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    天津港分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展路徑

    2019-11-22 10:22:21劉長儉陳正勇袁子文
    水運管理 2019年9期
    關(guān)鍵詞:天津港轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

    劉長儉 陳正勇 袁子文

    【摘 要】 為探索天津港高質(zhì)量發(fā)展路徑,結(jié)合外部環(huán)境要求和天津港基礎(chǔ)條件,明確天津港高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、愿景和八大方向。在此基礎(chǔ)上,細化天津港高質(zhì)量發(fā)展路徑,提出分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級指引。

    【關(guān)鍵詞】 天津港;高質(zhì)量發(fā)展;路徑;分港區(qū);轉(zhuǎn)型升級

    1 新時代為天津港高質(zhì)量發(fā)展 帶來新要求

    黨的十九大報告提出,要以“一帶一路”建設(shè)為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創(chuàng)新能力開發(fā)合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。港口是對外開放的窗口和平臺,在我國新一輪對外開放發(fā)展中的地位和作用更加突出。加快港口發(fā)展,完善海陸雙向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向。黨的十九大報告提出建設(shè)交通強國,海運作為最為開放、最早國際化的運輸方式之一,其理應(yīng)在我國交通強國建設(shè)中發(fā)揮先行者和引領(lǐng)者的作用。

    2019年1月,習近平總書記視察天津港時強調(diào),經(jīng)濟要發(fā)展,國家要強大,交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里,努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口,更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。習近平總書記的重要指示為天津港未來發(fā)展指明了方向。

    天津港經(jīng)過多年發(fā)展取得了巨大成就。2018年天津港完成集裝箱吞吐量1 601萬TEU,同比增長6.2%;充分借勢“一帶一路”建設(shè)機遇,天津港不斷推進中蒙俄經(jīng)濟走廊多式聯(lián)運示范工程,2018年天津港至阿拉山口、滿洲里、二連浩特等3條國際班列路線保持常態(tài)化運營,輸送集裝箱貨物7.4萬TEU,同比增長21.7%;智慧綠色港口建設(shè)成效明顯,天津港通過實施降費提效優(yōu)化環(huán)境專項行動,進出口合規(guī)成本、通關(guān)時間明顯下降,港口岸電設(shè)施覆蓋26個泊位,國家智慧港口示范工程建設(shè)加快推進?,F(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,東疆保稅港區(qū)積極推進倉單質(zhì)押融資、中轉(zhuǎn)集拼等創(chuàng)新模式,船舶管理、航運金融等新興業(yè)態(tài)加速聚集。

    但同時,天津港也面臨協(xié)調(diào)港城發(fā)展、保持競爭領(lǐng)先優(yōu)勢、高標準落實生態(tài)文明建設(shè)、改變發(fā)展方式等新的要求和嚴峻挑戰(zhàn)。

    以轉(zhuǎn)型升級助力港口高質(zhì)量發(fā)展,既是天津港實現(xiàn)更好更優(yōu)發(fā)展的迫切需要,也是落實國家戰(zhàn)略和天津城市發(fā)展的基本要求。以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式、加快拓展港口功能為核心的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是天津港未來的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

    2 總體思路和發(fā)展愿景

    2.1 總體思路

    全面貫徹黨的十九大重要精神,深入落實習近平總書記在考察天津港時的重要指示,圍繞國家戰(zhàn)略,堅持發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級并重,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化服務(wù)供給為主線,統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展,注重改革創(chuàng)新、要素整合、科技引領(lǐng),以空間優(yōu)化和現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展為突破,推動港口功能升級、產(chǎn)業(yè)集聚、港城共榮,努力建成“智慧高效、產(chǎn)業(yè)集聚、自由開放、綠色平安”的世界一流強港。

    2.2 發(fā)展愿景

    高質(zhì)量發(fā)展的總體愿景是打造“智慧高效、產(chǎn)業(yè)集聚、自由開放、綠色平安”,具有國際影響力、世界一流的現(xiàn)代化強港。具體內(nèi)涵如下:

    (1)智慧高效:強化港口運輸和物流服務(wù)體系建設(shè),推進現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與港口生產(chǎn)、物流服務(wù)各環(huán)節(jié)的融合,打造經(jīng)濟、便捷、高效、綠色,具有國際影響力的物流樞紐港,建成世界一流智慧港口。

    (2)產(chǎn)業(yè)集聚:以臨港經(jīng)濟區(qū)和南港工業(yè)區(qū)為載體,推動裝備制造、石油化工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,建設(shè)綜合經(jīng)濟實力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)港,助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

    (3)自由開放:以東疆港區(qū)為核心,打造與國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運服務(wù)等制度對接且高水平的對外開放高地,努力營造世界一流的營商環(huán)境,建設(shè)面向全球、國際商貿(mào)高度繁榮的自由商貿(mào)港。

    (4)綠色平安:著眼綠色低碳、平安、可持續(xù)發(fā)展,打造世界一流的綠色港口和平安港口;拓展郵輪游艇、濱海親水休閑、港口文化旅游等的服務(wù)功能,建設(shè)世界一流的港城共榮的生態(tài)文化港。

    3 天津港高質(zhì)量發(fā)展的八大方向

    (1)繼續(xù)推進港口空間布局和貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整。南拓北優(yōu),推進港口空間布局優(yōu)化;強集優(yōu)散,推進運輸貨類結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。重點發(fā)展集裝箱運輸,優(yōu)化煤炭、鐵礦石等大宗散貨作業(yè),發(fā)展特色和新興貨類。

    (2)加快提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平。完善港口物流設(shè)施體系,完善南進南出、北進北出集疏港通道功能,發(fā)揮南港鐵路功能。加快海陸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化海鐵聯(lián)運體系,加強港區(qū)鐵路專用線建設(shè),提升海鐵換裝中心功能,提升國際班列運行水平,完善物流服務(wù)支撐體系。

    (3)建設(shè)東疆自由貿(mào)易港區(qū)。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng),以現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、航運服務(wù)為重點,發(fā)展保稅中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),加快航運融資、保險等航運要素聚集,打造我國高水平對外開放平臺、改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田,謀劃建設(shè)面向世界的高水平自由貿(mào)易港區(qū)。

    (4)打造特色產(chǎn)業(yè)港。以臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)為主體,以大項目和大企業(yè)為引領(lǐng),集群發(fā)展裝備制造、石油化工、精細化工、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè),打造臨港先進裝備制造基地和南港世界級化工產(chǎn)業(yè)基地,促進京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    (5)建設(shè)文化休閑旅游港。拓展郵輪游艇旅游和港口文化旅游業(yè)務(wù),打造京津冀濱海文化休閑旅游基地,提升港口發(fā)展品質(zhì);建設(shè)國際郵輪母港,提升綜合服務(wù)能力,推進進境免稅店建設(shè),拓展郵輪旅游增值服務(wù)。

    (6)建設(shè)綠色平安港口。推進資源利用由粗放開發(fā)向節(jié)約集約和有效保護轉(zhuǎn)變,加強環(huán)境綜合整治和安全應(yīng)急保障體系建設(shè),推進港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推廣靠港船舶使用岸電,加快提升集疏港鐵路運力,建設(shè)綠色平安港口。

    (7)以信息化引領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型升級。積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)港口物流信息服務(wù)平臺和港口公共信息服務(wù)平臺,進一步壓縮通關(guān)時間,提升港口效率,建設(shè)智慧港口。

    (8)促進津冀港口協(xié)調(diào)發(fā)展。成立跨區(qū)域的政府與港口企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)組織,建立津冀港航協(xié)同發(fā)展研究中心,建立股權(quán)參與形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟等津冀港口協(xié)同發(fā)展模式;研究設(shè)立服務(wù)雄安新區(qū)的專用窗口,推動雄安新區(qū)至天津港專用貨運通道的建設(shè)。

    4 天津港高質(zhì)量發(fā)展路徑

    大型綜合性港口一般分為多個港區(qū),且很多港區(qū)功能定位和承擔的職能差別很大。目前國內(nèi)關(guān)于港口轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的研究,均將港口作為一個整體,很少有分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展指引的探討和論述。本文在明確天津港高質(zhì)量發(fā)展總體方向和重點的同時,創(chuàng)新性地作了進一步細化,將高質(zhì)量發(fā)展的路徑落實到分港區(qū),提出天津港分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級指引。

    4.1 東疆港區(qū)

    東疆港區(qū)是建設(shè)北方國際航運中心和中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心功能區(qū),是天津港“智慧高效、產(chǎn)業(yè)集聚、自由開放”建設(shè)的核心港區(qū)。東疆港區(qū)重點發(fā)展集裝箱運輸,以政策創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代航運服務(wù)、旅游客運、濱海休閑等功能的發(fā)展,助推天津港高端化、國際化的發(fā)展。

    (1)以加快集裝箱運輸為基礎(chǔ),推進東疆港區(qū)物流樞紐建設(shè)。繼續(xù)推進東疆港區(qū)集裝箱碼頭、京港高速等集疏運通道建設(shè),完善鐵路進港三線相關(guān)配套設(shè)施和功能,提升東疆港區(qū)集裝箱運輸發(fā)展能力;利用東疆港區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢,發(fā)展面向國際國內(nèi)市場的現(xiàn)代物流服務(wù),建設(shè)國際采購、國際配送和國際物流運營中心。

    (2)以政策創(chuàng)新為引領(lǐng),推進現(xiàn)代港口功能拓展。依托北方國際航運中心和中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)機遇,圍繞國際貿(mào)易、投資、金融、口岸政策、現(xiàn)代航運服務(wù)等,加強政策探索和先行先試,打造我國北方對外開放門戶的政策新高地,以政策創(chuàng)新為引領(lǐng),推進國際貿(mào)易、金融商貿(mào)、現(xiàn)代航運服務(wù)等功能的發(fā)展。

    (3)以郵輪游艇和濱海休閑旅游為切入點,建設(shè)港城共榮發(fā)展示范區(qū)。打造東疆郵輪母港和游艇基地,發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟;建設(shè)東疆“黃金海灣”,打造海港獨特風情、“游購娛商”一體的休閑綜合體;建設(shè)現(xiàn)代港口航運服務(wù)發(fā)展特色的商貿(mào)綜合區(qū),打造港城共榮發(fā)展樣板。

    4.2 北疆港區(qū)

    北疆港區(qū)是以集裝箱運輸為主,兼顧商品汽車等貨類運輸?shù)拇笮途C合性港區(qū),可在著力推進貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理等的同時,發(fā)展現(xiàn)代物流和港口文化旅游,實現(xiàn)港區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

    (1)加快貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。繼續(xù)發(fā)展集裝箱及商品汽車運輸,盡快向南疆港區(qū)轉(zhuǎn)移鐵礦石等大宗散貨裝卸作業(yè),逐步向南部港區(qū)轉(zhuǎn)移雜貨等裝卸作業(yè)。

    (2)整合港內(nèi)資源,優(yōu)化物流發(fā)展。打破碼頭裝卸作業(yè)與后方倉儲、轉(zhuǎn)棧業(yè)務(wù)分割的局面,按照集裝箱、商品汽車等貨類發(fā)展現(xiàn)代物流的要求,利用散貨作業(yè)退出等騰出的土地資源,整合港內(nèi)物流資源配置,優(yōu)化再造物流流程,延伸物流功能,建設(shè)智慧港區(qū)。

    (3)加強環(huán)境綜合治理。開展綠色港區(qū)相關(guān)規(guī)劃體系編制;推進港區(qū)內(nèi)部綠化體系建設(shè),加強道路粉塵污染綜合防治;優(yōu)化港口作業(yè)機械、集疏運車輛用能結(jié)構(gòu),推進節(jié)能減排;完善港區(qū)污水回收利用系統(tǒng)建設(shè)。

    (4)發(fā)展港口文化旅游。適時推進新港船廠、北疆老客運碼頭等的城市化改造,聯(lián)合港口博物館、海河船閘等發(fā)展港口文化旅游。

    4.3 南疆港區(qū)

    南疆港區(qū)的煤炭、鐵礦石、原油等大宗能源及原材料運輸在津冀港口、區(qū)域綜合運輸體系和腹地經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位和作用。應(yīng)繼續(xù)鞏固天津港專業(yè)化散貨運輸主體港區(qū)地位,以“調(diào)整、優(yōu)化”為主線“集礦、優(yōu)煤、穩(wěn)油”,重點解決港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)專業(yè)化水平低、環(huán)境污染大等問題,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展。

    煤炭運輸重點依托神華集團煤炭裝船作業(yè),協(xié)調(diào)處理好黃萬鐵路與李港鐵路的運輸銜接,主要依托鐵路集港策略實現(xiàn)煤炭作業(yè)的集中化、規(guī)?;l(fā)展;優(yōu)化鐵礦石裝卸作業(yè)流程,加快承接北疆鐵礦石裝卸作業(yè)轉(zhuǎn)移;實施南疆鐵礦石泊位后方堆場專業(yè)化改造,提高生產(chǎn)作業(yè)的專業(yè)化水平;加強南疆港區(qū)對外鐵路通道的完善,提高鐵礦石鐵路疏港比例;繼續(xù)加強與中石化、中石油等大型石化企業(yè)的合作,穩(wěn)步提升南疆大型原油碼頭接卸能力,做好南疆外輸原油管線路由的規(guī)劃和保護,提高天津港在華北地區(qū)外貿(mào)原油進口中的樞紐地位;加強南疆港區(qū)環(huán)境綜合治理,建設(shè)綠色港區(qū)。

    4.4 臨港經(jīng)濟區(qū)(包含大沽口和高沙嶺港區(qū))

    臨港經(jīng)濟區(qū)是國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,以支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和信息化水平提高等為重點,推進以先進裝備制造業(yè)為重點的臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。港口建設(shè)堅持“穩(wěn)步壯大”的發(fā)展思路,在以服務(wù)臨港工業(yè)發(fā)展為主的同時,逐步發(fā)展中轉(zhuǎn)運輸。

    (1)推進臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。以已成陸區(qū)域為主,逐步完善基礎(chǔ)配套,繼續(xù)發(fā)展壯大裝備制造、糧油加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè),逐步發(fā)展食品加工、森木加工產(chǎn)業(yè);著力扶持具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條件的龍頭企業(yè),大力引進中小配套企業(yè);打造造修船、海洋工程設(shè)備、重型裝備、糧油加工、新型能源、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵臨港企業(yè)投資興建研發(fā)中心,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,提升自主創(chuàng)新能力;發(fā)揮信息化在臨港企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用,深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

    (2)穩(wěn)步推進港口發(fā)展。臨港經(jīng)濟區(qū)港口包括大沽口港區(qū)和高沙嶺港區(qū),應(yīng)堅持“穩(wěn)步壯大”的發(fā)展思路,在以服務(wù)臨港工業(yè)發(fā)展為主的基礎(chǔ)上,逐步發(fā)展中轉(zhuǎn)運輸。穩(wěn)步推進碼頭設(shè)施建設(shè),加強引航、調(diào)度、口岸、應(yīng)急保障體系等配套設(shè)施建設(shè),提高服務(wù)水平;以液體化工品、鋼材、重大件、糧油、建材等貨類為主,加大市場開拓力度,推進港口運輸規(guī)?;l(fā)展;做好與北部港區(qū)在貨類轉(zhuǎn)移上的對接,逐步承接北部港區(qū)雜貨等的轉(zhuǎn)移,發(fā)展中轉(zhuǎn)運輸。

    4.5 南港工業(yè)區(qū)(包含大港港區(qū))

    南港工業(yè)區(qū)是新時期天津市重化工業(yè)發(fā)展基地,以產(chǎn)業(yè)集約布局、龍頭項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路,打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地;以服務(wù)臨港工業(yè)開發(fā)建設(shè)為主,推進大港港區(qū)有序、科學發(fā)展。

    (1)打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。加強規(guī)劃引領(lǐng),按照新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色園區(qū)、綠色港區(qū)發(fā)展的要求,深化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃;加快港口、能源、市政綜合配套等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè),依據(jù)項目進度,適度超前建設(shè);堅持產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展,按照煉化一體化、裝置規(guī)?;a(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化的要求,強化煉油、乙烯、芳烴項目聯(lián)合布局,在抓好澄星、中沙新材料園、LG渤化等龍頭企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上,集聚形成相對完善的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈,重點發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈、精細化工產(chǎn)業(yè)鏈、氯堿化工和能源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

    (2)穩(wěn)步推進港口建設(shè)。大港港區(qū)的發(fā)展處于起步階段,在當前港口貨物吞吐量增長趨緩、河北港口發(fā)展加快等大環(huán)境下,大港港區(qū)應(yīng)堅持以服務(wù)南港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)為主的定位,以“集中開發(fā)、滾動發(fā)展”的思路,節(jié)約、集約利用港口資源,有效保護港口資源,集中利用公共配套設(shè)施,有序推進港口設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)型。在服務(wù)臨港工業(yè)發(fā)展的同時,依托南港一線鐵路、海濱高速、濱石高速等交通優(yōu)勢,以油品、液體化工品、LNG等為主,逐步發(fā)展為北方石化品樞紐港。根據(jù)港口運輸發(fā)展進展,適時深化港區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃方案,推進港口的科學發(fā)展。

    參考文獻:

    [1] 張娟,王芬.浙江省港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑[J].水運管理,2017(8):17-19,38.

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