江蘇綠色公路發(fā)展路徑研究

周敏

摘 要：本文首先闡述了江蘇綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，指出當(dāng)前江蘇綠色公路發(fā)展的總體發(fā)展內(nèi)涵、特征，并進(jìn)一步提出江蘇綠色公路發(fā)展目標(biāo)和總體發(fā)展路徑，為江蘇綠色公路下一階段發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：綠色公路;內(nèi)涵特征;路徑

綠色公路是公路行業(yè)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念重要抓手，是交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，更是推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，推進(jìn)綠色公路建設(shè)將有效支撐公路科學(xué)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，對(duì)于推進(jìn)公路交通現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用。

“十二五”以來(lái)，伴隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展和公路基礎(chǔ)設(shè)施體系的不斷完善，江蘇省公路交通總體水平走在全國(guó)前列，公路密度和國(guó)省干線二級(jí)以上公路比例均為全國(guó)首位。江蘇公路交通已進(jìn)入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與其它交通方式共同構(gòu)筑江蘇“大交通”的階段。因此，立足于江蘇人多地少、資源環(huán)境壓力大的現(xiàn)狀，迫切要求公路按照現(xiàn)代綜合運(yùn)輸發(fā)展思路，進(jìn)一步強(qiáng)化公路集疏運(yùn)和互聯(lián)互通功能，深化交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力綠色交通建設(shè);并結(jié)合公路發(fā)展方式從以規(guī)模數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘媪抠Y源運(yùn)行效率為主階段特征，更加注重資源利用、運(yùn)行效率、安全水平和生態(tài)環(huán)境的綜合提升，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、江蘇綠色公路現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)

隨著江蘇公路快速發(fā)展，江蘇綠色公路發(fā)展發(fā)展思路和方式逐步趨于多元化，由公路防護(hù)綠化到景觀大道建設(shè)，由線路等級(jí)提升到路網(wǎng)功能的完善，由各個(gè)環(huán)節(jié)條線管理到全壽命全資產(chǎn)管理，江蘇綠色公路都進(jìn)行進(jìn)行了大量探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前江蘇綠色公路的發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是率先踐行綠色公路發(fā)展理念。在全國(guó)率先提出高速公路生態(tài)景觀建設(shè)發(fā)展理念，建成了寧杭、寧常等一批生態(tài)、環(huán)保、景觀高速公路。同時(shí)，綠色公路內(nèi)涵擴(kuò)展涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)全過(guò)程，尤其是在普通公路建設(shè)過(guò)程中，充分結(jié)合江蘇多樣化自然景觀和豐富名勝古跡人文景觀特點(diǎn)，注重做好對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。比如，臨海高等級(jí)公路途經(jīng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，沿線濕地灘涂眾多，通過(guò)超前開(kāi)展綠色通道關(guān)鍵技術(shù)研究，突出自然和諧、以人為本，彰顯了地方人文景觀特色，節(jié)約土地4000畝。

二是綠色公路建設(shè)凸顯江蘇區(qū)域特點(diǎn)。結(jié)合江蘇人多、地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境資源緊張的區(qū)域特征，江蘇高速公路在建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化與市政、水利、航道等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)土方平衡，有效節(jié)約集約用地。普通國(guó)省道公路建設(shè)更加注重利用老路資源，實(shí)現(xiàn)老路利用率達(dá)到38%，蘇南地區(qū)探索推進(jìn)服務(wù)于城際快速交通和兼顧城市功能的干線公路快速化改造，創(chuàng)新采用“地面+高架”、“主路+輔路”斷面型式，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、破解高強(qiáng)度混合交通難題積累了經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，通過(guò)實(shí)施提檔升級(jí)工程，提升行政村通達(dá)道路通行能力，有力支撐“暢游江蘇、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成江寧“五朵金花”等一大批農(nóng)村公路旅游品牌。

三是綠色公路技術(shù)研發(fā)應(yīng)用走在全國(guó)前列。結(jié)合江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、交通流量大、環(huán)保要求高特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料研發(fā)應(yīng)用。在全國(guó)率先解決瀝青路面早期病害問(wèn)題，瀝青路面使用壽命大幅延長(zhǎng)（南京二橋鋼橋面鋪裝已實(shí)現(xiàn)15年不大修）。與英達(dá)公司合作研發(fā)瀝青路面就地?zé)嵩偕夹g(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到100%，冷再生、溫拌、熱再生等節(jié)能減排、再生技術(shù)在養(yǎng)護(hù)大中修工程中應(yīng)用率達(dá)到40%以上，綠色發(fā)展能力得到顯著提升。

總體來(lái)看，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，在綠色公路發(fā)展上走在全國(guó)前列，但在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)如綠色發(fā)展理念在不同區(qū)域和部門之間踐行程度不一、綠色公路標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏＼＼綠色公路相匹配的政策保障體系不足等問(wèn)題，這些都將是未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期江蘇綠色公路發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二、江蘇綠色公路發(fā)展內(nèi)涵特征

（一）發(fā)展內(nèi)涵

綜合分析國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者關(guān)于綠色公路、低碳公路、生態(tài)公路等相關(guān)概念、理論的觀點(diǎn)和成果，結(jié)合江蘇公路發(fā)展階段特征和發(fā)展要求，本文認(rèn)為，江蘇綠色公路發(fā)展內(nèi)涵為：江蘇綠色公路發(fā)展要按照系統(tǒng)論和周期成本思想，以工程質(zhì)量、安全、耐久、服務(wù)為根本，堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”、把握“四大要素”以理念提升、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、制度完善為途徑，推進(jìn)江蘇公路轉(zhuǎn)型發(fā)展，以最少的資源占用、能源消耗、污染排放、環(huán)境影響為要求，實(shí)現(xiàn)外部剛性約束與公路內(nèi)在供給之間均衡協(xié)調(diào)，推進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展特征

通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，江蘇綠色公路在發(fā)展過(guò)程中，需要結(jié)合江蘇公路發(fā)展階段特征和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，更加注重與綜合交通運(yùn)輸體系的銜接和自身可持續(xù)發(fā)展要求，在下一階段發(fā)展過(guò)程中要突出四方面發(fā)展特征：

一是具備全視野特征。江蘇綠色公路發(fā)展不僅是自身發(fā)展理念和發(fā)展方式的提升，更要從引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服從現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建，適應(yīng)江蘇“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路和水運(yùn)的交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化公路集疏運(yùn)和互聯(lián)互通功能，繼續(xù)做好公路在綜合交通運(yùn)輸體系率先發(fā)展示范作用，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綠色交通建設(shè)。

二是具備全壽命特征。在江蘇公路基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路通暢性和安全性要求提升要求，綠色公路由注重公路建設(shè)領(lǐng)域向公路全壽命周期包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)階段協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，綜合考慮全過(guò)程效益發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展提質(zhì)增效。

三是具備全要素特征：公路發(fā)展過(guò)程涉及要素眾多，既要考慮土地、資金、裝備、人員等傳統(tǒng)要素影響，更要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、三新技術(shù)應(yīng)用等具時(shí)代特征發(fā)展要素，著重突出提升土地利用效率、資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要素，有效提升公路生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約、節(jié)能減排、出行高效要求。

四是具備全方位特征：公路發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多級(jí)政府、多個(gè)部門以及社會(huì)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，需要進(jìn)一步完善綠色公路發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府發(fā)展決策和管理監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)各方積極性。

三、江蘇綠色公路發(fā)展主要路徑

（一）基本思路

以促進(jìn)公路轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升全社會(huì)投入產(chǎn)出比為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，充分結(jié)合江蘇自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，著力踐行公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等全過(guò)程全壽命綠色發(fā)展理念，搭建設(shè)計(jì)院、生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、管理部門等單位合作平臺(tái)，通過(guò)示范工程建設(shè)和一系列專題研究，理清江蘇綠色公路發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，并完善綠色公路發(fā)展體制機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)江蘇綠色公路發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先，助力公路交通可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，江蘇綠色公路總體目標(biāo)是：，全面踐行綠色公路建設(shè)理念，推進(jìn)建立具有江蘇特色和時(shí)代特征的綠色公路發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、管理體系，至2018年建成一批綠色公路示范工程，2019至2020年全面推廣綠色公路重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、出行高效，綠色公路發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

綠色公路發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，結(jié)合江蘇實(shí)際，江蘇綠色公路發(fā)展從以下幾方面著手。

1.提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排

充分結(jié)合江蘇“十三五”加速高速鐵路和水運(yùn)發(fā)展階段特征，發(fā)揮各種交通方式比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公路快速集疏運(yùn)功能，推進(jìn)公路與高速鐵路、航道、港口等建設(shè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前江蘇公路網(wǎng)基本成型特點(diǎn)，強(qiáng)化高速公路、普通國(guó)省道等公路通道建設(shè)，打通斷頭路、提升瓶頸路段，提高公路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。綜合考慮蘇南、蘇中、蘇北需求特征，科學(xué)合理構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化普通國(guó)省道公路一、二級(jí)公路建設(shè)比例，從全路網(wǎng)考慮資源集約節(jié)約要求。同時(shí)，進(jìn)一步完善公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）集疏運(yùn)通道建設(shè)，加快打造貨運(yùn)集疏運(yùn)通道體系，提升公路物流運(yùn)輸效率。

2.優(yōu)化綠色集約節(jié)約設(shè)計(jì)理念

突出全壽命周期成本理念，公路運(yùn)營(yíng)和維護(hù)納入工程設(shè)計(jì)與建設(shè)一并考慮，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與養(yǎng)護(hù)設(shè)施的統(tǒng)一;結(jié)合江蘇城鎮(zhèn)化水平高、路網(wǎng)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺等特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)選線、布線，實(shí)現(xiàn)部分干線公路與城市道路共用線路，推進(jìn)干線公路快速化改造工作。同時(shí)，充分結(jié)合江蘇多樣性自然景觀和豐富名勝古跡人文景觀特點(diǎn)，在公路新改建設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)并重，提倡生態(tài)選線、生態(tài)環(huán)保、公路安全等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)工程技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，強(qiáng)化公路建設(shè)過(guò)程中耕地保護(hù)要求，加強(qiáng)植被保護(hù)和恢復(fù)，提升公路建設(shè)綠化美化工程。推廣已建基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)邊坡和取棄土場(chǎng)植被恢復(fù)、動(dòng)物通道和濕地生態(tài)修復(fù)等工程。結(jié)合江蘇地形地勢(shì)低平、平原水域占比大特征，盡量避免高填深挖，邊坡防護(hù)采用生態(tài)防護(hù)，與現(xiàn)狀自然景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.強(qiáng)化建養(yǎng)新技術(shù)新能源應(yīng)用

大力推進(jìn)橋梁作業(yè)和公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、預(yù)制化的結(jié)構(gòu)件應(yīng)用，加快工程建設(shè)裝配作業(yè)時(shí)間，減少現(xiàn)場(chǎng)澆筑等對(duì)環(huán)境影響較大的施工環(huán)節(jié)，提升工程建設(shè)效能。綜合考慮節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)節(jié)約要求，大力推廣應(yīng)用供配電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、LED燈與無(wú)極熒光燈（電磁感應(yīng)燈）節(jié)能燈具、照明智能控制系統(tǒng)等新技術(shù)與新設(shè)備。研發(fā)和試點(diǎn)適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)和新材料，推廣廠拌熱再生等再生技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加大快速路況檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，全面推廣水泥路面公路白改黑充分利用碎石化技術(shù)，逐步形成較為完善的再生和預(yù)防性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索快速養(yǎng)護(hù)“三新”技術(shù)應(yīng)用，建立快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，縮短養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間。同時(shí)，以提升施工效率、減少施工占用時(shí)間為要求，研發(fā)適合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)濟(jì)適用的成套化機(jī)械設(shè)備，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率。

4.提升行業(yè)綠色服務(wù)體系建設(shè)

以提升公路出行體驗(yàn)為核心，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)公路云計(jì)算中心建設(shè)，逐步形成省、市一體的公路云計(jì)算中心構(gòu)架。完善公路服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)公路服務(wù)設(shè)施新能源汽車充電、加氣設(shè)施應(yīng)用水平，鼓勵(lì)有條件的服務(wù)區(qū)積極采用智能照明、綠色能源、中水回用等資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型新技術(shù)新方法，打造綠色管養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，完善高速公路ETC配套服務(wù)，加大普通公路收費(fèi)站ETC/MTC（非現(xiàn)金收費(fèi)）系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步推進(jìn)ETC在停車、加油等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。進(jìn)一步提升公路出行服務(wù)信息，強(qiáng)化與氣象、公安交警、旅游、運(yùn)管等相關(guān)部門之間的服務(wù)信息共享，在可變情報(bào)板、交通服務(wù)熱線、廣播電視、手機(jī)短信等原有信息渠道發(fā)布基礎(chǔ)上，創(chuàng)新拓展以智能移動(dòng)終端為基礎(chǔ)的微博、微信、APP等多種公路服務(wù)信息發(fā)布渠道，并利用百度等社會(huì)企業(yè)的終端APP，向社會(huì)公眾發(fā)布交通信息，實(shí)現(xiàn)全方位的信息服務(wù)能力。

5.完善綠色工作機(jī)制及制度體系

把握當(dāng)前事權(quán)改革、預(yù)算改革、行政改革等交通行業(yè)改革最新要求，完善工作機(jī)制，提升綠色公路發(fā)展能力。逐步探索項(xiàng)目代建制的操作流程和管理辦法，實(shí)行“建管分離”和“專業(yè)化管理”，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資的科學(xué)控制。完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)承包模式，研究試點(diǎn)“設(shè)計(jì)施工養(yǎng)護(hù)總承包”、“區(qū)域路網(wǎng)一體化總承包”等新型生產(chǎn)組織模式。進(jìn)一步完善綠色公路政策制度體系，修訂綠色公路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)《江蘇綠色公路建設(shè)指南》，研究適合江蘇的綠色公路建設(shè)技術(shù)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)管理體系，明確技術(shù)要求，全面指導(dǎo)綠色公路建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綠色公路發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、持續(xù)周期長(zhǎng)，在推進(jìn)綠色公路發(fā)展過(guò)程中，將會(huì)面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這需要在推進(jìn)實(shí)際綠色公路建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前江蘇公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體發(fā)展要求，著力提高能源資源使用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)“美麗江蘇”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建成“綠色循環(huán)低碳交通省份”做出新貢獻(xiàn)。

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