山東省縣域信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——基于社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)視角

趙凌云，徐敏

（山東建筑大學(xué)商學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

1 政府信息公開(kāi)成為公眾需求

從互聯(lián)網(wǎng)上獲取政府信息已成為廣泛的公眾需求，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目在許多國(guó)家、文化和法律體系開(kāi)展，并迅速擴(kuò)展到國(guó)家、地市級(jí)，我國(guó)的縣級(jí)政府基本已建立自己的網(wǎng)站，信息公開(kāi)覆蓋率超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)了政府和公眾的零距離溝通，在樹(shù)立公眾形象、實(shí)現(xiàn)民眾言論自由、提高政府公眾效率方面取得了實(shí)質(zhì)性成效。

采用政府信息公開(kāi)的目的是增加政治和社會(huì)利益，如增強(qiáng)政府透明度、增加公眾對(duì)政府的信任、改進(jìn)政策制定過(guò)程、增強(qiáng)公民服務(wù)和創(chuàng)新能力等［1］。盡管政府強(qiáng)調(diào)公眾參與，但實(shí)際上信息的獲取者和讀取量仍然過(guò)低，或被部分有技術(shù)能力的用戶獨(dú)占，未能產(chǎn)生預(yù)期的效益。

對(duì)于政府部門(mén)而言，轉(zhuǎn)變思維方式是社會(huì)治理創(chuàng)新的基石。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為社會(huì)公眾的標(biāo)準(zhǔn)配置時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)被廣泛地應(yīng)用于全社會(huì)的各領(lǐng)域、各層次，與其他既存技術(shù)之間具有互補(bǔ)性。

2 政府信息開(kāi)放的收益和障礙

2007 年11 月1 日，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉有關(guān)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕85 號(hào)），全省各級(jí)政府、省政府部門(mén)按要求明確了分管領(lǐng)導(dǎo)（部分市、縣政府還專門(mén)成立了政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），確定了主管部門(mén)，成立或指定了政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、工作責(zé)任落實(shí)。2008 年初，山東省政府辦公廳制定了《山東省政府信息公開(kāi)目錄內(nèi)容保障方案》，方案明確規(guī)定了省政府的各級(jí)部門(mén)在政府信息公開(kāi)工作中的相關(guān)職責(zé)，以及各類省級(jí)政府信息的公開(kāi)主體、范圍、程度、形式、時(shí)限等相關(guān)信息。

政府在信息公開(kāi)領(lǐng)域預(yù)期的收益包括：（1） 政治收益：政府透明度和問(wèn)責(zé)制的提高，對(duì)政府的信任，改進(jìn)的政策制定過(guò)程，公民滿意度的提高，增強(qiáng)部門(mén)創(chuàng)新等；（2） 經(jīng)濟(jì)收益：鼓勵(lì)創(chuàng)新，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，提供投資信息，改善商業(yè)環(huán)境等；（3） 技術(shù)收益：數(shù)據(jù)重用，優(yōu)化管理流程，外部數(shù)據(jù)驗(yàn)證，集成公共數(shù)據(jù)和私有數(shù)據(jù)的能力。

同時(shí)也存在社會(huì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和障礙：（1） 制度障礙：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，缺乏適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)公開(kāi)立法和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，缺乏支持資源，識(shí)別、理解和使用公開(kāi)信息和數(shù)據(jù)的復(fù)雜性；（2） 參與障礙：激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)壁壘、用戶知識(shí)匱乏等；（3） 其他障礙：隱私保密和責(zé)任，數(shù)據(jù)來(lái)源、管理和質(zhì)量管理，包括有效性、時(shí)效性、完整性等。

最大的障礙來(lái)源于信息公開(kāi)系統(tǒng)的規(guī)劃仍然缺乏對(duì)用戶需求的關(guān)注，只有重視實(shí)踐層面的信息公開(kāi)，重視信息公開(kāi)流程中的公眾、復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)消費(fèi)者等其他重要的利益相關(guān)者，才能發(fā)揮出信息公開(kāi)推進(jìn)社會(huì)治理的真正作用。

社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論［2］，是指只有通過(guò)社會(huì)與技術(shù)系統(tǒng)的同時(shí)優(yōu)化，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最優(yōu)，這需要技術(shù)、社會(huì)制度、用戶行為、市場(chǎng)、文化內(nèi)涵、基礎(chǔ)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)等要素相互作用，協(xié)同工作。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)變革的不斷推進(jìn)，技術(shù)發(fā)展成為了必然條件，技術(shù)革新也成為了社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的充分條件。

本文基于社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)理論，提出一種社會(huì)和技術(shù)資源合作策略的生態(tài)系統(tǒng)模型，實(shí)證分析基層政府的信息公開(kāi)現(xiàn)況，討論多主體環(huán)境中健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的策略與協(xié)調(diào)組織、人力、材料和技術(shù)的工作實(shí)踐，研究信息公開(kāi)實(shí)踐中社會(huì)-技術(shù)各項(xiàng)因素相互依存和相互影響的動(dòng)態(tài)相互作用。

3 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息的設(shè)計(jì)考慮

3.1 理論基礎(chǔ)

政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)公開(kāi)是指在大數(shù)據(jù)技術(shù)的背景下，政府在組織變革和內(nèi)外部關(guān)系變化的前提下，推出的電子政府系統(tǒng)。然而系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題和失敗更多是設(shè)計(jì)過(guò)分依賴于設(shè)計(jì)者對(duì)系統(tǒng)需求和背景的有限理解，過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)而欠缺對(duì)社會(huì)因素的考慮。社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論從兩個(gè)層面考慮信息系統(tǒng)可能發(fā)生何種變化和需要什么，社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)最初在單一組織的背景下發(fā)展，其原理可以延伸到供應(yīng)鏈、合作伙伴關(guān)系和多種網(wǎng)絡(luò)交互形式。

3.2 政府信息公開(kāi)的評(píng)估目標(biāo)

政府信息公開(kāi)的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估依據(jù)成為各級(jí)政府信息公開(kāi)的主要指導(dǎo)方針［3］。目前國(guó)際上政府信息公開(kāi)評(píng)估的主要理論依據(jù)為：

3.2.1 基于數(shù)據(jù)的評(píng)估

基于數(shù)據(jù)的評(píng)估側(cè)重于數(shù)據(jù)的特性、質(zhì)量和可訪問(wèn)性，包括數(shù)據(jù)完整性、首要性、及時(shí)性、電子訪問(wèn)便利性、機(jī)器可讀性和數(shù)據(jù)公開(kāi)到公眾可訪問(wèn)區(qū)域［4］。

3.2.2 基于程序的評(píng)估

根據(jù)政府信息公開(kāi)的目的和特點(diǎn)評(píng)估網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，教育、財(cái)政、社會(huì)保障、環(huán)境、健康等專用地址的存在，以及數(shù)據(jù)公開(kāi)的反饋機(jī)制，門(mén)戶網(wǎng)站各管理要素之間的平衡和有用性特征，如元數(shù)據(jù)和記錄管理、搜索和顯示功能，反饋機(jī)制，主要評(píng)估門(mén)戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)內(nèi)容和操作能力是否滿足要求。

3.2.3 基于用戶的評(píng)估

來(lái)自非政府的第三方評(píng)估部門(mén)或公眾的評(píng)估，評(píng)估公共部門(mén)信息的發(fā)布和再利用，涉及數(shù)據(jù)重用、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)定價(jià)等，觀察信息開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響以及商業(yè)組織使用開(kāi)放數(shù)據(jù)的方式。

3.2.4 基于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估

政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、文化和影響價(jià)值創(chuàng)造的法律因素，信息技術(shù)的國(guó)家和行業(yè)背景、開(kāi)放數(shù)據(jù)集的性質(zhì)、數(shù)據(jù)使用上下文、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境、治理等影響和利益，努力開(kāi)發(fā)一種開(kāi)發(fā)和再利用政府公開(kāi)信息的更全面的理解方式，提高政府、企業(yè)和公民社會(huì)的預(yù)期收益，并提供經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)指標(biāo)衡量不同的影響結(jié)果。

3.2.5 基于生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估

政府信息公開(kāi)的動(dòng)態(tài)特性，對(duì)績(jī)效的影響，政府的數(shù)據(jù)制造和出版，與外部數(shù)據(jù)用戶的交互和循環(huán)使用等。生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估可以借鑒圍繞政府以及與其互動(dòng)實(shí)踐的單位，它們與政府信息公開(kāi)相關(guān)的價(jià)值［5］。

基于社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)觀點(diǎn)，政府信息公開(kāi)行動(dòng)能夠構(gòu)建跨界的橋梁和創(chuàng)造價(jià)值，設(shè)計(jì)有效的政府信息公開(kāi)程序需要從系統(tǒng)的角度廣泛考慮的影響技術(shù)性能的社會(huì)動(dòng)態(tài)關(guān)系和技術(shù)因素。

4 山東省縣域信息公開(kāi)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

本文經(jīng)過(guò)對(duì)山東省縣域的信息公開(kāi)調(diào)研，重點(diǎn)選擇部分典型縣城的信息公開(kāi)情況作為試點(diǎn)研究，研究數(shù)據(jù)包括文檔和網(wǎng)站評(píng)論、訪談。使用門(mén)戶網(wǎng)站、新聞報(bào)道和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及在門(mén)戶網(wǎng)站的民意調(diào)查結(jié)果評(píng)估公共需求。

2017 年，全省各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息超過(guò)318 萬(wàn)條，同比增長(zhǎng)22.98%；政務(wù)公開(kāi)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接配套的公開(kāi)格局基本形成。涉及群眾切身利益的信息如民生領(lǐng)域方面，財(cái)政預(yù)決算、征地拆遷、扶貧脫困、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、食品藥品安全等方面公開(kāi)內(nèi)容逐步細(xì)化，更加貼近群眾需求，國(guó)資國(guó)企和生產(chǎn)安全監(jiān)管信息公開(kāi)工作也逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和常態(tài)化。

在政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，山東省重視發(fā)布解讀回應(yīng)，近年來(lái)，各級(jí)基層政府圍繞當(dāng)前工作重點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)， 積極通過(guò)各種形式的直播、新聞訪談、專家解讀、傾聽(tīng)民聲、新聞發(fā)布等方式對(duì)重要政策、重大決策進(jìn)行解讀，取得了良好實(shí)效。2018 年，基層政府聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合等重大部署，解讀相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開(kāi)公開(kāi)力度，將財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施作為關(guān)注重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)公共資源配置和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)制度進(jìn)行堅(jiān)決貫徹落實(shí)。重視扶貧工作，扶貧工作與扶智工作相結(jié)合，做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。還有注重運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助托底保障、食品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理等信息的公開(kāi)、檢索、核查、利用，將信息透明化，加大推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的進(jìn)度［5］。

山東省縣域政務(wù)信息公開(kāi)一般由縣政府辦公室負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，隨著國(guó)家和省市文件制度逐級(jí)貫徹落實(shí)，縣域逐步建立健全了信息公開(kāi)制度，縣政府門(mén)戶網(wǎng)站大部分設(shè)立了信息公開(kāi)專欄，信息公開(kāi)平臺(tái)完整。大部分也建立了微信、微博和客戶端等渠道，根據(jù)信息公開(kāi)的規(guī)定發(fā)布信息，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)辦事指南的發(fā)布，公眾以及企業(yè)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站或兩微一端就可以了解公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容。相關(guān)信息公開(kāi)專欄有政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、媒體跟蹤等相關(guān)信息公開(kāi)工作的內(nèi)容。

縣級(jí)政府信息公開(kāi)目錄針對(duì)政策相關(guān)要求設(shè)立，覆蓋全面，要求公開(kāi)的內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的信息公開(kāi)，縣域下轄的部門(mén)也在政府網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布本區(qū)域內(nèi)與民眾生活密切聯(lián)系的教育、醫(yī)療、供水、供電等事業(yè)單位的信息。

5 構(gòu)建社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)模型

基于社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論構(gòu)建一個(gè)政府信息公開(kāi)系統(tǒng)模型，系統(tǒng)包含三個(gè)關(guān)鍵的利益相關(guān)群體：

（1） 主要負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)項(xiàng)目的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織，包括官員、管理人員和信息公開(kāi)促進(jìn)部門(mén)等促進(jìn)和推動(dòng)政府信息公開(kāi)計(jì)劃向前發(fā)展；（2） 政府信息公開(kāi)的直接用戶。包括政府透明度倡導(dǎo)者、專家數(shù)據(jù)分析員和發(fā)展公益性和商業(yè)性政府信息公開(kāi)應(yīng)用的技術(shù)社區(qū)；（3） 政府信息公開(kāi)使用的受益者，包括個(gè)人和組織在社會(huì)組織中購(gòu)買(mǎi)并使用政府公開(kāi)信息，并使之成為可能的產(chǎn)品和服務(wù)［6］。

圖1 基于社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)理論的信息公開(kāi)模型

主要影響因素包括：（1） 國(guó)家和全球趨勢(shì)影響：政府信息公開(kāi)項(xiàng)目的發(fā)展受到信息社會(huì)發(fā)展等趨勢(shì)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以及其他國(guó)家政府信息公開(kāi)的做法影響國(guó)內(nèi)對(duì)政府透明度的要求；（2） 制度規(guī)范的影響：各級(jí)政府實(shí)施政府信息公開(kāi)的政策和做法依賴于當(dāng)?shù)氐恼挝幕?，受到現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境及其組織的內(nèi)部管理能力的影響，同時(shí)，政府還必須平衡多方需求，關(guān)注社會(huì)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目如教育或公共衛(wèi)生，這些因素都將影響其開(kāi)展政府信息公開(kāi)項(xiàng)目的意愿、能力和優(yōu)先權(quán)。受上述因素影響產(chǎn)生的相關(guān)政策和策略將指定數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的導(dǎo)向是開(kāi)放何種信息以及如何開(kāi)放［7］；（3） 數(shù)據(jù)發(fā)布：數(shù)據(jù)發(fā)布是由業(yè)務(wù)需求對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總，從而準(zhǔn)備和發(fā)布數(shù)據(jù)供公眾使用的活動(dòng)。（4） 數(shù)據(jù)使用：可以提供搜索、識(shí)別和下載、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)等多種用途。數(shù)據(jù)用戶可以在政府內(nèi)部，也可以是私營(yíng)組織和公民個(gè)人。對(duì)各類數(shù)據(jù)用戶來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)開(kāi)放使用的質(zhì)量和特點(diǎn)由數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)易性和有效性等決定；（5） 反饋和通信機(jī)制：如民意測(cè)驗(yàn)、請(qǐng)求新數(shù)據(jù)集或評(píng)論的方式，以及參加各種相關(guān)部門(mén)舉辦的知識(shí)競(jìng)賽。正常狀態(tài)下，數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)提供方之間的這些技術(shù)上的信息都有助于提高政府信息公開(kāi)的水平。

使用社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)原始模型來(lái)研究數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)來(lái)源映射到原始模型的具體組成部分，研究生態(tài)系統(tǒng)中不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對(duì)利益相關(guān)者的影響產(chǎn)生不同利益的過(guò)程。

6 政府開(kāi)展信息公開(kāi)工作的問(wèn)題及建議

6.1 縣域政務(wù)信息公開(kāi)中存在的主要問(wèn)題

6.1.1 缺乏國(guó)際視野和大局觀念，領(lǐng)導(dǎo)組織服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)

信息公開(kāi)專欄由政府部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施，但是由于缺少社會(huì)資本方或第三方的參與，加之缺乏專業(yè)的考評(píng)機(jī)制，致使政府利用信息化手段提供便民服務(wù)缺乏動(dòng)力。信息公開(kāi)內(nèi)容是以上級(jí)文件要求為依據(jù)，缺乏宏觀意識(shí)和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形式的大局觀，并沒(méi)有考慮服務(wù)對(duì)象的需求。信息公開(kāi)內(nèi)容單一，各部門(mén)文件大量羅列，檢索不方便，與民生實(shí)際需求不符，進(jìn)而導(dǎo)致信息公開(kāi)資源的利用率低，系統(tǒng)成效不顯著，真正與群眾利益密切相關(guān)信息公開(kāi)的深度和廣度需繼續(xù)深化，主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)需進(jìn)一步提升。

6.1.2 信息公開(kāi)制度規(guī)范有待完善，政務(wù)兩微一端運(yùn)營(yíng)管理低效

為適應(yīng)社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾的影響力，大部分縣級(jí)政府建立了兩微一端，但運(yùn)營(yíng)效果較差，粉絲數(shù)量少，缺乏有效的維護(hù)，文章缺乏統(tǒng)一的定位目標(biāo)，用一個(gè)公眾號(hào)發(fā)布面向多種不同用戶的文章，多個(gè)渠道發(fā)布的信息缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，運(yùn)營(yíng)人員有的是委托公司，有的是辦公室人員兼任，發(fā)布信息隨意性強(qiáng)，不利于政府網(wǎng)絡(luò)形象的長(zhǎng)期管理。

6.1.3 數(shù)字發(fā)布存在障礙影響信息公開(kāi)程度

盡管各級(jí)政府網(wǎng)站都可以提供全面的服務(wù)，如行政許可事項(xiàng)的辦事指南、表格下載、在線申報(bào)等，但在社會(huì)公眾、企業(yè)組織實(shí)際辦事操作中，有些流程服務(wù)還是有許多不足，例如需要深度了解的審批環(huán)節(jié)、查詢辦理狀態(tài)、相關(guān)的提醒以及告知等方面；部分辦理量大、公眾關(guān)注度高的事項(xiàng)還不能提供在線預(yù)約、在線申報(bào)等功能；許多在線服務(wù)功能還停留在信息公開(kāi)階段，缺少可以在線全流程辦理的服務(wù)事項(xiàng)。

6.1.4 數(shù)據(jù)使用尚不充分，信息公開(kāi)工作需要統(tǒng)一規(guī)劃部署［8］

信息公開(kāi)需要各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)協(xié)同配合，同時(shí)整合政府和信息技術(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，阻礙了信息公開(kāi)的縱深發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信息資源分散化建設(shè)、數(shù)據(jù)互通有限的問(wèn)題較為普遍，容易造成信息溝通不暢，導(dǎo)致信息資源開(kāi)放和利用率較低。各級(jí)網(wǎng)站、微信、微博以及客戶端的信息維護(hù)缺乏統(tǒng)籌管理，所發(fā)內(nèi)容隨意性強(qiáng)，缺乏影響力和傳播力。

6.1.5 反饋不足，信息資源價(jià)值與公眾需求脫節(jié)

政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放的本意是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源的社會(huì)再利用，既加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，又可以為公眾帶來(lái)實(shí)際效益和方便。官方媒體由于一貫刻板的信息發(fā)布方式不能吸引公眾，導(dǎo)致網(wǎng)站冷冷清清，需要構(gòu)建親民的多媒體形式多樣化方式解讀文件，針對(duì)弱勢(shì)失能群體，文化程度較低的公眾，需要用通俗易懂的形式公開(kāi)政務(wù)信息，提供公共服務(wù)。

6.2 建議及展望

對(duì)縣域信息公開(kāi)實(shí)踐研究顯示：政府可以發(fā)揮信息公開(kāi)生態(tài)系統(tǒng)影響因素的作用來(lái)產(chǎn)生更高的價(jià)值。

首先，接軌國(guó)際化信息標(biāo)準(zhǔn)。政府是數(shù)據(jù)信息的來(lái)源，關(guān)于如何選擇數(shù)據(jù)的類型標(biāo)準(zhǔn)，外部用戶的可用性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備、出版和銷售對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)的流動(dòng)有很大的影響。政府發(fā)布數(shù)據(jù)集的格式和質(zhì)量有助于確保信息的有用和可用性。

其次，通過(guò)信息公開(kāi)提高對(duì)外開(kāi)放的接觸與創(chuàng)新，提升政府親民形象。通過(guò)信息互聯(lián)互通，公眾參與， 政策解讀和網(wǎng)絡(luò)輿情管理等措施建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)展公眾期望和信任，改善公眾關(guān)系［9］。

第三，制定法律政策框架，為信息公開(kāi)計(jì)劃奠定必要的行政基礎(chǔ)。行政命令、政策補(bǔ)貼等可以促進(jìn)信息系統(tǒng)的推廣和鼓勵(lì)更多的數(shù)據(jù)公開(kāi)［10］。通過(guò)政策鼓勵(lì)，政府領(lǐng)導(dǎo)與行政機(jī)構(gòu)也可以采用不同的方式來(lái)獲取數(shù)據(jù)的輸入。包括對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)及其使用的反饋，包括應(yīng)用論壇和反饋申請(qǐng)表，咨詢活動(dòng)，研討會(huì)和其他的虛擬或面對(duì)面的交互都會(huì)強(qiáng)烈影響用戶的反應(yīng)。

第四，改善使用數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，提供可以被普通人理解和使用的信息，特別是關(guān)于具體的用戶咨詢數(shù)據(jù)的使用，能滿足真正的公眾需求，具有更高的價(jià)值。當(dāng)政府能夠深入理解公眾需求，并應(yīng)外部的用戶要求提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)時(shí)，往往可供更多公眾使用［11］。

第五，調(diào)動(dòng)發(fā)揮信息公開(kāi)利益相關(guān)者的作用。包括信息技術(shù)企業(yè)、專家、關(guān)注信息的公民群體，通過(guò)技術(shù)和數(shù)據(jù)的創(chuàng)新使用產(chǎn)生了多種利益。信息公開(kāi)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了利用政府的信息資源機(jī)會(huì)。

綜上所述，信息公開(kāi)計(jì)劃對(duì)提升政府內(nèi)部效益和增強(qiáng)社會(huì)治理帶來(lái)良好前景，社會(huì)-技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)理論可以作為一種規(guī)劃和設(shè)計(jì)工具廣泛使用，整合影響因素，從開(kāi)放的視角提升和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的能力，加強(qiáng)基層政府和各利益相關(guān)者的多樣化聯(lián)系，通過(guò)用戶參與方式共同投資技術(shù)領(lǐng)域，生產(chǎn)公共服務(wù)，建設(shè)新型社會(huì)治理服務(wù)型政府。