鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中需要關(guān)注的問題

黃少安

（山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院；山東發(fā)展研究院，山東濟(jì)南250100）

0 引言

從1978年改革開放至今40余年，可以說，沒有農(nóng)村的率先改革和發(fā)展，就難以推進(jìn)城市改革和其它各個(gè)方面的改革。40年是一個(gè)比較長的時(shí)期，中國高層決策者在不同的具體時(shí)期，都有相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著戰(zhàn)略性領(lǐng)導(dǎo)、支持的作用。到黨的十九大，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是在中國發(fā)展到新時(shí)代的、新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，具有新的時(shí)代意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義和實(shí)施成效

1.1 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代意義［1］

第一，是新的時(shí)代背景下的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。“全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”，“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。而農(nóng)村，恰恰是發(fā)展相對落后和不充分的。這就是新時(shí)代的歷史背景。中國現(xiàn)階段就是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是中國發(fā)展新時(shí)代需要，也是對時(shí)代的順應(yīng)。

第二，是站在新高度的，具有全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略思路。十九大報(bào)告認(rèn)為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［2］。2018年中央1號文件認(rèn)為：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”［3］。

第三，是一個(gè)更全面、更系統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，有戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、有總體要求和原則、有各個(gè)方面具體措施、有可行性的發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，是一個(gè)體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌人與自然和人與人和諧的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和價(jià)值取向。

第五，在理論上有重要?jiǎng)?chuàng)新。一是發(fā)展中大國在發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)變遷式發(fā)展的“模式總結(jié)”；二是集體所有的土地“三權(quán)分置”理論，基于現(xiàn)實(shí)需要、解決現(xiàn)實(shí)問題；三是把土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性和承包期限的定量有期限區(qū)分開來，避免形成不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的制度障礙。

1.2 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)一年多了，通過最近對山東一些地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：第一，各地都積極行動起來，各級干部都很努力落實(shí)中央決策，各地區(qū)都有具體實(shí)施方案；第二，鄉(xiāng)村基層黨組織明顯比原來健全；第三，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯增加，包括通路、通水、通訊設(shè)施、村容村貌、公共體育設(shè)施等，設(shè)施質(zhì)量也有所提高；第四，在各個(gè)方面的努力下，許多農(nóng)戶家庭的生活設(shè)施有所改善，主要是供熱、供水等方面，生活質(zhì)量改善比較明顯?？傮w而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然時(shí)間不長，但是，成效明顯，成就很大。但是，也有一些問題值得關(guān)注。

2 實(shí)施過程中的問題及其對策建議［1，4］

2.1 一些地方一些同志對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的理解有一些偏差或科學(xué)性不夠

一是一些地方不能立足“工業(yè)化和城市化”大背景理解“鄉(xiāng)村振興”。工業(yè)化和城市化是大趨勢、大背景，隨著大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，就總體趨勢和規(guī)律而言，鄉(xiāng)村的相對衰落是必然的，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”不能逆規(guī)律和潮流而動。但是這個(gè)“衰落”只是人口的減少、房子的凋敝（空心村），不是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人的素質(zhì)和環(huán)境越來越落后。鄉(xiāng)村振興，不是要在鄉(xiāng)村大力發(fā)展工業(yè)，不是要呼喚已經(jīng)進(jìn)城的人返回鄉(xiāng)村，也不是一定要在鄉(xiāng)村大興土木搞大工程，而是讓必須和愿意留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民既能分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的成果，又能比城市居民享受更優(yōu)美、寧靜的環(huán)境；二是一些地方對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史延續(xù)性認(rèn)識不夠，與過去的小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略銜接不是很好，造成一些不必要的重復(fù)建設(shè)。連續(xù)性和一致性是由中國農(nóng)村和整個(gè)中國一些重要而基本的因素決定的：“三農(nóng)”問題本身客觀的、內(nèi)在的一致性，決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題要統(tǒng)籌解決，“三農(nóng)”問題必須與城市化和工業(yè)化問題統(tǒng)籌解決；中國是一個(gè)人均耕地有限的人口大國，“吃飯”問題總是最重要的，農(nóng)業(yè)總是中國經(jīng)濟(jì)、社會和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件，為了搞好農(nóng)業(yè)，土地制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)總是重要的；中國還是人口最多的發(fā)展中國家，貧困人口也是很多的，盡管40年以來，人均生活水平大幅度提高，但是一直有、至今還有、將來還會有不少貧困人口，即使絕對貧困人口全部消失以后，相對貧困人口還會存在，“扶貧”問題也一直存在；長期以來，中國一直都是城鄉(xiāng)二元化的國家，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、制度、居民收入和文明程度上，都有較大差距，所以，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略總是需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略。

對策建議：

冠脈介入術(shù)患者CYP2C19基因多態(tài)性與氯吡格雷應(yīng)用后心血管事件的相關(guān)性研究……………………… 王 濤，李承宗，王來成，等（4·265）

對各級地方政府加以指導(dǎo)和提醒，媒體加以引導(dǎo)和宣傳，鄉(xiāng)村振興是在我國工業(yè)化和城市化的的背景下實(shí)施的，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，不是農(nóng)業(yè)非農(nóng)化和鄉(xiāng)村城市化，不可能改變大量農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的總體趨勢；讓廣大干部和民眾在實(shí)踐中尊重歷史、有長期努力的準(zhǔn)備，制定和實(shí)施規(guī)劃時(shí)保持前后銜接和統(tǒng)籌。

2.2 政府作為很多、作用很大，但是農(nóng)民主動性不夠、有“等靠要”的現(xiàn)象

主要是政府在作為，主要支持方式是投錢。政府在鄉(xiāng)村振興中扮演了非常重要的作用，特別是基層的政府人員為鄉(xiāng)村振興付出了很大的努力，作為很多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，政府投錢也是應(yīng)該的和必須的。

但是，鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的主體也是農(nóng)民，是政府引導(dǎo)、推動和幫助農(nóng)民振興鄉(xiāng)村，不是政府去振興和拯救鄉(xiāng)村，僅靠政府或主要靠政府的力量是不夠的，政府大包大攬，農(nóng)民當(dāng)然歡迎，但是自己積極性不高、不行動、不思考、“等靠要”的現(xiàn)象比較明顯，使得政府雖然作為多，但是作用打折扣，而且，這種方式難以持續(xù)。很多事情，例如環(huán)境衛(wèi)生、綠化，只要農(nóng)民自己行動起來，不需要投錢和新技術(shù)，就能做起來或做得更好，可是實(shí)際上沒有人做，農(nóng)民寧愿整天打牌、曬太陽，也不作為。

對策建議：

第一，各級地方政府、社會組織和媒體，都要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自己的事情，不能“等靠要”，自己得行動起來，有錢出錢、有力出力、有主意出主意。

第二，開始階段，要采取一些措施，開始讓農(nóng)民必須參與到鄉(xiāng)村振興的一些工程和工作中來，以后慢慢變成主動和積極參與，例如，涉及本村的工程，每戶或每人必須義務(wù)出工多少個(gè)工作日，出了好主意的或做出別的貢獻(xiàn)的，給予一定榮譽(yù)等精神鼓勵(lì)。

第三，對于家庭環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行制度化的榮譽(yù)性評比，對公共衛(wèi)生，恢復(fù)和健全我國曾經(jīng)實(shí)施過的“門前三包制度”，進(jìn)行評比，好的給予精神鼓勵(lì)，差的限期改正并給予公示，逐步形成講衛(wèi)生、講文明的風(fēng)氣。

2.3 在農(nóng)民分散居住的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施成本高而效率低，難有規(guī)模經(jīng)濟(jì)

對策建議：

第一，與曾經(jīng)的農(nóng)房改造、撤村并居和小城鎮(zhèn)建設(shè)銜接和結(jié)合起來，加速建設(shè)“大村莊”或“小城鎮(zhèn)”，從而有人的集中和產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展，這樣有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高效率。

第二，少數(shù)偏遠(yuǎn)地方且極少數(shù)住戶，不必在基礎(chǔ)設(shè)施方面限期達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“幾通”等，可以通過動員搬遷后，再統(tǒng)一規(guī)劃、適度集中進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不愿意搬遷的，先放下，其他方面給予幫助即可。

2.4 重視物，但是對人重視不夠

重視修路、改造房子等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不能說沒有重視人的行動，例如村里有一些文化體育設(shè)施、老年活動中心等，但是，這些還是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體的，對人本身的重視不夠，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件差，主要是中小學(xué)師資隊(duì)伍短缺從而教學(xué)質(zhì)量差，沒有得到應(yīng)有改善；二是對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)工作沒能有效開展，以前也做過，但是，由于體制原因和師資缺乏，效果不理想；三是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提升農(nóng)民素質(zhì)的工作做得不夠。相當(dāng)多的農(nóng)民認(rèn)可和習(xí)慣于不太衛(wèi)生健康的生活方式和娛樂方式，集體和公益觀念淡薄、不學(xué)習(xí)不進(jìn)步，所以才會出現(xiàn)前面提到的農(nóng)民不主動參與力所能及的振興鄉(xiāng)村的活動，例如：不打掃個(gè)人和公共衛(wèi)生、不綠化造林、有設(shè)施也不參加體育活動、有圖書室也不讀書、打牌賭博的不少等等。四是農(nóng)民普遍精神面貌不佳，從其面部表情、眼神、語言表達(dá)、個(gè)人和家庭衛(wèi)生狀況等多方面都能看出來，好像對未來生活沒有太大希望，更多的是生活壓力和憂愁。五是組織振興偏重于村黨組織的強(qiáng)化（這是必要的），對把農(nóng)民組織起來、挖掘農(nóng)民潛力做好自己的事和公共事務(wù)重視不夠。

對策建議：

第一，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育，特別是基礎(chǔ)教育，關(guān)鍵是師資隊(duì)伍的質(zhì)量問題，同時(shí)采取措施，讓鄉(xiāng)村教師專注于教育事業(yè)。職業(yè)教育要加強(qiáng)針對性，激勵(lì)讓相關(guān)的技術(shù)人員下鄉(xiāng)直接告訴農(nóng)民怎么種好地等，不要像原來那樣財(cái)政撥款或補(bǔ)貼、讓農(nóng)民到一些職業(yè)學(xué)校接受培訓(xùn)，發(fā)給職業(yè)資格證書，那樣培訓(xùn)質(zhì)量不高、甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合伙造假。

第二，鄉(xiāng)村組織振興，在黨組織振興、健全（這方面已經(jīng)做的很好）的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對農(nóng)民的組織，把農(nóng)民群眾組織起來讀書學(xué)習(xí)，組織他們從事健康的文體娛樂活動，組織起來做一些力所能及的公益工作，例如植樹造林、打掃公共衛(wèi)生等，至少把一些不需要資金投入、不需要高技術(shù)、只要行動起來就能做好的事情做好。

2.5 比較普遍地過度重視“鄉(xiāng)村旅游”

考察的鄉(xiāng)村中，多數(shù)都把發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”作為產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)或重點(diǎn)之一，這是誤區(qū)，是不切實(shí)際的。因地制宜很重要，絕大多數(shù)農(nóng)村應(yīng)該沒有發(fā)展旅游的條件，即使有旅游資源也沒有那么多游客，大量投入后可能虧損和利用率低。

對策建議：

提醒各級地方政府，媒體也宣傳引導(dǎo)：發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”要因地制宜。中國多數(shù)地區(qū)的多數(shù)鄉(xiāng)村，（廣義的）農(nóng)業(yè)是主業(yè)或核心產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興必須主要是農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興，不能本末倒置，偏離鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心，要提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和收入水平，拓展農(nóng)業(yè)空間、改變農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。

2.6 僅政府投入打造的鄉(xiāng)村振興“樣板工程”，投入太大，不可持續(xù)、復(fù)制和推廣，并可能導(dǎo)致沒能得到政府投入的村莊的攀比和不滿

可能是對中央領(lǐng)導(dǎo)說的“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的誤解或曲解?！班l(xiāng)村振興的齊魯樣板”是符合山東各地實(shí)際的、具有特色的“鄉(xiāng)村振興齊魯模式”，不是供領(lǐng)導(dǎo)和媒體看的“形象工程”。

對策建議：

提醒各地不搞不切實(shí)際的形象工程，個(gè)別過度的，及時(shí)給予提醒和批評。