粵港澳高校聯(lián)盟整體性治理模式的構(gòu)建

胡敏

摘要：粵港澳高校聯(lián)盟跨廣東、香港、澳門三地，包含兩個(gè)特別行政區(qū)，更需要整體性治理。整體性治理是實(shí)現(xiàn)高校聯(lián)盟內(nèi)部善治的有效運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高校聯(lián)盟外部善治的有效制度框架。通過整體性治理改進(jìn)粵港澳高校聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制和治理路徑，建立區(qū)域和文化認(rèn)同的聯(lián)盟治理理念，健全網(wǎng)絡(luò)型的聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)，加快完善高校聯(lián)盟治理機(jī)制與法律法規(guī)制度建設(shè)，深化粵港澳高校的協(xié)同創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：粵港澳高校聯(lián)盟;整體性治理;模式

中圖分類號(hào)： G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2019）02-0123-06

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2019.02.013

大學(xué)之間的合作結(jié)盟已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的一種集聚現(xiàn)象和發(fā)展新趨勢(shì)。大學(xué)通過組建高校聯(lián)盟，發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和國(guó)際交流合作等方面的優(yōu)勢(shì)，形成跨區(qū)域資源共享、合作共贏，推動(dòng)社會(huì)融合、科技發(fā)展和高等教育自身的發(fā)展。例如美國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)、英國(guó)羅素大學(xué)集團(tuán)、澳大利亞八校聯(lián)盟、北極大學(xué)等都是大學(xué)聯(lián)盟的成功典范?；浉郯牡貐^(qū)的合作與交流歷來受到中央和地方政府的持續(xù)推動(dòng)。2017年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出要推動(dòng)內(nèi)地與港澳之間的深度合作，研究并制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮粵港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能。2017年7月1日，在習(xí)近平主席見證下，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》正式簽署。黨的十九大報(bào)告中提出“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作?！盵1]2018年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》再次提出要扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。高等教育合作與交流也是其重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)互利合作、融匯共贏具有重要意義?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟建設(shè)始于2016年11月，中山大學(xué)、香港中文大學(xué)和澳門大學(xué)發(fā)起建設(shè)的建議，目前有28所高校加入。在推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局背景下，從整體性治理理論出發(fā)，探究粵港澳高校聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制和治理路徑，有助于推動(dòng)和促進(jìn)粵港澳區(qū)域內(nèi)教育、科技資源的有序流動(dòng)，深化粵港澳高校的協(xié)同創(chuàng)新。

一、粵港澳高校聯(lián)盟面臨的治理困境

（一）治理形態(tài)散點(diǎn)式

在成員結(jié)構(gòu)上，粵港澳高校聯(lián)盟成員單位分布不均衡，香港、澳門地區(qū)參與高校較多，廣東入盟高校主要集中于廣州地區(qū)。廣東入盟高校12所，包括中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、汕頭大學(xué)、深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)，占廣東省高校總數(shù)的7.95%。其中，有9所在廣州，2所在深圳，1所在汕頭，離澳門地理位置最近的珠海無(wú)高校入盟。香港入盟高校9所，包括香港中文大學(xué)、嶺南大學(xué)、香港大學(xué)、香港公開大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港教育大學(xué)，香港特別行政區(qū)大學(xué)教育資助委員會(huì)資助的大學(xué)全部入盟;澳門入盟高校7所，包括澳門大學(xué)、圣若瑟大學(xué)、澳門旅游學(xué)院、澳門城市大學(xué)、澳門科技大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院，占澳門高?？倲?shù)的70%。同時(shí)，粵港澳高校的各種聯(lián)盟組織未能統(tǒng)籌，多方交叉。如2017年12月，粵港澳大灣區(qū)的105所職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等又成立了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，此外還有粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)音樂教育和藝術(shù)發(fā)展聯(lián)盟等，這些聯(lián)盟與粵港澳高校聯(lián)盟沒有隸屬關(guān)系和關(guān)聯(lián)。而在高校聯(lián)盟成員中，個(gè)體聚合的小網(wǎng)絡(luò)比較多且集中于廣州與香港高校、深圳與香港高校之間，但是整個(gè)粵港澳三地范圍內(nèi)的高校之間的大網(wǎng)絡(luò)尚未形成，整體合作的積極性不足。

（二）內(nèi)部治理簡(jiǎn)單化

粵港澳高校聯(lián)盟尚處于起步階段，治理機(jī)制非常簡(jiǎn)單，缺乏利益共享機(jī)制和實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容。在內(nèi)部治理上，粵港澳高校聯(lián)盟通過聯(lián)盟理事會(huì)共同管理日常事務(wù)，設(shè)理事會(huì)理事長(zhǎng)1名，由中山大學(xué)校長(zhǎng)羅俊擔(dān)任;副理事長(zhǎng)2名，分別由香港中文大學(xué)校長(zhǎng)沈祖堯、澳門大學(xué)校長(zhǎng)趙偉擔(dān)任。廣東高校5個(gè)、香港4個(gè)、澳門3個(gè)組成非常任理事成員，實(shí)行3年輪換，秘書處常設(shè)于中山大學(xué)港澳臺(tái)事務(wù)辦公室，沒有其他分支機(jī)構(gòu)。內(nèi)部治理僅局限于舉辦聯(lián)盟的校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和理事會(huì)議商討管理相關(guān)事務(wù)。高校聯(lián)盟除了設(shè)立章程外，沒有其他配套的規(guī)章制度和管理制度。該聯(lián)盟至今召開了3次會(huì)議，第一次是2016年11月5日在中山大學(xué)召開的創(chuàng)盟大會(huì)，通過了聯(lián)盟章程，頒發(fā)了入盟證書。第二次是2017年6月6日在香港中文大學(xué)深圳研究院召開的以“把握國(guó)家與區(qū)域發(fā)展機(jī)遇——粵港澳高校聯(lián)盟與大灣區(qū)建設(shè)的角色”為主題的聯(lián)盟年會(huì)暨校長(zhǎng)論壇，成立了“粵港澳高校圖書館聯(lián)盟”并簽署了合作協(xié)議。第三次是2018年7月9日在中山大學(xué)召開的校長(zhǎng)高峰論壇，揭牌了“粵港澳超算聯(lián)盟”，會(huì)上廣東省教育廳廳長(zhǎng)景李虎提出了粵港澳大灣區(qū)高校未來合作方向的設(shè)想。在聯(lián)席會(huì)議和理事會(huì)議合并的框架下，高校校際合作比較松散，多停留于務(wù)虛階段，基本上是以簽署協(xié)議、召開協(xié)商會(huì)的方式推進(jìn)合作，沒有具體的落實(shí)機(jī)構(gòu)。

（三）外部治理松散化

粵港澳高校聯(lián)盟與政府、市場(chǎng)的聯(lián)系機(jī)制比較松散。首先，府學(xué)治理機(jī)制缺失。一方面缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)，三地政府在高等教育政策制定、資源分配等方面具有主導(dǎo)權(quán)力，雖然建立了跨區(qū)域的粵港澳高校聯(lián)盟，但聯(lián)盟與政府間的聯(lián)系較少，沒有專門的部門和人員負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)府學(xué)關(guān)系。同時(shí)由于港澳特殊性，3個(gè)地區(qū)很難確定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要依靠中央決策以及三地政府的談判與協(xié)商，與教育有關(guān)的許多政策、規(guī)劃等重大問題仍需經(jīng)過省甚至中央層面的討論才能決定，協(xié)調(diào)和決策周期較長(zhǎng)，缺乏一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作。另一方面缺乏固有機(jī)制?；浉郯母叩冉逃献鞫酁槠渲械碾p方合作，雖然在深港、穗港、珠澳等城市層面有所涉及，但仍以粵港合作為主。目前主要有廣東省教育廳和香港特區(qū)政府教育局共同組建的粵港教育合作專責(zé)小組，從2015年以來定期召開小組會(huì)議討論合作問題，也曾簽署《關(guān)于加強(qiáng)粵港高等教育交流合作備忘錄》等系列文件;澳門特區(qū)高等教育輔助辦公室和中山市教體局也曾經(jīng)成立了中山澳門教育合作專責(zé)小組。但粵港澳三方高等教育府學(xué)之間的合作、協(xié)調(diào)方面較薄弱，沒有專門的協(xié)作治理機(jī)制。

其次，聯(lián)盟與市場(chǎng)關(guān)系薄弱。作為中介組織的大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)該有助于社會(huì)了解聯(lián)盟成員大學(xué)，有助于聯(lián)盟成員大學(xué)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展。但目前粵港澳高校聯(lián)盟與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)不大，面向粵港澳地區(qū)需求的校地、校企合作而搭建的合作共建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和平臺(tái)尤其是產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)尚未形成，缺乏上層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，也沒有專門的區(qū)域科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

（四）治理手段貧乏

目前，粵港澳高校治理手段單一，僅靠會(huì)議、契約協(xié)調(diào)，信息化技術(shù)手段和法律制度缺失。主要體現(xiàn)在：一是法律制度缺失?；浉郯牡貐^(qū)涵蓋了三地三種不同的司法體制和法律制度，其規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等有較大差別。在此制度環(huán)境下開展合作，不免存在一些法律制度分歧和對(duì)具體規(guī)則的不同理解。而粵港澳高校合作辦學(xué)主要參照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，該條例規(guī)定港澳地區(qū)與內(nèi)地合作辦學(xué)參照?qǐng)?zhí)行中外合作辦學(xué)的規(guī)定，在一定程度上制約了粵港澳高等教育合作的深化，三地協(xié)作的立法尚未啟動(dòng)。粵港澳高校聯(lián)盟內(nèi)部的制度建設(shè)也非常缺乏，幾乎沒有應(yīng)對(duì)合作事務(wù)的具體機(jī)制和規(guī)則。二是現(xiàn)代信息技術(shù)未能跟進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟雖然已經(jīng)建立兩年多了，但至今尚未有官方網(wǎng)頁(yè)和公告，其信息的披露多通過中山大學(xué)港澳辦的網(wǎng)站傳送，在聯(lián)盟內(nèi)部尚未建立起信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享互聯(lián)平臺(tái)，缺乏信息交流和分享的機(jī)制。

二、粵港澳高校聯(lián)盟整體性治理的必要性

20世紀(jì)90年代末英國(guó)的佩里·?？怂乖凇墩w政府》一書中提出了整體性政府的概念，隨后，戴安娜·葉、金伯利·舒爾茨和加里·斯多克等人繼續(xù)深入研究，提出了整體性治理的概念。整體性治理作為一種新的公共治理范式，一般用以解決區(qū)域內(nèi)橫向政府組織間跨界治理問題，是對(duì)20世紀(jì)80年代公共管理改革所造成的碎片化問題的戰(zhàn)略性回應(yīng)[2]。該理論強(qiáng)調(diào)：一是治理導(dǎo)向上以問題和需求為導(dǎo)向，即治理以滿足公民需求、解決問題為邏輯導(dǎo)向。二是治理形態(tài)上網(wǎng)絡(luò)式和項(xiàng)目式，即各利益相關(guān)者之間的維系是相互認(rèn)同，以資源、功能和機(jī)構(gòu)整合形成網(wǎng)絡(luò)式和項(xiàng)目式的形態(tài)。三是治理機(jī)制上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制和信任機(jī)制的構(gòu)建。協(xié)調(diào)機(jī)制包括協(xié)調(diào)行動(dòng)者之間的利益關(guān)系以及行動(dòng)者和整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，包括價(jià)值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制、誘導(dǎo)與動(dòng)員的協(xié)調(diào)機(jī)制[3];整合指不同層次或同一層次治理的整合、功能內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)、政府部門與志愿組織或私人公司之間的整合[4];信任機(jī)制主要是在行動(dòng)者和組織之間建立信任。四是技術(shù)手段上注重?cái)?shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用。

（一）整體性治理提供了高校聯(lián)盟建設(shè)的合理治理導(dǎo)向

整體性治理強(qiáng)調(diào)要以公眾需求為中心，把解決特定問題作為治理的邏輯起點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)共贏?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟建設(shè)要響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求。黨的十九大報(bào)告指出“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是中央從國(guó)家發(fā)展全局和“兩個(gè)建設(shè)好”的戰(zhàn)略高度支持港澳與廣東實(shí)現(xiàn)共建共享共贏的重大決策部署。高等教育是其中的重要領(lǐng)域，高校聯(lián)盟在其中有著獨(dú)特價(jià)值，有助于促進(jìn)粵港澳高等教育的協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新。當(dāng)下粵港澳地區(qū)都面臨著轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其重要突破口在高層次人才的培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技創(chuàng)新?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟建設(shè)要適應(yīng)區(qū)域發(fā)展和高校發(fā)展的需要，真正面對(duì)粵港澳區(qū)域發(fā)展和高等教育發(fā)展中的突出問題，尤其要面向“非聯(lián)盟則難以或不能解決的”問題，從問題出發(fā)促進(jìn)合作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高校整體提升。

（二）整體性治理是實(shí)現(xiàn)高校聯(lián)盟內(nèi)部善治的有效運(yùn)行機(jī)制

高校聯(lián)盟的內(nèi)部治理是指聯(lián)盟體內(nèi)部各利益相關(guān)者參與的多元共治。高校聯(lián)盟通過“抱團(tuán)”實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展，各成員之間不存在上下級(jí)的關(guān)系，通過自愿達(dá)成契約、協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)共贏、共生和發(fā)展。整體性治理強(qiáng)調(diào)以“公民的需要和問題的解決”作為一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，各利益相關(guān)者通過相互間資源、功能和機(jī)構(gòu)整合形成網(wǎng)絡(luò)式和項(xiàng)目式的形態(tài)，并通過信息技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和體系連接，打破了傳統(tǒng)自上而下權(quán)威式和行政命令式的治理，這恰恰是高校聯(lián)盟校際治理所需要的。每個(gè)成員既是聯(lián)盟的一部分，又各自獨(dú)立、自由和平等，在空間、文化、資源、學(xué)科、現(xiàn)代大學(xué)制度等方面各有特點(diǎn)，這在粵港澳高校中尤為明顯。從學(xué)校類別看，既有綜合類院校，也有單科類院校，如醫(yī)科大學(xué)等;從辦學(xué)水平看，廣東入盟高校中共有2所進(jìn)入了國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校，最高排名的是中山大學(xué)，2017—2018年度QS世界大學(xué)排名319;香港地區(qū)的入盟高校香港科技大學(xué)、香港大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港理工大學(xué)共5所進(jìn)入了世界大學(xué)排名前100名;澳門入盟高校整體實(shí)力較弱。從管理體制看，港澳地區(qū)高校享有較大的自主權(quán)，廣東省正深化高等教育領(lǐng)域校內(nèi)管理體制和人事制度改革。要使粵港澳高校聯(lián)盟合作并發(fā)揮效用，必須使聯(lián)盟高校成員實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)與共享，從而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

（三）整體性治理是實(shí)現(xiàn)高校聯(lián)盟外部善治的有效制度框架

高校聯(lián)盟的外部治理是聯(lián)盟體與外部主體如政府、市場(chǎng)、社會(huì)等之間的特定關(guān)系的治理。整體性治理強(qiáng)調(diào)通盤考慮，其合作包括公私合作、跨國(guó)合作、跨區(qū)域合作、央地合作和地方政府之間的合作，通過協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制和信任機(jī)制去協(xié)調(diào)、整合網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)力和資源從而追求整體效益最大化。克拉克認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威決定了一個(gè)高等教育系統(tǒng)的形態(tài)和發(fā)展方向，這三股力量的相互作用呈三角形的協(xié)調(diào)模式[5]。高校聯(lián)盟是一個(gè)由若干高校組成的，連接著成員高校、政府和市場(chǎng)的巨型中介組織，它在高校、政府和市場(chǎng)這三股力量的互動(dòng)中發(fā)展起來，其運(yùn)行既與聯(lián)盟高校成員相關(guān)，又受政府和市場(chǎng)的雙重影響。因此高校聯(lián)盟的外部治理包括處理好高校、政府和市場(chǎng)的三角關(guān)系。如英國(guó)羅素集團(tuán)的重要任務(wù)之一就是通過提交報(bào)告等游說政府和國(guó)會(huì)，為聯(lián)盟高校爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)支持。澳大利亞八校聯(lián)盟（Go8）的成員與國(guó)內(nèi)外的社區(qū)、公司和政府都有結(jié)盟，吸引了超過2/3的澳大利亞國(guó)內(nèi)企業(yè)研究基金，并通過其成立的“八校聯(lián)盟歐洲研究中心”加強(qiáng)了其與歐洲各國(guó)高校、政府以及研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟相對(duì)于其他高校聯(lián)盟具有其特殊性，它不是國(guó)別間高校的聯(lián)盟，也不是一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同區(qū)域高校的簡(jiǎn)單聯(lián)合，而是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度內(nèi)高校的聯(lián)盟，在政治和體制上的意義尤其重要，因此更應(yīng)通盤考慮，既有縱向的高校聯(lián)盟與教育部、港澳地區(qū)相關(guān)部門及企業(yè)之間的合作，又有橫向的3個(gè)地區(qū)之間校際、跨地區(qū)合作，需要有更高的協(xié)調(diào)制度性壁壘和障礙的能力。

三、粵港澳高校聯(lián)盟整體性治理模式的構(gòu)建途徑

（一）建立區(qū)域和文化認(rèn)同的聯(lián)盟治理理念

要有效地進(jìn)行跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)并且保證其合作交流的連續(xù)性，首先要樹立區(qū)域認(rèn)同和文化認(rèn)同的治理理念?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟是由粵港澳三地高校組建的組織，存在多文化的交融。雖然香港、澳門歷史上是廣東省的一部分，同屬于嶺南文化，但是由于歷史原因，香港曾受英國(guó)殖民統(tǒng)治、澳門曾受葡萄牙殖民統(tǒng)治，與內(nèi)地在文化上存在較大差別。港澳回歸后，三地之間的關(guān)系是在不同管理體制下的國(guó)內(nèi)關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面逐漸融合，但目前價(jià)值觀念、文化觀念上仍然存在較大差異。而恰恰大學(xué)“保存、傳播、豐富了人類的文化……任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”[6]7，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，具有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特征。三地大學(xué)文化與制度差異很大，在高校聯(lián)盟內(nèi)部，不同高校之間的文化、價(jià)值觀念等也有較大差異，這些差異容易導(dǎo)致聯(lián)盟出現(xiàn)管理和合作的困難，有必要強(qiáng)化區(qū)域認(rèn)同和文化認(rèn)同的治理理念。一是促進(jìn)三地的國(guó)家認(rèn)同和區(qū)域認(rèn)同，要樹立粵港澳地區(qū)合作共贏的理念，關(guān)注區(qū)域高校的發(fā)展動(dòng)態(tài)，使其主動(dòng)融入?yún)^(qū)域以及區(qū)域高等教育發(fā)展當(dāng)中。二是促進(jìn)三地的文化融合，“嶺南文化是粵港澳三個(gè)地區(qū)的主流文化，也是同聲同氣的廣府文化”[7]，要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為紐帶促進(jìn)三地文化的交流和互通，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)高校聯(lián)盟大學(xué)文化的融合。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)型的聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)

國(guó)外著名的高校聯(lián)盟建立了完善的治理結(jié)構(gòu)，將各高校連成一個(gè)整體網(wǎng)絡(luò)。如美國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)（AAU）主體管理機(jī)構(gòu)有由成員大學(xué)校長(zhǎng)組成的理事會(huì)及其選舉產(chǎn)生的執(zhí)行委員會(huì)，設(shè)立了華盛頓辦公室，專門面向美國(guó)聯(lián)邦政府開展工作，還設(shè)立了成員資格委員會(huì)和政策委員會(huì)兩個(gè)常設(shè)的核心機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)核心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)挑選、邀請(qǐng)和評(píng)估委員以及關(guān)注聯(lián)邦政府的相關(guān)政策，決定對(duì)政府游說的內(nèi)容和目標(biāo)，組織和開展政策研究，對(duì)國(guó)家有關(guān)高等教育和成員大學(xué)發(fā)展的重大政策和事項(xiàng)作出反應(yīng)[8]87-88。同時(shí)還有一些分支機(jī)構(gòu)如聯(lián)邦關(guān)系委員會(huì)、研究生院聯(lián)合會(huì)、教務(wù)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、公共事業(yè)官聯(lián)席會(huì)、高級(jí)研究官員聯(lián)席會(huì)等。英國(guó)羅素集團(tuán)組成了實(shí)體公司進(jìn)行正式運(yùn)營(yíng)，由主席和總干事全面負(fù)責(zé)，并成立若干個(gè)專業(yè)性工作小組?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟作為跨區(qū)域的高校聯(lián)盟，更應(yīng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)成員之間以及成員與政府、市場(chǎng)之間的聯(lián)系。一方面，完善高校聯(lián)盟的治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)既注重?cái)U(kuò)展和建立聯(lián)盟高校內(nèi)的各級(jí)組織，又要注重與高校以外的政府、市場(chǎng)的聯(lián)系。在管理結(jié)構(gòu)上，在目前已有的董事會(huì)和秘書處的基礎(chǔ)上，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)和常設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu);充實(shí)具體的執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)落實(shí)董事會(huì)決議。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主要對(duì)聯(lián)盟成員的教育質(zhì)量保障、合作項(xiàng)目及其他活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估和反饋，也為下一輪的合作決策提供數(shù)據(jù)參考和依據(jù)。同時(shí)具體下設(shè)處理事務(wù)的工作委員會(huì)及專責(zé)小組等實(shí)體機(jī)構(gòu)。工作委員會(huì)至少要涵蓋內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)、政府政策協(xié)調(diào)委員會(huì)和社會(huì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，除了負(fù)責(zé)聯(lián)盟內(nèi)部事務(wù)和成員之間的溝通外，還應(yīng)該使成員大學(xué)與政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)共通信息，代表成員大學(xué)與政府商討有關(guān)政策，協(xié)調(diào)成員大學(xué)與產(chǎn)業(yè)和外界的關(guān)系。在執(zhí)行層面可以根據(jù)合作與協(xié)調(diào)需要，以政策議題為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)功能整合，建立三方協(xié)同合作的專責(zé)小組，如粵港澳高校大數(shù)據(jù)共享專責(zé)小組等。另一方面，在成員結(jié)構(gòu)上，擴(kuò)展內(nèi)地高校聯(lián)盟成員，吸引非廣州地區(qū)尤其是深圳、珠海、中山三市高校加盟，動(dòng)員粵北、粵西地區(qū)有代表性的高校參與。

（三）加快完善高校聯(lián)盟治理機(jī)制

1.建立政府、高校和社會(huì)融合的支持體系

目前粵港澳高校聯(lián)盟的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來源于各成員高校。然而各成員高校都處在發(fā)展階段，自身建設(shè)和發(fā)展也需要大量經(jīng)費(fèi)投入，可用于聯(lián)盟共同的支出不多，應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)盟籌款機(jī)制。如AUU經(jīng)費(fèi)來源于會(huì)員費(fèi)和各種基金會(huì)的資助;北極大學(xué)的籌資渠道包括網(wǎng)站的廣告、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)員費(fèi)以及項(xiàng)目融資。粵港澳高校聯(lián)盟除了完善會(huì)員費(fèi)制度外，還可以進(jìn)一步拓寬多元化的籌資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)資本，通過社會(huì)捐贈(zèng)、與跨地區(qū)企業(yè)對(duì)接合作、爭(zhēng)取政府支持、讓大學(xué)聯(lián)盟項(xiàng)目享受稅收優(yōu)惠等方式籌集款項(xiàng)。

2.理順以項(xiàng)目和功能為主導(dǎo)的整合機(jī)制

（1）完善合作辦學(xué)機(jī)制。一是完善粵港澳校際合作辦學(xué)制度。北極大學(xué)成員機(jī)構(gòu)根據(jù)北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有針對(duì)性地聯(lián)合提供課程和項(xiàng)目，向?qū)W生教授北極地區(qū)的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)還對(duì)聯(lián)合課程、合作項(xiàng)目的學(xué)分換算達(dá)成一致協(xié)議，各機(jī)構(gòu)依據(jù)其自身的學(xué)位授予要求，視學(xué)生完成課程、項(xiàng)目的情況，與該生原本所屬的大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)學(xué)位[9]?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟可以參考這種做法，一方面加強(qiáng)在學(xué)科和課程上的合作，通過粵港澳高校聯(lián)盟協(xié)商制定聯(lián)盟大學(xué)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)科專業(yè)等的標(biāo)準(zhǔn)化，開設(shè)聯(lián)合課程或項(xiàng)目，舉辦合作學(xué)院，實(shí)現(xiàn)校際人才培養(yǎng)的合作。受不同社會(huì)制度的影響，三地的課程和學(xué)科聯(lián)合可以先從自然科學(xué)領(lǐng)域著手，充分發(fā)揮香港多所研究型大學(xué)在醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、電子工程等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域走在世界前列的優(yōu)勢(shì)，廣東在醫(yī)藥、生命科學(xué)等綜合學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)，與區(qū)域發(fā)展所需的科技創(chuàng)新精準(zhǔn)對(duì)接，然后再逐步拓展到人文社科領(lǐng)域。另一方面，開展本科生“2+2”“3+1”或“3+2”兩地聯(lián)合學(xué)位培養(yǎng)、“2+1+1”的三地聯(lián)合學(xué)位培養(yǎng)以及研究生跨區(qū)域碩博聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)三地學(xué)生的流動(dòng)和交換互讀，在求學(xué)階段分別在兩地或者三地修讀課程。

二是推進(jìn)粵港澳跨地區(qū)獨(dú)立辦學(xué)機(jī)制。目前香港在廣東省內(nèi)辦學(xué)的高校有北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院、香港中文大學(xué)（深圳），發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、招生火熱，為粵港澳跨地區(qū)辦學(xué)、設(shè)立分校提供了借鑒。在2018年QS世界大學(xué)排行榜中，香港的香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)分別排名第26、30、46、49、95位。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥2018年4月也表示期望香港知名高校能夠落戶粵港澳大灣區(qū)。今后有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)粵港澳的特殊情況，在辦學(xué)申請(qǐng)、審批條件等“入口”專門出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，給予更有利的政策支持，助推粵港澳跨地區(qū)獨(dú)立辦學(xué)、設(shè)立分校。廣東省可積極輸入香港、澳門優(yōu)質(zhì)高等教育資源聯(lián)合或獨(dú)立設(shè)立分校，同時(shí)廣東的高水平大學(xué)如中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等也可以嘗試在香港、澳門設(shè)立分校、獨(dú)立辦學(xué)。

（2）促進(jìn)科學(xué)研究合作機(jī)制。圍繞粵港澳發(fā)展需求及高校學(xué)科建設(shè)搭建聯(lián)盟的合作研究領(lǐng)域，并整合資源，為科研和研究生教育提供有效的交流和資源共享平臺(tái)。廣東高校學(xué)科門類較為齊全，香港和澳門兩地高校專業(yè)則比較傾向于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)以及法律，同時(shí)據(jù)中國(guó)工程院2017年發(fā)布的《香港及珠三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等6所大學(xué)在生物科學(xué)、人工智能、新能源、新材料和信息技術(shù)等領(lǐng)域都具有較大的優(yōu)勢(shì)。在2018年的ESI學(xué)科排名中，廣東省25個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI世界排名前1%;2017年QS世界大學(xué)學(xué)科排名中，香港高等院校中香港大學(xué)37個(gè)學(xué)科入圍前100名，香港科技大學(xué)9個(gè)專業(yè)進(jìn)入全球前50名[10]。可以在這些學(xué)科領(lǐng)域的建設(shè)上加大合作力度，聯(lián)合設(shè)置實(shí)驗(yàn)室或研究中心，通過項(xiàng)目合作、研究設(shè)施共享及資源數(shù)據(jù)的整合實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新的聯(lián)合，推動(dòng)粵港澳地區(qū)在更多研究領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。如中山大學(xué)校長(zhǎng)羅俊教授提出中山大學(xué)有廣州超算中心的天河二號(hào)計(jì)算機(jī)可以為聯(lián)盟內(nèi)高校開展計(jì)算科學(xué)研究提供便利，聯(lián)盟內(nèi)的高校學(xué)者也可以積極參與到正在建設(shè)的海洋科學(xué)中心、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心等大平臺(tái)中[11]。建立三地科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的跨區(qū)域平臺(tái)，依托粵港澳高校聯(lián)盟建立科技園，吸引高水平大學(xué)、企業(yè)及科研人員參與。同時(shí)整合三地的市場(chǎng)和資源，推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)雙向過境使用、三地師資相互流動(dòng)等制度建設(shè)，將三地科研成果的研發(fā)、培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化等在整個(gè)粵港澳區(qū)域中進(jìn)行分工與協(xié)作，推進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化，為研究成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造空間、政策條件和配套機(jī)制。

（四）完善法律法規(guī)制度建設(shè)

高校聯(lián)盟作為高等教育的新型組織形式，要持續(xù)發(fā)展必須要有法、有規(guī)可依。首先，國(guó)家層面應(yīng)制定高等教育中介組織的相關(guān)條例和管理規(guī)定，確立高校聯(lián)盟的合法地位，營(yíng)造適合高校聯(lián)盟發(fā)展的制度環(huán)境。其次，在條件允許的情況下積極爭(zhēng)取政府支持，通過行政協(xié)議或行政授權(quán)進(jìn)一步減少和規(guī)范粵港澳高等教育合作中的行政審批事項(xiàng)，放寬港澳高校在廣東合作辦學(xué)的政策，同時(shí)賦予廣東高校在與港澳高校合作中更多的自主權(quán)，提高聯(lián)盟成員相互交流合作的積極性。條件成熟時(shí)可以嘗試在珠海橫琴或者深港河套地區(qū)建立高等教育特區(qū)，在該特區(qū)內(nèi)充分放權(quán)，綜合三地法制的差異，給予制度創(chuàng)新的特許權(quán)。國(guó)家向教育特區(qū)下放高等學(xué)校的各類審批權(quán)，凡屬于特區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的涉及粵港澳三地與高校有關(guān)的辦學(xué)自主權(quán)事項(xiàng)可按照國(guó)內(nèi)法律法規(guī)辦理;需報(bào)送國(guó)家審批的，可以不再經(jīng)過地方相關(guān)政府部門而由高校直接上報(bào)。

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The Construction of a Holistic Governance Model in University Alliance of Guangdong?Hong Kong?Macau

Hu Min

（School of Public Administration，South China Normal University，Guangzhou，510006，Guangdong，China）

Abstract： Across three regions including two special administrative regions， Guangdong?Hong Kong?Macau University Alliance needs holistic governance. Holistic governance is an effective operating mechanism to achieve effective inner governance in the university alliance， and it is also a productive institutional framework to achieve good external governance in the university alliance. It improves the operation mechanism and governance path of Guangdong?Hong Kong?Macau University Alliance through establishing the alliance governance. It should establish the regional and cultural identity philosophies， improve the network governance structure， perfect the governance mechanism and promote the construction of law and regulation system of the alliance， so as to deepen the cooperative innovation of universities in Guangdong， Hong Kong and Macau.

Key Words：Guangdong?Hong Kong?Macau University Alliance;holistic governance;model