yè)愛(ài)上這個(gè)城市，因企業(yè)想成為一名真正的“城市人”。

（二）內(nèi)在發(fā)展力

新生代農(nóng)民工市民化起決定作用的還是自身思想意識(shí)，必須從自身觀念轉(zhuǎn)變、實(shí)際的文化素質(zhì)與職業(yè)技能的提高上實(shí)現(xiàn)市民化。

1.觀念轉(zhuǎn)變與認(rèn)同

首先農(nóng)民工必須轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)，不要自己將自己邊緣化、妄自菲薄，不能將片面的城市不良現(xiàn)象放大化、普遍化，更不能因?yàn)榕紶柺盏降牟还酱鰧?duì)城市仇視，將自己與城市對(duì)立起來(lái)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立開(kāi)放廣闊的視野、放眼看世界，多發(fā)現(xiàn)城市的美與好，尋求這種美與好的奮斗點(diǎn)與著力點(diǎn)，通過(guò)自己的奮斗實(shí)現(xiàn)自己身份的轉(zhuǎn)型。

2.文化、技能素質(zhì)提升

要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展理念，將之指導(dǎo)自己的實(shí)踐行為，城市文明公約、公共秩序守則、工作所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能、學(xué)歷不足等都是要下功夫持續(xù)學(xué)習(xí)與補(bǔ)充，只有將自己綜合素質(zhì)與能力提升到一定的層次，才有可能真正地實(shí)現(xiàn)自己的市民化。所以，要用業(yè)余時(shí)間多渠道、多形式、多方位地提升自己，首先是實(shí)現(xiàn)自我的“內(nèi)在市民化”。