高職會計專業(yè)“1+X”證書制度的發(fā)展障礙與措施

摘 要：目前，國家鼓勵職業(yè)院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（以下簡稱“1+X”證書制度）試點工作，對于這個X如何設(shè)置，是高職院校急需探究的問題。本文以高職院校會計專業(yè)為例，對“1+X”證書制度進行思考，為高職院?！?+X”證書制度發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書制度;高職會計專業(yè);措施

1 高職“1+X”證書制度

1.1 高職“1+X”證書制度概念與發(fā)展背景

2019年1月，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，即2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。[1]“1”作為學(xué)歷證書，是學(xué)習(xí)者在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)中完成了一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑?！癤”為職業(yè)技能等級證書，是職業(yè)技能水平的憑證，綜合反映職業(yè)活動和個人職業(yè)發(fā)展所需要的能力。這是鼓勵高職學(xué)生一方面獲取學(xué)歷證書，另一方面取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書，促進學(xué)生職業(yè)能力提升。

1.2 會計專業(yè)職業(yè)證書制度的現(xiàn)狀

2017年，我國取消會計從業(yè)資格證考試，目前，會計專業(yè)主要有4類不同等級的職業(yè)資格證書。一是由人社部與財政部批準頒發(fā)的會計師職稱證書，有初、中、高3個層次，分別對應(yīng)為助理會計師、會計師、高級會計師和正高級會計師;二是由中國注冊會計師協(xié)會頒發(fā)的注冊會計師證書（CPA）資格證書;三是具有特定領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力的證書，如稅務(wù)資格證書、資產(chǎn)評估師證書;四是特許公認會計師公會批準的ACCA等國際化權(quán)威性證書。

2 高職會計專業(yè)的“1+X”發(fā)展障礙

2.1 社會對職業(yè)技能證書的認可度有待提高

目前，受教育管理體制、傳統(tǒng)文化等多方面影響，社會普遍重學(xué)歷輕技能，同時，學(xué)歷資格與職業(yè)資格之間無對應(yīng)的互換機制，嚴重影響了職業(yè)技能等級證書的社會認可度和競爭力。在職業(yè)技能等級方面，會計技能等級考評大有可為，財稅會計等沒有上升到國家層面，影響力和認可度均不高。

2.2 學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育的脫節(jié)

當(dāng)前，工業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)展，教育發(fā)展滯后于生產(chǎn)需求，使得教育與生產(chǎn)的分離不能徹底，于是出現(xiàn)了正式教育（學(xué)校教育）與非正式教育（培訓(xùn)和繼續(xù)教育）的分野，也出現(xiàn)了兩個證書脫節(jié)的現(xiàn)象。[2]另外，職業(yè)技能等級標準與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標準不一致，職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)課程重疊，而兩者又不予以互認，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。這種職業(yè)技能等級證書制度等設(shè)計的職業(yè)教育體系問題，無法與國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求相匹配，有待重新構(gòu)建一個一體化的職業(yè)教育體系。

2.3 畢業(yè)證書管理制度不夠完善

學(xué)分制作為高職院校一種重要的教育模式，往往存在重學(xué)分數(shù)量、輕學(xué)分質(zhì)量的現(xiàn)象，而又沒有設(shè)置學(xué)分積點，使學(xué)分作用發(fā)揮不夠。受就業(yè)率的績效考核指標影響，學(xué)生“寬進寬出”已經(jīng)成為高職院校的常態(tài);通過補考等措施，基本上的學(xué)生都得以順利畢業(yè)，導(dǎo)致畢業(yè)證書不能反映個人能力，并與社會需求脫節(jié)。

2.4 職業(yè)技能教育資源不足

目前，職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、機制融合、師資融合、學(xué)創(chuàng)融合等方面發(fā)展顯著，但也存在職業(yè)技能人才培養(yǎng)的教學(xué)手段單一、校外實習(xí)基地建設(shè)薄弱、實訓(xùn)師資力量有待提高、職業(yè)技能的教學(xué)評價機制缺位等問題。

3 高職會計專業(yè)“1+X”發(fā)展措施

3.1 強化對非正式學(xué)習(xí)成果的認證，提升職業(yè)技能證書社會認可度

一是加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)資格和學(xué)歷資歷。明確職業(yè)資格制度的功能定位，由國家設(shè)定并以國家職業(yè)資格目錄清單的方式公布，完善會計專業(yè)資格作為具備從事會計職業(yè)所需知識、技能或信譽的評價制度。二是“1+X證書”制度中職業(yè)技能等級證書的設(shè)計有學(xué)校自主認定、行業(yè)企業(yè)合作、政府認證3種方式。將會計專業(yè)發(fā)展設(shè)置為一種職業(yè)技能等級并不困難，關(guān)鍵在于職業(yè)技能等級證書要實行全國統(tǒng)一標準，由權(quán)威機構(gòu)為證書背書、蓋章，與學(xué)歷證書相互對應(yīng)，具有同等效力。三是我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的基本宗旨是鼓勵終身學(xué)習(xí)，在建設(shè)未來的國家學(xué)分銀行中，應(yīng)承擔(dān)起貫通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、在校教育與職后教育等教育形態(tài)的職能，不僅要納入規(guī)范化的全日制教育，還要納入企業(yè)教育、社區(qū)教育等尚未規(guī)范化的學(xué)校外教育。[3]根據(jù)教育部《關(guān)于做好第二批1+X證書制度試點工作的通知》，智能財稅等10個職業(yè)技能等級證書作為第二批試點證書范圍，[4]應(yīng)精準確定會計專業(yè)職業(yè)技能等級證書的功能定位，提升會計專業(yè)職業(yè)技能等級證書市場價值和競爭力。

3.2 建立統(tǒng)一的證書資格體系，促進職業(yè)證書的互聯(lián)互通

改革職業(yè)資格制度，建立國家統(tǒng)一的資歷框架，強化與學(xué)歷資歷之間的聯(lián)通。一是職業(yè)會計專業(yè)技能等級標準與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標準對應(yīng)。二是開設(shè)與智能財稅試點證書對應(yīng)的專業(yè)（方向），深化開展案例與實訓(xùn)教學(xué)，避免技能學(xué)習(xí)知識化。三是X證書的培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育人才培養(yǎng)方案的會計課程內(nèi)容相互融合，避免課程的重復(fù)設(shè)。四是統(tǒng)籌組織X證書培訓(xùn)與學(xué)歷教育，根據(jù)證書等級和類別可免修部分課程，在完成規(guī)定課程學(xué)習(xí)后依法取得相關(guān)職業(yè)等級證書。五是統(tǒng)籌安排職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試與評價。高職會計專業(yè)學(xué)生，在參加會計領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書考試時，已修過與考證內(nèi)容相同的課程，可免試部分內(nèi)容。六是學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換。

3.3 加強機構(gòu)建設(shè)，完善高職院校證書管理制度

一是要改進高職院校畢業(yè)證書管理制度，進一步完善落實學(xué)分制，取消畢業(yè)積分清零，開展課程學(xué)分積點，通過“1+X證書”制度，促進學(xué)生將職業(yè)學(xué)習(xí)作為終身學(xué)習(xí)規(guī)劃。二是建設(shè)學(xué)分銀行。建立國家層面權(quán)威性和有公信力的學(xué)分銀行，在適當(dāng)條件下，授權(quán)國家學(xué)分銀行逐步梳理并完善學(xué)分銀行體系。對學(xué)分銀行進行規(guī)范與準確定位，制定一系列規(guī)章制度，通過制定統(tǒng)一的標準體系，對學(xué)分認證、累積、轉(zhuǎn)換的對象、范圍、標準制訂規(guī)范性文件。三是以教育部為牽頭單位，探索建立獨立運作的專門機構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，推動政府與高職院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、協(xié)會等展開合作，建立進行學(xué)分認證、累積與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)。針對目前國家試點十大重點領(lǐng)域，率先在建筑工程技術(shù)等5個職業(yè)技能領(lǐng)域確定職業(yè)技能等級證書，開展學(xué)分認證、累積與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。

3.4 圍繞經(jīng)濟對人才的需求，強化高職技能等級教育資源配置

一是以經(jīng)濟發(fā)展對會計人才的需求為導(dǎo)向，大力支持高職教學(xué)實訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源的共建共享，推動高職院校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實訓(xùn)基地。二是按照標準實施職業(yè)培訓(xùn)和等級考核，與會計專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合。打造優(yōu)良的培訓(xùn)專兼職師資隊伍，進一步豐富職業(yè)教育專業(yè)的“雙師”標準內(nèi)涵，促進會計專業(yè)“1+X”證書師資發(fā)展。三是重點扶持具有國家、省部級的會計職業(yè)教育教師團隊，建立優(yōu)先使用實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的制度。

參考文獻：

[1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)【2019】4號）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/

zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-05-15.

[2] 趙偉.試論教育與生產(chǎn)的脫節(jié)對學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書脫節(jié)的影響[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（7）.

[3] 尤佳春.省域?qū)W分銀行的構(gòu)建實踐與策略探究[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報，2014（4）：37-43.

[4] 關(guān)于做好第二批1+X證書制度試點工作的通知（教育部司局函件<教職成司函〔2019〕89號>）[Z]. 2019-09-11.

作者簡介：程敏（1975—），女，湖北洪湖人，碩士，講師，研究方向：會計。