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    對我國LNG燃料動力船有效監(jiān)管的思考和建議

    2019-11-22 10:22:21耿慶波洪匯勇魯詩翰
    水運(yùn)管理 2019年9期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

    耿慶波 洪匯勇 魯詩翰

    【摘 要】 為加強(qiáng)我國LNG燃料動力船有效監(jiān)管,結(jié)合LNG燃料動力船主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對我國現(xiàn)有的法律法規(guī)及監(jiān)管措施進(jìn)行分析,認(rèn)為LNG燃料動力船的有效監(jiān)管應(yīng)首先從完善LNG加注作業(yè)、過駁作業(yè)等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)入手,重點(diǎn)加強(qiáng)包括監(jiān)管人才、船員及公司管理人才在內(nèi)的人才培養(yǎng),同時(shí)強(qiáng)化LNG燃料動力船公司體系管理,多方著手形成合力方能保障LNG燃料動力船安全運(yùn)營。

    【關(guān)鍵詞】 LNG燃料動力船;風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)管;加注;過駁

    0 引 言

    近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,能源消耗越來越大,日益增長的碳排放給環(huán)境和生態(tài)造成的壓力也越來越大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡是一個(gè)亟待解決的重要問題。在交通運(yùn)輸行業(yè)中,水運(yùn)的能源消耗量極大,柴油燃料動力船舶氣體排放造成的污染問題十分嚴(yán)重。使用LNG綠色能源燃料是船舶減少大氣污染的最佳措施之一,LNG燃料受到越來越多航運(yùn)大國及航運(yùn)企業(yè)的青睞,將成為未來船用動力燃料的首選。

    1 國內(nèi)外LNG燃料動力船發(fā)展?fàn)顩r

    LNG早在1964年就用作LNG運(yùn)輸船動力燃料,但直到2000年才開始應(yīng)用于其他類型的船舶。國際海事組織《防止船舶造成污染國際公約》附則Ⅵ修正案要求從2012年1月1日起船用燃油的硫含量應(yīng)降至3.5%,2020年1月1日起降到0.5%?!秶H使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料船舶安全規(guī)則》(以下簡稱《IGF規(guī)則》)已于2017年1月1日生效,世界各地建造LNG燃料動力船的訂單大增。世界第三大集裝箱航運(yùn)公司達(dá)飛輪船宣布在中國訂造的9艘22 000 TEU超大型集裝箱船以及在韓國訂造的12艘14 400 TEU大型集裝箱船都將使用LNG燃料主機(jī),嘉年華、歌詩達(dá)等郵輪公司也在訂造LNG燃料動力船。截至2018年12月,全球已投入使用或正在建造的LNG燃料動力船共有278艘(不包括內(nèi)河)。

    我國LNG燃料動力船發(fā)展起步較晚,第一艘LNG燃料動力船于2010年建造。近年來,隨著我國環(huán)境保護(hù)政策逐步趨嚴(yán)以及《防止船舶造成污染國際公約》附則Ⅵ修正案提出的2020年0.5%低硫燃油標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施,LNG燃料動力船舶的新建數(shù)量也日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2018年8月我國已建成以LNG燃料為主要動力的船舶281艘,其中完全使用LNG燃料為動力的船舶109艘。

    2 我國LNG燃料動力船相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

    多年來,我國與LNG燃料動力船相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制度相對滯后,但隨著國家對于環(huán)境保護(hù)的重視程度的日益提高及LNG燃料動力船的快速發(fā)展,我國近年加快了相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定,海事主管部門出臺了《內(nèi)河天然氣燃料動力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》 《水上液化天然氣加注站安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 《液化天然氣燃料內(nèi)河加注躉船法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則(2018)》 《天然氣燃料動力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則(2018)》等法規(guī),中國船級社出臺了《氣體燃料動力船檢驗(yàn)指南》 《天然氣燃料動力船舶規(guī)范》等規(guī)范和指南,交通運(yùn)輸部出臺了《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。這些法規(guī)的出臺對加強(qiáng)我國LNG燃料動力船及水上LNG加注作業(yè)的監(jiān)管,促進(jìn)我國LNG燃料動力船相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

    目前海事部門正在加緊修訂《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,以適應(yīng)沿海LNG加注作業(yè)發(fā)展。與此同時(shí),海事部門還在加緊《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》《水上LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

    3 監(jiān)管中存在的問題

    3.1 需進(jìn)一步明確安全管理辦法

    遠(yuǎn)洋LNG燃料動力船普遍使用較大的LNG燃料艙,這給港口帶來一定的安全隱患。以在造的達(dá)飛輪船22 000 TEU超大型LNG燃料動力集裝箱船為例,其LNG燃料艙約18 600 m3,燃料配備量相當(dāng)于小型LNG運(yùn)輸船的載貨量。由于LNG運(yùn)輸船進(jìn)出港需設(shè)立移動安全區(qū),在港作業(yè)期間需設(shè)立作業(yè)安全區(qū),安全區(qū)內(nèi)禁止無關(guān)船舶進(jìn)入,因此,大型LNG燃料動力船進(jìn)出港是參照普通貨運(yùn)船舶規(guī)定管理還是參照小型LNG運(yùn)輸船舶管理,需相關(guān)部門明確。

    3.2 沿海水上LNG加注作業(yè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 亟待完善

    隨著沿海LNG燃料動力船的快速發(fā)展而來的就是沿海LNG加注產(chǎn)業(yè)的興起,目前國內(nèi)中海油和新奧能源集團(tuán)公司都在布局相關(guān)產(chǎn)業(yè),分別簽訂了LNG加注船的建造合同。但我國LNG燃料動力船產(chǎn)業(yè)是從長江、西江和京杭運(yùn)河等內(nèi)河流域進(jìn)行試點(diǎn)開始的,水上加注作業(yè)也集中在內(nèi)河水域,因此目前制定的LNG加注作業(yè)相關(guān)法規(guī)如《內(nèi)河天然氣燃料動力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》 《水上液化天然氣加注站安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等主要針對內(nèi)河加注站,且存在海事監(jiān)管職責(zé)邊界不清等問題。隨著水上LNG加注業(yè)務(wù)從內(nèi)河向沿海發(fā)展,亟需完善與沿海LNG加注作業(yè)相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

    3.3 LNG過駁作業(yè)的監(jiān)管要求亟待細(xì)化

    根據(jù)交通運(yùn)輸部《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第32條規(guī)定,在港口水域內(nèi)的LNG過駁作業(yè)由港口行政管理部門審批,港口行政管理部門審批時(shí)應(yīng)就過駁作業(yè)的水域征得海事部門的同意;在港口水域外的LNG過駁作業(yè)由海事管理機(jī)構(gòu)審批。參照海事管理機(jī)構(gòu)對燃油等危險(xiǎn)貨物過駁作業(yè)的審批要求,作業(yè)方除了提供船舶證書、作業(yè)人員資質(zhì)證書、貨品說明、作業(yè)方案以及應(yīng)急預(yù)案等一些常規(guī)資料外,還要求作業(yè)單位提供《對船舶作業(yè)水域通航安全和污染風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《擬過駁作業(yè)點(diǎn)水域概況和環(huán)境狀況可行性論證材料》等風(fēng)險(xiǎn)評估論證材料,但何種資質(zhì)的單位可以開展評估、評估報(bào)告需要考慮哪些因素等都沒有明確。港口水域內(nèi)通航環(huán)境較為復(fù)雜且敏感資源較多,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估論證材料很難獲得通過,有的港口多年來都沒有一單危險(xiǎn)品過駁作業(yè)審批業(yè)務(wù)。而LNG過駁作業(yè)作為一種新事物,其過駁作業(yè)的要求只會更加嚴(yán)格,LNG過駁作業(yè)申請將困難重重,因此亟需對LNG過駁作業(yè)的監(jiān)管要求進(jìn)行細(xì)化,提高相關(guān)法規(guī)的可操作性。

    3.4 監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)水平亟待提高

    LNG燃料動力船的主機(jī)、儲罐、防爆和電控系統(tǒng)等均異于常規(guī)船舶,大部分監(jiān)管人員因沒有接觸過LNG燃料動力船,不熟悉LNG燃料動力船的設(shè)備、系統(tǒng)以及相關(guān)公約,監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)水平亟待提高。

    3.5 缺乏高素質(zhì)的船員

    船員的素質(zhì)和能力對LNG燃料動力船營運(yùn)的安全性起著決定性作用。作為LNG燃料動力船的船員,不僅要有過硬的專業(yè)知識和技能,還必須具備良好的專項(xiàng)能力。LNG燃料動力船舶所有船員必須完成LNG燃料動力船船員特殊培訓(xùn)和考試,需掌握LNG燃料基本屬性、人身安全防護(hù)、防火防爆測爆及事故應(yīng)急處置等方面的知識和技能,但目前國內(nèi)的相關(guān)培訓(xùn)存在以下幾方面問題:

    (1)相關(guān)LNG船船員培訓(xùn)需求體量小,造成LNG船船員培訓(xùn)業(yè)發(fā)展緩慢?!?018年中國船員發(fā)展報(bào)告》顯示,液化氣船國際航行海船持證的高級船員共4 041名,其中只有約20%的船員具有LNG船工作經(jīng)驗(yàn)。

    (2)缺乏專業(yè)的師資隊(duì)伍。LNG船船長、輪機(jī)長等高級職務(wù)船員薪資待遇高,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的高級船員轉(zhuǎn)行做培訓(xùn)師。

    (3)培訓(xùn)設(shè)備價(jià)格昂貴,初期投資高,培訓(xùn)空檔期較長,不利于刺激資本投資進(jìn)入。目前我國LNG船高級船員主要委托英國、挪威、馬來西亞等國家的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),但總體數(shù)量有限,導(dǎo)致國內(nèi)LNG船的高素質(zhì)船員數(shù)量嚴(yán)重不足。

    4 監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

    4.1 盡快完善LNG燃料動力船及LNG加注作業(yè)的監(jiān)管制度

    一是建議相關(guān)管理機(jī)構(gòu)盡快明確大型LNG燃料動力船安全監(jiān)管問題。大型LNG燃料動力船不應(yīng)作為小型LNG運(yùn)輸船來監(jiān)管,因?yàn)椤妒褂脷怏w或低閃點(diǎn)燃料船舶國際安全規(guī)則》對LNG燃料動力船在建造時(shí)就進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的要求,有些標(biāo)準(zhǔn)甚至超過了《國際散裝運(yùn)輸液化氣體船設(shè)備和構(gòu)造規(guī)則》對LNG運(yùn)輸船的要求,所以其安全風(fēng)險(xiǎn)在船舶建造時(shí)就已經(jīng)得到了充分的控制,不需要再進(jìn)行額外的風(fēng)險(xiǎn)控制。一旦將其作為小型LNG運(yùn)輸船監(jiān)管,勢必大幅增加船舶所有人的運(yùn)營成本,從而阻礙LNG燃料動力船的快速普及,不利于綠色航運(yùn)發(fā)展。建議按照普通貨艙進(jìn)行監(jiān)管,出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)控制LNG燃料加注作業(yè)期間的風(fēng)險(xiǎn)即可。

    二是建議盡快完善LNG燃料動力船及加注作業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),如《液化天然氣燃料水上加注安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》和《水上LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南》等,通過建立完善的監(jiān)管制度來實(shí)現(xiàn)對LNG燃料動力船及加注作業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制。

    4.2 盡快細(xì)化LNG過駁作業(yè)的審批及監(jiān)管要求

    建議各屬地相關(guān)監(jiān)管部門盡快研究制定與LNG過駁作業(yè)審批相關(guān)的細(xì)則及監(jiān)管要求,明確LNG過駁作業(yè)審批所需的材料、開展風(fēng)險(xiǎn)評估的單位資質(zhì)及評估要求、過駁水域范圍及現(xiàn)場監(jiān)管要求等??蛇^駁水域雖然要遠(yuǎn)離通航繁忙水域及岸上敏感資源,但也不宜離岸太遠(yuǎn),否則對其進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管將更加困難,而且萬一發(fā)生事故,不利于岸上的應(yīng)急救援力量及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場。

    4.3 加快培養(yǎng)監(jiān)管人才

    一是選派監(jiān)管人員隨船學(xué)習(xí),隨驗(yàn)船師檢驗(yàn)LNG燃料動力船,到LNG燃料動力船舶制造廠了解建造知識等,提高實(shí)操水平;二是建立面向全國LNG船舶(包括LNG運(yùn)輸船、LNG燃料動力船、LNG加注船)監(jiān)管人員的LNG船舶安全管理培訓(xùn)基地,設(shè)置從LNG理化特性、危險(xiǎn)性,LNG燃料加注作業(yè)流程與要點(diǎn)、加注作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制,LNG燃料艙結(jié)構(gòu)類型和原理、LNG燃料動力船的安全布置與要求,LNG泄漏監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng),LNG燃料動力船事故應(yīng)急反應(yīng),到相關(guān)公約、規(guī)則、法規(guī)基礎(chǔ)知識等的全方位立體培訓(xùn)課程,提高我國LNG船舶監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。目前深圳海事局已經(jīng)開展了這方面探索,并完成了前期的教學(xué)大綱及培訓(xùn)教材的編寫、師資力量儲備等工作,并正在著手整體船模室、分段船模室和深冷設(shè)備模型室等教學(xué)實(shí)踐設(shè)備設(shè)施建設(shè)工作。

    4.4 培訓(xùn)高素質(zhì)船員

    建議主管部門跟蹤國外LNG燃料動力船船員培訓(xùn)和評估的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國船員的實(shí)際情況制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和嚴(yán)格的評估程序,制定《LNG燃料動力船舶特殊培訓(xùn)、考試、發(fā)證辦法》,對在該類船舶工作的駕駛、輪機(jī)人員實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn),持證上崗。在對船員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),應(yīng)該加大船員處置應(yīng)急突發(fā)事件能力的培訓(xùn)。

    4.5 強(qiáng)化公司安全管理

    督促運(yùn)營公司參照國外LNG燃料動力船管理的成熟規(guī)程,結(jié)合設(shè)備制造商所提供的安全運(yùn)行指南,建立健全LNG燃料動力船安全管理制度;根據(jù)LNG燃料動力船的風(fēng)險(xiǎn)分析制定針對性的管理措施;加大對管理人員和船員的LNG知識、操作技能等培訓(xùn)力度,提高相關(guān)人員安全意識、操作水平和應(yīng)急處置水平。海事監(jiān)管部門結(jié)合公司審核、航運(yùn)公司日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管措施,加大對LNG燃料動力船舶公司的檢查力度和頻度,督促船公司建立完善公司管理體系并確保管理體系在船舶運(yùn)營中得到有效運(yùn)行。

    5 結(jié) 語

    LNG燃料動力船舶作為綠色航運(yùn)發(fā)展中的重中之重,近年來發(fā)展快速,未來前景更是廣闊。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)未雨綢繆,盡快完善相關(guān)監(jiān)管制度,培養(yǎng)監(jiān)管人才,指導(dǎo)船公司強(qiáng)化管理,為我國LNG燃料動力船舶快速發(fā)展保駕護(hù)航。

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