宗教慈善在當(dāng)代中國(guó)的歷史發(fā)展與展望

【摘 要】 文章敘述了宗教慈善事業(yè)在當(dāng)代中國(guó)的曲折歷程，認(rèn)為近代以來(lái)我國(guó)的宗教慈善事業(yè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程;新中國(guó)成立后，中國(guó)宗教慈善事業(yè)發(fā)展緩慢、文革中停頓;改革開(kāi)放后，國(guó)家進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極發(fā)揮我國(guó)宗教的正向作用，中國(guó)宗教慈善得到長(zhǎng)足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 當(dāng)代中國(guó);宗教慈善;歷史沿革

一、引言

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中“慈悲”“仁愛(ài)”的倫理道德理想，深深根植于我國(guó)人民的實(shí)踐生活中，深刻地影響著人們的思想觀(guān)念和行為模式。許慎在其《說(shuō)文解字》中，將“慈”解釋為“愛(ài)也，從心，茲聲”。《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)》里提到：“夫慈者不忍，而惠者好與也?！惫茏印缎蝿?shì)解》：“慈者，父母之高行也。” “善”為“膳”的本字，古人以羊?yàn)樯攀车拿牢兑隇槊篮弥x，因?yàn)檠虻男郧闇睾婉Z順，所以“善”又有善良、慈善之義?！按壬啤倍趾嫌?，則是仁善、善良、富于同情心的意思。與西方相較，中國(guó)慈善雖不源于宗教卻與宗教有著密不可分的關(guān)系。宗教文化在中華傳統(tǒng)文化的形成過(guò)程中起著不容忽視的重要作用。

二、宗教慈善在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展

“慈善”既是普世性宗教的基本教義，也是各大宗教的行為守則。而在具有“仁愛(ài)”、“慈悲”傳統(tǒng)的中華文化影響下，中國(guó)的宗教具有樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的美德也古而有之。

1、近代以來(lái)，中國(guó)宗教公益慈善事業(yè)的曲折發(fā)展

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，列強(qiáng)入侵，中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)憂(yōu)患深重的半殖民地半封建時(shí)代，政府被迫簽訂各種喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約、領(lǐng)土被割讓、資源被掠奪，所有中國(guó)人都背負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)、民族復(fù)興的使命。戊戌變法期間，維新人士積極宣傳西方的慈善活動(dòng)，推崇變革中國(guó)傳統(tǒng)的善會(huì)善堂制度，效仿西方設(shè)立“紅十字會(huì)”等新型慈善機(jī)構(gòu)，在這個(gè)階段，新型慈善公益活動(dòng)如興辦文學(xué)，設(shè)戒煙會(huì)、不纏足會(huì)，設(shè)立養(yǎng)技院以教人工藝，設(shè)立新式學(xué)堂以培育人才等，表明近代宗教公益慈善已有了初步發(fā)展。

20世紀(jì)初，清政府為挽救搖搖欲墜的清政權(quán)也開(kāi)始推行新政。1909年清政府頒布《城鄉(xiāng)地方自治章程》，其規(guī)定的自治事宜中多項(xiàng)涉及地方公益慈善事業(yè)，如其中第五條規(guī)定“本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之善舉：救貧事業(yè)、恤嫠、保節(jié)、育嬰、施衣、放粥、義倉(cāng)積谷、貧民工藝、救生會(huì)、救火會(huì)、救荒、義棺義冢、保存古跡，其它關(guān)于本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)善舉之事”。而近代中國(guó)政府對(duì)社會(huì)的控制削弱，也為近代宗教的復(fù)興和宗教慈善事業(yè)的興起提供了一定的社會(huì)條件。尤其是在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)家財(cái)政資源匱乏，政府想辦許多社會(huì)事業(yè)卻都是心有余而力不足。政府對(duì)社會(huì)控制的削弱為中國(guó)宗教慈善事業(yè)的開(kāi)展提供了施展的空間，在這種情況下，民間義賑逐漸興起并突破了傳統(tǒng)的地域性義賑模式，對(duì)象擴(kuò)大到全國(guó)，義賑逐漸成為一項(xiàng)真正的民間慈善事業(yè)，極大地推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)慈善事業(yè)向近代化的轉(zhuǎn)變，也為宗教公益慈善的發(fā)展提供了實(shí)戰(zhàn)的平臺(tái)，客觀(guān)上促進(jìn)了近代宗教的公益慈善事業(yè)的復(fù)興和發(fā)展。

民國(guó)時(shí)期是中國(guó)宗教公益慈善事業(yè)發(fā)展承前啟后的時(shí)期，也是中國(guó)宗教慈善事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)宗教公益慈善事業(yè)曾經(jīng)一度輝煌。不同于明清時(shí)期的宗教慈善，民國(guó)時(shí)期的宗教慈善已經(jīng)具有了比較典型的現(xiàn)代特征，這種歷史特征不僅表現(xiàn)在教義制度、政教關(guān)系、宗教理論和文化方面，也突出地表現(xiàn)在宗教的慈善觀(guān)念上。宗教慈善事業(yè)從具有同鄉(xiāng)同業(yè)聯(lián)誼、行會(huì)商會(huì)傳統(tǒng)等在內(nèi)的綜合性團(tuán)體，逐漸演變成為近代意義上的純商業(yè)組織，性質(zhì)上更具專(zhuān)業(yè)化。民國(guó)時(shí)期的商會(huì)成員大都通過(guò)當(dāng)?shù)氐姆饡?huì)、居士林、教會(huì)捐款賑濟(jì)。當(dāng)時(shí)商會(huì)一般并不親自舉辦慈善活動(dòng)，“就上?？偵虝?huì)支出而言，民國(guó)五年至十一年善舉項(xiàng)下款額未超過(guò)二十兩者，占總商會(huì)支出比例不及0.1%，這反映了公益善舉并非總商會(huì)的主要活動(dòng)。”[1]商人通過(guò)宗教團(tuán)體舉辦慈善活動(dòng)比較多，各地賑災(zāi)、孤兒院、放生法會(huì)多是通過(guò)宗教組織或寺院教堂來(lái)進(jìn)行的。近代宗教之所以能夠興辦眾多慈善事業(yè)，在社會(huì)上產(chǎn)生較好影響，也是與中國(guó)民族資本家的大力支持分不開(kāi)的，如紗業(yè)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)聞蘭亭、無(wú)錫絲商周舜卿、紡織大王穆藕初，煙草大王簡(jiǎn)玉階、簡(jiǎn)照南，面粉大王榮宗敬、榮德生，味精大王吳蘊(yùn)初、橡膠大王吳南浦、萬(wàn)金油大王胡文虎，此外還有像近代著名佛教居士王一亭、聶云臺(tái)都做過(guò)上海總商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)許多著名的資本家都是佛教的支持者。民國(guó)時(shí)期的宗教慈善的現(xiàn)代化特征還表現(xiàn)在慈善事業(yè)的制度化、法律化上。南京臨時(shí)政府成立后即設(shè)民政部具體負(fù)責(zé)貧民賑恤、罹災(zāi)救濟(jì)等慈善事項(xiàng);北京政府在沿襲南京政府管制基礎(chǔ)上，仍由民政部執(zhí)掌慈善事宜，1914又在民政司下設(shè)五科，由四科專(zhuān)司慈善救濟(jì)工作;1928年南京國(guó)民政府改內(nèi)務(wù)部為內(nèi)政部作為慈善事務(wù)的常設(shè)機(jī)關(guān)。在設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)專(zhuān)司慈善事務(wù)的同時(shí)，政府還相繼頒布了與慈善相關(guān)的制度法規(guī)，如1923年北洋政府制定頒布的《賑務(wù)處暫行章程》、1924年《督辦賑務(wù)公署組織條例》，南京國(guó)民政府頒布的1928年《各地方救濟(jì)院規(guī)則》、1929年《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》、1930年《監(jiān)督慈善團(tuán)體法實(shí)施規(guī)則》、1932年《各地方慈善團(tuán)立案辦法》等。[2]

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在民族危機(jī)的刺激下，在中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策的感召下，宗教界發(fā)揚(yáng)了愛(ài)國(guó)的傳統(tǒng)， 肩負(fù)起與中國(guó)人民一起共同抵抗日本的歷史重任，參與到抗戰(zhàn)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中。七·七事變爆發(fā)后，在危急關(guān)頭，圓瑛大師召開(kāi)中國(guó)佛教會(huì)的理監(jiān)事緊急會(huì)議，號(hào)召中國(guó)佛教徒積極參加抗日救亡運(yùn)動(dòng)，并且擔(dān)任中國(guó)佛教會(huì)災(zāi)區(qū)救護(hù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。他還到各地幫助建立抗日救護(hù)隊(duì)，舉辦難民收容所和佛教醫(yī)院。為籌集救難資金，他攜徒明旸兩次到南洋諸地募捐，前后共計(jì)募捐國(guó)幣三萬(wàn)二千四百元，他將這些錢(qián)悉數(shù)寄回祖國(guó)以作抗日救護(hù)的費(fèi)用。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)宗教慈善事業(yè)在陷入困頓和衰落的同時(shí)又作了許多有益的工作，收留了離散的兒童婦女、救治了因戰(zhàn)而傷的士兵、捐助了抗戰(zhàn)物資，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

2、新中國(guó)成立后，中國(guó)宗教慈善的發(fā)展

新中國(guó)成立初級(jí)的中國(guó)宗教慈善。1949年新中國(guó)成立以后，曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的社會(huì)慈善事業(yè)在神州大地悄然靜止，宗教公益慈善也隨之淡出。究其原因，最主要的是由于新中國(guó)成立初期，社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的意識(shí)形態(tài)再加上中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的官辦（管）慈善的傳統(tǒng)影響，民間慈善被視為與社會(huì)主義制度、社會(huì)主義優(yōu)越性相對(duì)立，發(fā)展民間慈善事業(yè)無(wú)異于給政府和社會(huì)主義抹黑;而以宗教“鴉片論”為理論基礎(chǔ)形成的宗教政策的偏差，更是將宗教慈善視為異端。1950年，中國(guó)人民救濟(jì)代表大會(huì)召開(kāi)，時(shí)任政務(wù)院副總理、中央政法委員會(huì)主任的董必武同志在會(huì)上作了《新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)》的大會(huì)報(bào)告。報(bào)告中，董必武將包括慈善組織在內(nèi)的舊福利救濟(jì)事業(yè)定性為“統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻痹人民的裝飾品”，并且指出“新民主主義國(guó)家的救濟(jì)福利事業(yè)，應(yīng)該是在人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，以人民自救自助為基礎(chǔ)而進(jìn)行的人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè)……新民主主義國(guó)家必須采取的民主的集中制度，救濟(jì)福利事業(yè)亦不能例外”，“全國(guó)救濟(jì)福利事業(yè)的工作方針，應(yīng)該是統(tǒng)一的;工作計(jì)劃和范圍以及人力、物力、財(cái)力的安排，應(yīng)該是有機(jī)配合的;宣傳和行動(dòng)，應(yīng)該是一致的……過(guò)去某些救濟(jì)團(tuán)體須改造的，在全國(guó)救濟(jì)機(jī)構(gòu)成立以后，即應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行改造。某些名存實(shí)亡或已完全失其作用或假冒為善的救濟(jì)團(tuán)體，應(yīng)即宣布取消”。[3]在這樣的背景下，中國(guó)政府通過(guò)沒(méi)收官僚資本、土地改革、合作化、人民公社化、糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、就業(yè)統(tǒng)一分配等一系列制度安排，使國(guó)家獲得了對(duì)社會(huì)中絕大部分稀缺資源的控制和支配權(quán)，由此形成了一種“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的模式，宗教慈善組織也隨之或被取締或被政府改組包攬與接管。

文化大革命期間，慈善更是成為了一種典型的負(fù)面價(jià)值的代名詞。文革期間黨和國(guó)家的左傾錯(cuò)誤決策使得宗教信仰自由政策遭到極大的破壞，正常的宗教活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，與宗教掛鉤的宗教慈善更是銷(xiāo)聲匿跡，紅十字會(huì)等在新中國(guó)成立初的調(diào)整和改造中幸存下來(lái)的慈善組織也在“文革”中被冠以“封資修”的帽子被批判。從人們的日常言談到各種報(bào)刊、電視、文學(xué)、影視作品，其中所宣揚(yáng)的核心價(jià)值觀(guān)無(wú)外乎“凡是慈善家就是偽善人，凡是慈善就都是偽善”。這使得我國(guó)當(dāng)時(shí)慈善事業(yè)一度進(jìn)入到發(fā)展中斷階段。[4]

三、改革開(kāi)放后，中國(guó)宗教慈善的發(fā)展

（1）改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)宗教慈善。20世紀(jì)70年代末到80年代，隨著第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)文革期間錯(cuò)誤宗教政策的撥亂反正，黨政部門(mén)對(duì)于宗教社會(huì)服務(wù)功能認(rèn)識(shí)得以轉(zhuǎn)變，中國(guó)宗教慈善又獲得新的發(fā)展機(jī)遇，得以開(kāi)展起來(lái)。而隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的興起，民主和法治權(quán)威的強(qiáng)調(diào)，中國(guó)相繼進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革為中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了必要的條件，為宗教慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。80年代到90年代，是我國(guó)慈善事業(yè)全面復(fù)興的階段，也是宗教慈善得以重現(xiàn)歷史舞臺(tái)的重要階段。從國(guó)家層面來(lái)看，黨委政府和學(xué)界在鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)宗教界開(kāi)展公益慈善事業(yè)上也有跡可循。如1983年教育部、國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院、宗教事務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省康樂(lè)縣關(guān)于《在普及小學(xué)教育中注意發(fā)揮宗教界人士的積極作用》的通知，希望各地結(jié)合實(shí)際情況，遵照?qǐng)?zhí)行。[5]1984年3月，胡喬木同志在如何《引導(dǎo)宗教界辦社會(huì)公益事業(yè)》中談到，“要注意把宗教界的積極性利用起來(lái)，引導(dǎo)他們做一些社會(huì)服務(wù)工作。宗教界可以做的公益事業(yè)很多……過(guò)去，佛教也講修橋補(bǔ)路，基督教也辦了不少社會(huì)服務(wù)事業(yè)和福利事業(yè)，從教打字，辦學(xué)校、醫(yī)院，到辦孤兒院、養(yǎng)老院都有。舊社會(huì)信教的人還辦社會(huì)福利事業(yè)，現(xiàn)在更應(yīng)該提倡為社會(huì)做好事。如果我們向這方面引導(dǎo)，就可使一些宗教界人士有許多公益事業(yè)好做，同時(shí)就會(huì)與我們有更多的共同語(yǔ)言……提倡宗教界辦公益事業(yè)，不但可以減少迷信活動(dòng)以及由此造成的浪費(fèi)，而且還可以提高宗教界的地位。他們是會(huì)樂(lè)意去做的。這樣，我們同宗教界的關(guān)系就加入了新的內(nèi)容，也給了宗教界一條積極的出路;會(huì)使他們更加感到自己在社會(huì)上有了地位，又同我們黨真正合作了?！盵6]在此影響下，各地宗教慈善事業(yè)也重新發(fā)展起來(lái)。1984年，我國(guó)當(dāng)代著名高僧真禪長(zhǎng)老開(kāi)始向上海的有關(guān)福利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)財(cái)物。1985年4月，中國(guó)基督教領(lǐng)袖丁光訓(xùn)主教發(fā)起成立了以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助和農(nóng)村發(fā)展為主的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)——“愛(ài)德基金會(huì)”;基金會(huì)資金來(lái)源于海外基督教團(tuán)體和熱心于公益慈善事業(yè)的友好人士，主要是資助范圍是促進(jìn)我國(guó)的教育、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村發(fā)展工作，組織宗旨是在信仰互相尊重的原則下共同獻(xiàn)策出力，開(kāi)展同海內(nèi)外的友好交往，發(fā)展中國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)，服務(wù)社會(huì)、造福人群，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)世界和平和促進(jìn)各國(guó)的發(fā)展。同年8月，在趙樸初、丁光訓(xùn)等宗教領(lǐng)袖的倡議下，由全國(guó)政協(xié)宗教組發(fā)起了成立中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的倡議。這一切，可以看作是新中國(guó)宗教界開(kāi)展公益慈善事業(yè)和社會(huì)服務(wù)工作的開(kāi)端。

1993年11月7日，在第十八次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上江澤民同志首次提出了對(duì)于黨和國(guó)家宗教工作具有戰(zhàn)略意義的三句話(huà)，即全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就是要努力挖掘和發(fā)揚(yáng)宗教中的積極因素，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。1995年5月22日，在接見(jiàn)出席中國(guó)、韓國(guó)、日本佛教友好交流會(huì)議代表時(shí)，時(shí)任政協(xié)主席的李瑞環(huán)同志發(fā)表講話(huà)時(shí)同樣提到，“要進(jìn)一步挖掘、整理宗教文化中積極、向上的內(nèi)容，特別是要挖掘、整理各宗教教義在倫理道德方面所倡導(dǎo)的棄惡揚(yáng)善、服務(wù)社會(huì)、造福人群的內(nèi)容，使之在精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用?！?/p>

2002年，黨的十六大確立了黨的宗教工作基本方針，即：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。[7]十六屆六中全會(huì)又提出，要“加強(qiáng)信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用?！盵8]黨的十七大再一次明確提出“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”，并將“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)”的內(nèi)容寫(xiě)入黨章。在“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的理論指導(dǎo)之下，我國(guó)宗教界積極投身慈善事業(yè)，在扶貧濟(jì)困、幫學(xué)助殘、救難賑災(zāi)等方面做了不少事情，取得了很大成績(jī)，也受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。各宗教也將參與社會(huì)公益事業(yè)作為本教的重要業(yè)務(wù)范圍。如2002年通過(guò)的《中國(guó)佛教協(xié)會(huì)章程》中明確規(guī)定了將參與社會(huì)公益事業(yè)作為佛教界的一個(gè)主要任務(wù)，即“支持、參與社會(huì)公益事業(yè)，造福社會(huì)，利益人群?！蓖瑫r(shí)，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)下設(shè)公益委員會(huì)。中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)章程第2章第7條指出，中國(guó)伊協(xié)要“促進(jìn)各地伊斯蘭教協(xié)會(huì)和清真寺興辦利國(guó)利民、服務(wù)社會(huì)的公益和自養(yǎng)事業(yè)”。中國(guó)基督教協(xié)會(huì)章程規(guī)定要“積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)事工”，中國(guó)天主教愛(ài)國(guó)會(huì)章程提出要“鼓勵(lì)神長(zhǎng)教友為社會(huì)公益事業(yè)獻(xiàn)愛(ài)心，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，興辦社會(huì)公益事業(yè)，協(xié)助教會(huì)搞好自養(yǎng)事業(yè)”，中國(guó)道教協(xié)會(huì)章程中也有“繼承發(fā)揚(yáng)道教優(yōu)良傳統(tǒng)，支持興辦道教自養(yǎng)服務(wù)事業(yè)、積極參與社會(huì)公益事業(yè)，服務(wù)社會(huì)，造福人群，促進(jìn)道教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量”的規(guī)定。

多年來(lái)，我國(guó)宗教界發(fā)揚(yáng)服務(wù)社會(huì)、利益人群的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參與各類(lèi)宗教慈善活動(dòng)，取得了良好的效果，獲得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。但是一些地方和部門(mén)對(duì)宗教慈善活動(dòng)認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)是否鼓勵(lì)宗教界開(kāi)展宗教慈善活動(dòng)，在哪些領(lǐng)域開(kāi)展公益慈善活動(dòng)等問(wèn)題把握不準(zhǔn)，甚至對(duì)宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)心存顧慮，擔(dān)心會(huì)人為擴(kuò)大宗教影響;同時(shí)在我國(guó)公益慈善法規(guī)政策總體上還有待完善的情況下，宗教界從事公益慈善活動(dòng)的具體法規(guī)和政策還不是很明確。[9]基于這些問(wèn)題，2012年2月16日，國(guó)家宗教事務(wù)局會(huì)同中央統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)展改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等六部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確規(guī)范了宗教界從事公益慈善活動(dòng)的要求，指出宗教界從事公益慈善活動(dòng)，有深刻的信仰基礎(chǔ)、悠久的歷史傳統(tǒng)、較高的社會(huì)公信度;鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)，是新形勢(shì)下貫徹黨的宗教工作基本方針、引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必然要求，是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極作用的重要途徑，也是促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的有益補(bǔ)充。2012年7月，由全國(guó)性宗教團(tuán)體共同協(xié)同商定，于2012年9月17 -23日開(kāi)展為期一周的公益慈善活動(dòng)。宗教慈善周從2012年起至今已連續(xù)舉辦4年，慈善周期間全國(guó)各地各宗教界積極響應(yīng)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮特長(zhǎng)，社會(huì)正面影響巨大。

（2）新時(shí)代下，我國(guó)宗教慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就正確認(rèn)識(shí)和處理宗教問(wèn)題、做好宗教工作提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新要求，宗教界的積極作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，宗教慈善已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)不可忽視的力量。

2014年3月，國(guó)家宗教事務(wù)管理局在了解宗教慈善組織在實(shí)際活動(dòng)中，由于種種原因難以享受免稅資格的問(wèn)題后，專(zhuān)門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利性組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確宗教界依法從事的公益慈善活動(dòng)可以享受與社會(huì)其他方面同等的扶持和優(yōu)惠政策，推動(dòng)符合條件的宗教組織申請(qǐng)免稅資格;同年4月，國(guó)家宗教事務(wù)管理局聯(lián)合民政部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知》，為宗教界開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)提供政策規(guī)范，要求正確對(duì)待和妥善處理宗教界收養(yǎng)孤兒、棄嬰問(wèn)題，對(duì)于收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的宗教界三類(lèi)主體興辦的收留孤兒、棄嬰機(jī)構(gòu)在責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及與民政部等機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面做出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。2014年11月18日，國(guó)務(wù)院頒布出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。其中明確提出，“鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)”。宗教慈善首次被寫(xiě)入中央政府文件，這對(duì)宗教慈善具有特殊的意義，對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展做出了系統(tǒng)安排，也為宗教慈善的健康發(fā)展指明了具體路徑。

2015年12月，為響應(yīng)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，國(guó)家宗教事務(wù)管理局下發(fā)《關(guān)于宗教界開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)的共同倡議》，呼吁各宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校、宗教界人士和信教群眾，積極行動(dòng)起來(lái)，共同參與到扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中來(lái)，為貧困地區(qū)和貧困群眾盡一份力量，獻(xiàn)一片真情，爭(zhēng)做脫貧攻堅(jiān)的參與者、促進(jìn)者、踐行者。在這一系列政策法規(guī)影響下，近年來(lái)宗教慈善在沿襲原有優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，從機(jī)制、運(yùn)行、形式、內(nèi)容等方面都有了更進(jìn)一步的提升。宗教界的公益慈善事業(yè)正在大踏步前行。以愛(ài)德基金會(huì)為例，其公益項(xiàng)目已遍及全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的200多個(gè)縣（市、區(qū)），超過(guò)千萬(wàn)貧困人口從中受益。5年來(lái)，僅“宗教慈善周”捐款捐物就累計(jì)超過(guò)10億元。

四、展望

我國(guó)的宗教慈善事業(yè)在救民族危難，促?lài)?guó)家富強(qiáng)中起到了積極正向的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)的宗教慈善仍面臨諸多的困境，需要政府、社會(huì)、宗教團(tuán)體及宗教慈善組織的合力推動(dòng)。新時(shí)代下，黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步積極支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)宗教界從事公益慈善活動(dòng)，各級(jí)黨政部門(mén)和社會(huì)各界也應(yīng)正確、客觀(guān)地對(duì)待宗教慈善事業(yè)，采取相應(yīng)措施，共同促進(jìn)中國(guó)宗教慈善事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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[7] 江澤民同志在黨的十六大上所作報(bào)告全文[EB/OL].（2012-08-28）[2017-10-13]http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/28/content_15820005.htm.

[8] 解讀六中全會(huì)：發(fā)揮宗教促進(jìn)社會(huì)和諧的積極作用[EB/OL].（2006-12-16）[2018-01-10] http：//politics.people.com.cn/GB/1026/5176888.html.

[9] 國(guó)家宗教局政法司：關(guān)于制定和發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》的說(shuō)明.2012.3.22.

【作者簡(jiǎn)介】

張淑瑛，法學(xué)碩士，廣西社會(huì)主義學(xué)院理論教研部講師，研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論與法學(xué).