未成年流浪乞討人員檔案建設(shè)探析

文/福建省屏南縣信訪局信訪接待中心 張嬋妹

未成年人是家庭、學(xué)校和社會的重點保護對象，但由于種種原因，導(dǎo)致一些未成年人流浪社會：有的由于與家人發(fā)生沖突離家出走；有的被壞人脅迫成為行乞的道具；有的被拐賣后逃跑出來流落街頭；有的由于精神疾病或智障而風(fēng)餐露宿居無定所；有的由于家庭困難過早步入社會生活窘迫顛沛流離。以上種種情形均折射出未成年流浪人員處境的艱辛和危險。未成年人年紀(jì)尚小，心智還沒有成熟，抵抗各種風(fēng)險的能力最弱，全社會都應(yīng)關(guān)心和幫助他們。在現(xiàn)實生活中當(dāng)人們遇上這類人員的時候，很多人心懷惻隱之痛，但由于不懂他們的真實身份和家庭信息而往往錯失救助的良機。筆者認(rèn)為，如果能夠建立健全和利用好未成年流浪乞討人員的信息檔案，就能夠更及時通知到他們的家庭親人和管轄地，就能夠大大減少他們因骨肉分離而帶來的痛苦，也更有利于解救兒童和打擊侵犯未成年人的犯罪活動。

一、如何收集未成年流浪乞討人員檔案

（一）主動到救助機構(gòu)尋求幫助的未成年流浪乞討人員的檔案收集辦法。主動到救助機構(gòu)尋求救助的未成年流浪人員主要有兩種情形：一種是主動向救助機關(guān)提供個人信息的。這類人員能夠積極配合救助單位工作人員的詢問，能夠主動向救助機構(gòu)提供個人姓名、年齡、近親屬姓名、住址、聯(lián)系方式等方面的信息，還會陳述他們流浪乞討的原因、經(jīng)過等情況，這種情形對收集信息和建檔是非常有利的。當(dāng)然，由于這些未成年人大多沒有身份證，也大多不會攜帶戶口本，所以對他們提供的信息，救助單位的工作人員要通過外圍查詢等方式進一步核實，在此基礎(chǔ)上再不斷完善他們的個人檔案信息。第二種是不主動提供真實信息的。這些人員到救助機構(gòu)的主要目的是想得到錢、物的支助，而不想提供過多的個人信息。對這類人員的想法和顧慮，工作人員要做好思想工作，通過真心幫助和真情感化他們，讓他們放下思想包袱，引導(dǎo)和教育他們提供真實的個人信息，以便建立好個人檔案資料。按照《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》要求，對于受助的未成年人，救助機構(gòu)要采集他們的指紋，利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，還應(yīng)向他們采集DNA數(shù)據(jù)，以健全檔案信息。

（二）街頭巷尾流浪乞討的未成年人檔案收集辦法。這種情況要收集他們的檔案比較困難。常見的有三種情形：第一種情形是未成年人被壞人作為行乞的道具，有的低著頭長跪在廣場鬧市中，有些還是嬰幼兒被放置在喧囂的街道旁行乞，這些被作為行乞道具的未成年人往往都在壞人的視線范圍內(nèi)，這些未成年人大多受到暴力或脅迫，當(dāng)遇到救助人員或群眾的詢問時，除部分因沒有言語表達能力外，大多數(shù)不敢說實話。這時最好的辦法是把他們帶到救助站或公安機關(guān)，通過工作人員的關(guān)心安撫和教育引導(dǎo)，逐步地收集他們的真實身份信息，也要采集好他們的指紋和DNA信息，建好個人信息檔案，同時要按規(guī)定將以上收集到的信息數(shù)據(jù)及時傳送給打拐辦。再通過聯(lián)系他們的親人、家屬或村居干部，幫助他們回歸家庭、回歸學(xué)校。如果發(fā)現(xiàn)存在犯罪分子操控和侵害未成年人的線索，救助人員要及時向公安機關(guān)報案，力求盡快將犯罪分子繩之以法。第二種情形是無法提供個人信息的。比如精神病人、聾啞人、智障人員等。遇到這類人員時，要開展外圍調(diào)查，通過周邊的知情人員提供的信息，收集整理形成個人信息檔案，還要對這些聾啞、智障、精神疾病的未成年人進行拍照和錄像，采集他們的指紋和DNA數(shù)據(jù)，將這些信息資料錄入到他們的個人電子檔案信息平臺。第三種情形是流浪乞討人員中也有個別的未成年人是由于自己一時沖動離開親人，也有個別是由于家庭困難過早踏進社會，但因年紀(jì)尚小，處處碰壁，當(dāng)身處困境和險情時又不懂得求助和如何處置。對這些人員，相關(guān)部門要及時給予他們衣、食、住宿上的幫助，并通過收集他們的身份住址信息、音像、指紋、DNA信息，建立好檔案，及時聯(lián)系他們的親屬來接他們回家，對于沒有親人家屬來接回的要護送他們回家。對因家境困難流浪在外的未成年人員，再次流浪社會的可能性很大，要定期跟蹤回訪，將每次的跟蹤和回訪情況都詳細記錄在案，并及時存入他們的檔案中。在救助過程中，有些流浪乞討人員很難一眼就能夠辨別出他們是成年人還是未成年人，當(dāng)遇上這種情形的時候建議要把他們當(dāng)作未成年人看待，及時把他們帶到救助站或公安機關(guān)提供幫助，并查詢收集必要信息。

（三）群眾提供線索的未成年流浪乞討人員檔案的收集辦法。為更廣泛地收集未成年流浪乞討人員信息檔案，救助站、公安等相關(guān)機構(gòu)，通過公布救助機構(gòu)的電話，以及通過建立和公布微信號、QQ群等方式，向社會廣泛收集未成年流浪乞討人員信息。還有一些民間的慈善機構(gòu)，也在收集這方面信息。對于這種渠道收集到信息資料，救助機構(gòu)要及時進行整理、錄入，建立專人檔案，對一些不夠完整的信息要根據(jù)各方提供的線索進行跟蹤調(diào)查完善。比如，當(dāng)接到群眾上報某個地方發(fā)現(xiàn)有未成年人在流浪或乞討時，要馬上到現(xiàn)場進行調(diào)查了解情況，深入收集相關(guān)信息，還要將他們帶回救助機構(gòu)給予幫助，逐步向他們了解更多有用信息，這些信息資料均應(yīng)及時存進個人檔案專卷和錄入他們個人電子檔案中。

二、如何管理好未成年流浪乞討人員檔案

（一）按個案立卷歸檔并妥善保管好檔案資料。當(dāng)安置好某個流浪乞討的未成年人個案，在救助工作完畢后30個工作日內(nèi)要對個案的所有資料進行鑒別分類立卷，并按年度進行歸檔。救助文件材料按照歸檔時要填寫好卷面信息，寫明序號、檔號、頁號、總頁數(shù)、保管期限、備注等重要信息，有密級的要標(biāo)明級別。裝訂成冊后，要根據(jù)順序依次上架，以便查閱使用。同時要確保檔案有專柜或?qū)ｉT的保管室保管，并要排查隱患，確保檔案存放場所防火、除濕、通風(fēng)、安全。

（二）未成年流浪人員紙質(zhì)檔案和電子檔案共存。紙質(zhì)檔案主要有：《救助登記表》《自行離站聲明書》《在站服務(wù)及離站登記表》《終止救助通知書》等材料，這些材料包含了個人信息檔案（填報未成年人的姓名、性別、籍貫、年齡、身份證號、家庭住址、近親屬姓名、家人工作情況、聯(lián)系電話號碼等信息）、流浪受助情況檔案，此外還有與家人或所在地聯(lián)系情況、與相關(guān)部門報告情況、處置情況、尋親情況、未成年人教育評估矯治情況，住院情況、寄養(yǎng)情況、后期跟蹤反饋情況等檔案。電子檔案主要包括未成年流浪乞討人員的相片、錄音、錄像、指紋、DNA數(shù)據(jù)、各種電子報表、電子匯報材料、救助電話記錄、監(jiān)控錄像信息、救助管理信息系統(tǒng)形成的電子文件等檔案。對電子檔案要及時進行紙質(zhì)化輸出，并存入他們的紙質(zhì)檔案中；紙質(zhì)化檔案也要及時進行掃描錄入電子檔案中，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案電子化；對電子檔案還要求備份，防止電子檔案因病毒和機器故障等原因而缺失。

（三）保護未成年人權(quán)益做好檔案保密工作。由于未成年流浪乞討人員群體的特殊性，大家要按照未成年人保護法保護好他們的合法權(quán)益和隱私，檔案工作更要保護好他們的隱私，所以要保管好檔案資料，確因工作需要借閱、傳送檔案的，也要履行保密規(guī)定和程序，控制傳播范圍，注意保護好未成年人的隱私和權(quán)益。救助站點安裝的監(jiān)控探頭，其影像也作為檔案的一個部分，也要妥善保管，不隨意外傳。

（四）未成年流浪人員的檔案要專人保管。當(dāng)前民政救助站、城市管理局、公安機關(guān)等部門均保存著未成年流浪乞討人員的檔案，這些檔案對于保護未成年人的權(quán)益和為失散親人的家庭盡快找到孩子具有重要的作用。各相關(guān)單位在選擇檔案工作人員時，要盡量選擇工作認(rèn)真負責(zé)、責(zé)任心強、有耐心、富有愛心、熟悉未成年人救助工作的人員從事這項工作，這將更有利于檔案工作的開展，更有利于檔案功能的發(fā)揮，也更有利于維護未成年人的權(quán)益。

三、如何利用好未成年流浪乞討人員檔案

通過收集有效信息，分類建檔和實施檔案電子化聯(lián)網(wǎng)等方式，為盡快查明未成年流浪乞討人員身份信息、家庭情況和流浪經(jīng)過提供翔實信息和技術(shù)支撐平臺。未成年流浪乞討人員的檔案功能很多，使用價值也很大。

（一）利用未成年流浪乞討人員的檔案進行打拐。建立未成年流浪乞討人員檔案與打拐辦信息資源的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)離家未成年人信息資源共享。民政救助站、城管等單位收集到的未成年流浪乞討人員的身份、家庭信息、聲音、相貌、指紋、DNA等信息在錄入救助檔案電子平臺時，要同步將這些信息傳送給當(dāng)?shù)卮蚬辙k。當(dāng)?shù)卮蚬辙k也要將失蹤或離家出走的未成年人的信息傳送給救助站等機構(gòu)，以便于實現(xiàn)檔案信息資源互聯(lián)互通，相互協(xié)作，這將更有利于失親人員盡快找到失散的親人。

（二）利用檔案幫助未成年流浪人員盡快回歸家庭和學(xué)校。通過查詢未成年流浪乞討人員檔案信息，就知道流浪乞討人員的住址、家人、管轄地等方面信息，這些信息能夠快速聯(lián)系到流浪人員的近親人員。雖然也會出現(xiàn)一些信息不準(zhǔn)確，但在不斷的調(diào)查中，大多數(shù)問題會迎刃而解，身份信息材料會不斷得到驗證完善，錯誤信息會在調(diào)查中得到糾正。特別是電子檔案信息化網(wǎng)絡(luò)化后，快速查詢功能效率極高，能夠幫助未成年人快速找到自己的親人。另一方面，建議救助機構(gòu)嘗試建立尋親家庭檔案平臺，尋親家庭應(yīng)當(dāng)盡可能翔實地提供失散子女的信息、音像、DNA等信息，建立尋親雙向交流網(wǎng)絡(luò)平臺，這樣的互動平臺更有利于雙方盡快找到親人。

（三）利用未成年流浪乞討人員的檔案促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。流浪在外的未成年人中，有部分是由于家庭困難的原因而過早地走進社會的。遇到這類人員時，要重點收集他們的困難情況信息，填報好表格，做好翔實記錄并存入檔案。而后應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)系未成年人管轄地，一方面對他們的家庭情況檔案信息進行再核實，另一方面也向管轄地通報他們所管轄的人員當(dāng)前的困難和處境，使管轄地對困難人員的情況有更及時和精準(zhǔn)地了解。確實困難的，管轄地會對檔案情況進行核實，經(jīng)過申請、調(diào)查、公示、會議、申報、審核、審批等必要程序，符合政策的給予支助：該納入低保、五保的納入低保、五保；該列入孤兒的列入孤兒；能夠符合資金、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面支助政策的，通過程序使他們得到資助，促進精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

四、結(jié)語

綜上所述，從事未成年流浪乞討人員檔案工作雖然過程辛苦，但意義重大，隨著這個領(lǐng)域的檔案工作方法的不斷創(chuàng)新，技術(shù)的不斷完善，在保護未成年人權(quán)益，打擊侵犯未成年人違法犯罪行為，構(gòu)建和諧家庭和諧社會發(fā)揮的作用必將越來越大。