農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍的創(chuàng)新、共贏與利用

王永桂 張福利

摘 ? 要?農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍再利用是我國農(nóng)村教育管理的重要課題。通過分析我國農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)處置利用政策，評價了當(dāng)前閑置校舍利用中存在的問題，分析了傳統(tǒng)的利用方式及其缺陷，結(jié)合我國高等學(xué)?？蒲袑?shí)驗過程中對場地的迫切需求和農(nóng)村教育現(xiàn)代化對實(shí)驗教學(xué)平臺的需要，提出了“利用農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍建設(shè)科研實(shí)驗基地，支撐高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究工作，同時利用科研實(shí)驗基地搭建中小學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗教學(xué)平臺，反哺農(nóng)村教育”的閑置教育資源創(chuàng)新共贏利用思路。

關(guān)鍵詞?農(nóng)村教育 ?閑置校舍 ?實(shí)驗基地 ?實(shí)驗教學(xué)平臺

我國自2001年起，在全國各地開展縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，提高了教育規(guī)模效益[1]。但經(jīng)過較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)撤銷、合并、改建和遷建等工作，大量撤并停辦的校園校舍被閑置。閑置的校園校舍是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中撤并停辦，且今后不再用于舉辦同類學(xué)校的校園校舍，是重要的農(nóng)村教育資源，合理、規(guī)范、有效地進(jìn)行閑置校園校舍的再利用，對原本就極其有限的農(nóng)村教育資源有著十分重要的意義。一些學(xué)者調(diào)研了閑置農(nóng)村校園校舍的利用情況，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的閑置校園校舍被用于建設(shè)幼兒園，或出租作為工廠、倉庫、養(yǎng)殖場等使用，但整體利用率仍然較低，其中極少量用于教育事業(yè)，大部分區(qū)域仍有50%以上的閑置校園校舍被不規(guī)范使用，造成了教育資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)[2]。隨著我國《教育現(xiàn)代化2035》的頒布，農(nóng)村教育現(xiàn)代化成為全國教育的改革重點(diǎn)，農(nóng)村創(chuàng)新實(shí)驗室成為新時期教育裝備工作的重要內(nèi)容。探索新的農(nóng)村閑置中小學(xué)教育資源再利用方式，對增強(qiáng)農(nóng)村教育資源、推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化有著重要的意義。

一、閑置農(nóng)村中小學(xué)校園校舍狀況

1.我國中小學(xué)撤并趨勢

為了整合教育資源，提高農(nóng)村辦學(xué)效益，2001年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，農(nóng)村由分散辦學(xué)逐步變?yōu)榧修k學(xué)[3]。此后十年間，我國開始大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整工作，集中或撤并了大量規(guī)模較小且分散的學(xué)校，提高了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益，促進(jìn)了教師隊伍素質(zhì)的提高和優(yōu)化。但是，由于相關(guān)配套政策的滯后以及不同區(qū)域?qū)φ叩睦斫獠煌笍兀沟么蠓鹊闹行W(xué)撤并，造成了大量農(nóng)村教育資源的浪費(fèi)和閑置，也給農(nóng)村教育帶來了不可忽視的負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)“寄宿班、巨型班”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。2012年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，解決學(xué)校布局調(diào)整帶來的負(fù)面問題。然而，該政策并不能遏制部分地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)撤并。中華人民共和國教育部《1998～2017全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，1998～2017年間，我國小學(xué)數(shù)量急劇降低，從1998年的60.96萬所，減少為2017年的16.7萬所，減少了44.26萬所，減少比例為72.6%;相比于小學(xué)，2001～2017年間，中學(xué)減少約1.47萬所，減少比例為22%;2012年隨著國家出臺政策要求制止盲目撤并，全國范圍內(nèi)初中撤并速度減慢，但仍以每年超過200所的規(guī)模減少。2013～2017年，全國撤并的中小學(xué)數(shù)目合計為6.29萬所（大部分為農(nóng)村中小學(xué)），其中小學(xué)6.16萬所，初中0.13萬所，相當(dāng)于每年有超過1.25萬所中小學(xué)被撤并，其校園校舍則成為閑置教育資源。

2閑置校園校舍的再利用

（1）國家和地方相關(guān)政策

自2001年農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整以來，我國對于閑置中小學(xué)校園校舍的管理可以概況為兩個階段。第一個階段是模糊管理階段（2001～2016年），這個階段僅有個別國家級政府文件提到閑置中小學(xué)校園校舍的處置問題，或個別省、市出臺相關(guān)的專門管理政策。如2006年，教育部頒布《教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》指出，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機(jī)構(gòu);閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育;福建省2006年、安徽省2011年出臺了閑置校園校舍的處置指導(dǎo)意見;2012年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見（國辦發(fā)〔2012〕48號）》指出，要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍再利用工作，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)需要。但這些政策文件，沒有具體的執(zhí)行方案和時間要求，各級政府也沒有明確地予以響應(yīng)。這導(dǎo)致我國大部分地區(qū)的閑置中小學(xué)校園校舍家底不清、土地所有權(quán)不清晰、校舍產(chǎn)權(quán)不明確、處置和利用缺乏規(guī)范化。直到2017年，閑置中小學(xué)校園校舍的處置和利用工作引起了高度重視。2017年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見國辦發(fā)〔2017〕21號》提出了閑置校園校舍的利用問題，要求由教育部牽頭會同民政部、國家衛(wèi)生計生委、文化部、體育總局等部門負(fù)責(zé)，在全國范圍內(nèi)制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。這可以說我國閑置校園校舍管理進(jìn)入了第二個綜合管理與利用階段。隨后，部分省、市出臺或制定相應(yīng)的政策和方案，相關(guān)市、縣政府出臺了帶有領(lǐng)導(dǎo)小組、處置工作步驟、時間安排和具體措施的閑置校園校舍綜合利用方案?？梢灶A(yù)見，在此背景下，我國閑置校園校舍的現(xiàn)狀、利用情況將得到明確，而優(yōu)先用于教育的相關(guān)方案將得到落實(shí)。

（2）閑置校園校舍利用狀況

由于十幾年的閑置校園校舍模糊化管理，我國大部分地區(qū)尚不明確現(xiàn)有閑置校園校舍的現(xiàn)狀及利用情況。近年來，僅有部分地區(qū)和學(xué)者進(jìn)行了閑置校園校舍的調(diào)查和分析。如時可和張娜[2]研究表明，全國大部分地區(qū)的撤并學(xué)校的校園校舍近半數(shù)是可利用的，但廢棄比例超過40%。學(xué)者調(diào)研我國中部某省發(fā)現(xiàn)，其整體的閑置校園校舍利用率為65%，有35%的校園校舍未被利用，但已利用的校園校舍中，僅有15%用于教育[3];另有研究指出，我國南方某縣，雖然利用率超過了80%，卻僅有4%用于教育事業(yè)的[4]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，目前我國閑置校園校舍有一定的利用，但教育事業(yè)并不處于優(yōu)先利用地位，這與我國相關(guān)管理政策是相違背的。在全國范圍制定閑置校園校舍綜合利用方案的背景下，探討以教育為目的的利用方案顯得尤為重要。

二、閑置農(nóng)村中小學(xué)校舍教育化的利用

1.通常利用方式

長期以來，閑置農(nóng)村中小學(xué)校園校舍在教育方面主要用為學(xué)前教育、成人教育、農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)和學(xué)生勞動實(shí)踐場所等。這些工作單靠教育管理部門很難完成，需要綜合社會各界的力量，在滿足雙方需求的條件下，才能確保其合理規(guī)范且持續(xù)高效地進(jìn)行利用。一般地，作為教育部門的閑置校園校舍擁有者可通過出租校園校舍獲得租金再投入教育或直接從接手方獲得教育兩種途徑進(jìn)行校園校舍的再利用。其中，以出租方式利用閑置校園校舍主要用于舉辦幼兒園，但是由于一個區(qū)域幼兒有限，所能支撐的幼兒園有限，通過幼兒園利用閑置校園校舍的總體數(shù)量亦十分有限。而以獲得第三方教學(xué)內(nèi)容置換利用閑置校園校舍則主要以為農(nóng)村提供成人教育、農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)等方式為主，這種模式中，接手方一般為公益性機(jī)構(gòu)或教育管理部門自身，由于這種模式缺乏持續(xù)性投入，使得該類型對校園校舍的利用持續(xù)時間較短，場所在時間上的利用頻率不高。

2.創(chuàng)新利用方案

（1）方案實(shí)行的可行性

①實(shí)驗科研迫切需要場地支持。近年來，我國科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，科研投入持續(xù)增加?！?017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國共投入研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)1.76萬億元，比2016年增長12.3%。其中，有大量的經(jīng)費(fèi)會用于實(shí)驗場地建設(shè)和實(shí)驗設(shè)備購置。然而，一直以來，無論是企業(yè)、政府科研機(jī)構(gòu)還是高校，都面臨著實(shí)驗場所不夠的問題。以水環(huán)境領(lǐng)域的研究為例，全國僅有少數(shù)幾個高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)擁有專門的實(shí)驗大廳，以開展?jié)?、徑流、泥沙、滲透等相關(guān)實(shí)驗。而從事水環(huán)境領(lǐng)域的研究，沒有可供實(shí)驗的場地很難誕生一流的成果;缺乏水文實(shí)驗室，教學(xué)也僅是紙上談兵，學(xué)生很難對水文的物理過程有清晰直觀的認(rèn)識?？蒲腥藛T通過項目申請，能獲得相關(guān)經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備購置和實(shí)驗測試，但往往找不到合適的場地開展實(shí)驗研究，向國土部門申請實(shí)驗場所用地，更是異常困難，制約了大量科研實(shí)驗的開展。

②農(nóng)村中小學(xué)教育迫切需要實(shí)驗教學(xué)平臺。早在2009年，教育部頒布了《中小學(xué)實(shí)驗室規(guī)程》，要求把中小學(xué)校實(shí)驗室建設(shè)工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化課程改革、提高教育質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。《規(guī)程》中明確指出，實(shí)驗室不僅是學(xué)?；镜霓k學(xué)條件之一，更是重要的課程資源，是學(xué)校進(jìn)行素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的重要場所和科學(xué)啟蒙園地[5]。然而，《規(guī)程》頒布十年來，受資金不夠、專業(yè)人員缺乏等各種問題的制約，全國部分中學(xué)并不能按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物理、化學(xué)、生物實(shí)驗室，大部分小學(xué)無法設(shè)立科學(xué)（自然）實(shí)驗室或綜合實(shí)驗室。大量研究表明，中小學(xué)實(shí)驗教學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、動手能力、創(chuàng)新能力以及對科研的熱情與向往有著重要的意義[6，7]。但由于條件所需，我國大部分中小學(xué)生無法全面系統(tǒng)地接受實(shí)驗教學(xué)，在啟蒙階段已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家拉開了不少的距離。實(shí)驗教學(xué)平臺的建設(shè)，是新課程改革背景下，全面深入推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需求，尤其是資金與技術(shù)不足的我國廣大農(nóng)村中小學(xué)。

（2）方案流程與架構(gòu)

我國持續(xù)增長的科研投入需要大量的實(shí)驗場地支撐，閑置校園校舍以其占地較廣、教室面積較大等特點(diǎn)能很好地滿足科研用地需要。利用閑置校園校舍進(jìn)行科研實(shí)驗室建設(shè)，并形成創(chuàng)新實(shí)驗教學(xué)平臺的互利共贏利用方案及其架構(gòu)，如圖1所示。

教育部門對當(dāng)?shù)亻e置校園校舍確權(quán)后，以優(yōu)先進(jìn)行教育教學(xué)的利用為原則，制定綜合利用方案。可以通過招標(biāo)、洽談等方式確定科研機(jī)構(gòu)為合作者。雙方簽訂互惠合同，由科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗室建設(shè)。科研機(jī)構(gòu)只需要對現(xiàn)有校舍進(jìn)行簡單的水電裝修，便能鋪設(shè)儀器、搭建實(shí)驗平臺，開展科學(xué)研究?？蒲畜w系自身的管理體系，能對實(shí)驗場地進(jìn)行科學(xué)合理的管理，確保資金、人員的有序和足額投入，保證利用的持續(xù)性。同時，科研機(jī)構(gòu)搭建的實(shí)驗室，又能針對性開放給中小學(xué)生，形成中小學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗教學(xué)平臺，作為其參觀、游覽、實(shí)驗和學(xué)習(xí)的場所?？蒲袡C(jī)構(gòu)專業(yè)的實(shí)驗人員則能作為中小學(xué)生實(shí)驗的強(qiáng)有力教學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。隨著雙方互惠合作的開展，后期可以通過申請教學(xué)科研項目，進(jìn)一步擴(kuò)展和支撐實(shí)驗室的運(yùn)行，以此為我國科研體系培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新后備人才。

科學(xué)、規(guī)范、有效地利用閑置校園校舍，對教育資源本就缺乏的農(nóng)村具有十分重要的意義。新時代背景下，國家和地方政府對閑置校園校舍的利用問題不斷關(guān)注，正在開展全國范圍內(nèi)的閑置校園校舍普查和綜合利用方案制定。優(yōu)先用于教育等社會領(lǐng)域是閑置校園校舍再利用的基本條件。通過分析我國科研實(shí)驗和農(nóng)村教育現(xiàn)代化的需求，提出了科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村校園校舍所有者之間的互惠利用方式，該方式各取所需，具有較強(qiáng)的可行性，但具體應(yīng)用還須要試點(diǎn)驗證，及切實(shí)可行的政策規(guī)范和操作指導(dǎo)。

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