基于社會資本視角的湖北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑研究

張廷

摘要：社會資本是一種蘊含在社會關系中的隱性資源，社會資本理論為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供了一種新的解釋范式和分析視角。以公民參與網絡、信任、互惠規(guī)范為特征的社會資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理具有內在的邏輯關聯(lián)。湖北民族地區(qū)以傳統(tǒng)農業(yè)為經濟結構的基礎和核心，生產和經營活動在相對封閉的狀態(tài)下進行，社會資本呈現(xiàn)缺失狀態(tài)，應當從宏觀、中觀、微觀三個層面發(fā)掘與重構社會資本，完善社會治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供動力支持。

關鍵詞：社會資本;民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;社會治理

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。一直以來，理論界和實踐界多從物質資本和人力資本的視角來研究農村發(fā)展問題，但貧困現(xiàn)象的形成還深受特定的社會關系、政策制度、社會文化和風俗習慣的影響?；诖?，社會資本成為研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一個重要分析視角。

一、社會資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的邏輯關聯(lián)

（一）社會資本的概念、譜系、特征及功能

1. 社會資本的概念與譜系。法國社會學家布爾迪厄（P.Bourdieu，1986）把社會資本看作社會成員在相互聯(lián)系和交往的過程中形成的實際或潛在的資源集合體?？茽柭↗.Coleman，1990）認為社會資本表現(xiàn)為信息網絡、義務與期望、權威關系、規(guī)范與懲罰、社會組織等五種基本形式 ，帕特南（R.Putnam，1995）提出社會資本包含網絡、信任、規(guī)范等基本要素 ，波茨（A.Portes，1998）、博特（R.Burt，1998）、林南（N.Lin，2001）、福山（F.Fukuyama，2002）分別從成員資格、“結構洞”、嵌入于社會結構中的資源、社會規(guī)范及普遍信任等方面對社會資本進行界定。這些學者均把社會網絡資源、互惠合作、信任與規(guī)范作為社會資本的核心內容，認為這些要素對經濟社會發(fā)展具有重要推動作用。

2. 社會資本的特征與功能。社會資本與物質資本、人力資本一樣具有資本的特征，可以通過投資獲取回報，需要投入時間和精力進行維護。但社會資本不會因為使用而貶值，反而會因為不使用而貶值;社會資本具有非競爭性，不會因為部分人的消費而減少社會網絡中其他人的社會資本;社會資本存在于社會關系中，而非存在于獨立的社會個體中。社會資本對經濟社會發(fā)展具有積極促進的作用和功能，突出表現(xiàn)在以下三個方面（M.Granovetter，2005）：可以通過網絡內部成員間的相互信任而降低交易成本;可以促進經濟信息的傳遞和應用;可以通過長時間的交往建立規(guī)范約束機制和獎懲機制，引導網絡成員向有利于經濟發(fā)展的共同目標前進。

（二）社會資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內在關聯(lián)性

1. 信任社會資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。信任社會資本可以為貧困群體提供精神動力和情感支持，信任社會資本是在長期頻繁交往中逐漸形成的，這種穩(wěn)定可靠的情感聯(lián)系可以成為強大的正面力量。對民族地區(qū)貧困家庭及其成員來說，社會關系的密度和廣度直接影響甚至決定了其社會資源的多寡，有兩種信任關系最為重要，一是與家庭的關系，二是與社會的關系。貧困者由于外部環(huán)境的壓力和自身條件的限制會產生精神上和心理上的障礙和困擾，如果有家人、親人和朋友等多方面的社會關懷、信任、理解與支持，就會從精神上給他們帶來脫貧的信心和勇氣。

2. 公民參與網絡社會資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。當前我國社會正處在轉型期，勞動力市場的管理不夠規(guī)范，貧困群體受教育程度普遍不高，獲取社會資源的能力和機會缺乏，造成了貧困的“馬太效應”。以親朋好友為代表的非正式關系、以民間組織為代表的非政府組織等網絡社會資本有助于貧困群體獲取就業(yè)信息、救助信息、獲利信息，并且通過個人的社會關系網絡獲取有價值的信息和資源，是貧困者最便捷、最經濟的現(xiàn)實選擇。

互惠規(guī)范社會資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。規(guī)范社會資本可以為貧困群體提供脫貧的制度文化支持。從縱向上看，規(guī)范社會資本可以增進貧困群體與政府部門的互動并形成聯(lián)動機制，以有序參與促使政府在尊重貧困群體意愿和訴求的基礎上制定方針政策，實現(xiàn)民主執(zhí)政和公民參與的“雙贏”。從橫向上看，貧困者之間如果有充裕的規(guī)范社會資本就可以產生制度性的互助契約，實現(xiàn)貧困群體的自助保障，這些規(guī)范可以對個體行為形成約束，激發(fā)整個群體生成積極向上的發(fā)展動力。

二、湖北省民族地區(qū)農村社會資本的短缺

（一）湖北省民族地區(qū)農村擁有的社會資本量匱乏

湖北是一個多民族聚居的省份，少數(shù)民族常住人口247萬人，占全省總人口的4.5%，另有約30多萬外來少數(shù)民族流動人員，全省民族自治地方區(qū)域面積約3萬平方公里，占全省總面積的1/6，民族自治地方總人口440萬，占全省總人口的7.34%。湖北民族地區(qū)農民質樸、性淳，但受荊楚遺風、移民習尚和鄰區(qū)風俗的影響，也存在著誠信不足、合作有限、小富即安等問題，導致湖北民族地區(qū)農村特別是貧困群體社會網絡相對狹窄。湖北省民族地區(qū)大都處于地理位置相對封閉的山區(qū)，社會發(fā)育層次較小，來自家庭、親戚、朋友等關系網絡的社會資本價值不高，貧困群體社會關系延展半徑較小、關系網絡簡單，貧困群體的社會資本匱乏。

（二）湖北省民族地區(qū)農村維護社會資本能力較弱

作為一種特殊形式的資本，社會資本的存量不會因為使用而減少，反而會因為不使用而消亡，沒有互惠就不可能有社會資本的積累。民族地區(qū)農村貧困者往往社會地位較低，其社會關系既難以惠及他人也缺乏足夠的力量去拓展社會網絡，關系網絡收縮至狹窄的范圍內，能夠獲取和占有的社會資源非常有限。除此之外，民族地區(qū)農村貧困群體由于物質資本、人力資本的缺乏導致無法滿足他人或企業(yè)的經濟合作要求，缺乏互惠合作的能力，缺乏社會關系維護的能力，從而制約了社會資本的經營。近年來，湖北民族地區(qū)農村出現(xiàn)“整酒”宴請的社會風氣，而且名目繁多、愈演愈烈，農民不堪重負。需要指出的是，這種所謂的“人情”并非真正意義上的社會資本，反而是一種負面的社會資本。

（三）湖北省民族地區(qū)農村發(fā)展社會資本途徑較少

社會資本作為一種從社會關系網絡中獲取資源的能力，其來源主要有兩種方式：繼承與自致。湖北民族地區(qū)農村貧困群體的承繼性和自致性社會資本均比較薄弱，一是繼承性社會資本社會關系網絡較小。其社會關系網絡主要是其家庭家族體系，資源范圍狹小再加上貧困地區(qū)人口分布、交通通訊、地理環(huán)境等客觀條件的限制，導致可用繼承性社會資本難以滿足脫貧需要。二是自致性社會資本及其網絡拓展困難。缺乏發(fā)展自致性社會關系網絡的能力，缺乏彌補弱質繼承性社會網絡的途徑，社會資本的發(fā)展受到了嚴重制約。三是農村社會環(huán)境限制了貧困群體發(fā)展社會資本的渠道。改革開放以來，基層正式組織動員能力的下降、基層集體活動的減少等，導致社會成員公共意識和集體意識的淡漠，加大了社會資本培育的難度，減少了社會資本提升的機會，對于湖北民族地區(qū)農村來說表現(xiàn)得尤為明顯。

三、發(fā)掘與重構社會資本：湖北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

通過上述分析，可見社會資本具有積極的反貧困功能，而民族地區(qū)農村的社會資本卻呈下降趨勢甚至缺失的狀態(tài)。面對這一矛盾，可以通過提升湖北民族地區(qū)農村的社會資本來解決其貧困問題，提高社會資源的利用能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）宏觀社會資本——優(yōu)化政策與制度規(guī)范、社會文化環(huán)境是重要前提

1. 充分發(fā)揮政府的主導作用，建構制度性社會資本。作為公共事務的宏觀管理者，政府應通過加強制度供給為貧困群體創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。首先，政府要以制度性安排促進貧困群體的社會參與，幫助他們拓展社會關系網絡，引導他們以規(guī)范的渠道有序表達利益訴求。其次，政府要以制度建設為著眼點推動不同階層的溝通和交往，為他們共同參與社會生活、實現(xiàn)階層流動創(chuàng)造條件。政府應提供基于社會資本重構的社會救助的政策和法律框架，為民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的體制機制支撐。

2. 構建普遍信任的社會環(huán)境，優(yōu)化和規(guī)范社會文化。政府和社會應當把普遍信任氛圍的營造作為一項重要工作，推進社會信任體系建設，以有效的集體溝通交流增進社會成員相互間的互助與合作。推動社會成員尤其是弱勢群體與強勢群體間、弱勢群體與弱勢群體間的互惠進一步增強，進而實現(xiàn)全社會的普遍性信任合作精神的形成。應當加大輿論宣傳力度，大力弘揚中華民族互幫互助的良好美德并形成社會風尚，使互惠互助的意識扎根于每個社會成員的心中，為民族地區(qū)、貧困群體積累和經營社會資本創(chuàng)造良好的道德氛圍和輿論環(huán)境。

（二）中觀社會資本——產業(yè)化經營、自治組織建設是必要依托

1. 以產業(yè)化經營實現(xiàn)物質、人力和社會資本全面提升。從社會資本的角度來看，民族地區(qū)農村應當以龍頭企業(yè)帶動、經濟合作組織推動、專業(yè)協(xié)會聯(lián)動的經營模式打造了完整的產業(yè)鏈條，促成新的社會組織和新社會關系網絡的形成，可以很大程度上發(fā)展社會資本。一方面，龍頭企業(yè)和經濟合作組織等經營主體發(fā)揮了社會成員與市場聯(lián)結的橋梁紐帶作用，實質上就是增加了社會成員的社會資本。另一方面，有了來自龍頭企業(yè)、經濟合作組織和專業(yè)協(xié)會在管理、技術、信息等生產方面的幫助，民族地區(qū)農村貧困群體可以大大提高生產效益和自我發(fā)展能力，從而生成了新的社會資本。

2. 以自治組織、非政府組織建設為載體投資社會資本。一要加強民族地區(qū)農村自治組織建設。要進一步健全和完善村民自治制度，引導貧困群體積極參與集體事務，提高自治組織的號召力和凝聚力。二要大力推動非盈利志愿組織的建設和發(fā)展。要積極鼓勵和支持志愿組織和社會團體參與扶貧開發(fā)，建立互助支持網絡，并從法律法規(guī)和政策層面進行引導和規(guī)范。三是要有效拓展參與式扶貧。要從個體和組織兩個層面投資貧困群體的社會資本，增強他們自身的組織和管理能力，提升和強化自身造血能力，從根本上推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（三）微觀社會資本——社會關系網絡、個體參與意識的培育是有力支撐

1. 拓展個體社會關系網絡，增厚個人社會資本存量。家庭、親戚和朋友等社會關系帶來的社會資本，可以為民族地區(qū)農村貧困群體提供發(fā)展機會和一定程度的社會保障。作為被關懷和被救助的弱勢群體要注重微觀社會資本的培養(yǎng)，以積極的心態(tài)主動走向社會，不斷拓展個人的社會關系網絡，在力所能及的情況下從社會關系中獲取更多資源，實現(xiàn)自我增值。通過建立廣泛的社會關系網絡獲取更多的機會、信息和資源，實現(xiàn)個人關系網絡從內聚式網絡向開放式網絡的轉變并實現(xiàn)社會資本的轉化。

2. 提高個體的參與意識和能力，充分利用社會資源。貧困群體應當充分發(fā)揮自己的公民權，積極參與區(qū)域相關經濟社會發(fā)展規(guī)章制度的制定，主動參與區(qū)域事務，使區(qū)域相關社會資源能夠為己所用，不但可以提升自身價值，而且有助于提高區(qū)域相關服務的實效性。貧困群體要積極響應政府和社會的號召，參與各種社會教育和培訓活動，從根本上提高自身素質和市場競爭力，提高自身脫貧致富的能力。另外，貧困群體還要擺脫依賴性心理和思維方式，積極尋求適合自身的職業(yè)，通過個人努力早日擺脫貧困。

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（作者單位：武漢科技大學）