關(guān)于清豐縣農(nóng)村干部激勵機(jī)制的思考

張熳　李霖　田利苗

摘 要 村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽視的關(guān)鍵力量，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。河南省清豐縣為充分激發(fā)農(nóng)村干部的工作熱情助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新農(nóng)村干部激勵機(jī)制，應(yīng)用“352X”績效考評方法，提升基層組織力量。為確保激勵機(jī)制的順利實(shí)施與發(fā)展，并為其他地區(qū)創(chuàng)新激勵機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興提供借鑒，本文在肯定該激勵機(jī)制現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，提出了對關(guān)于未來發(fā)展方向思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村干部;激勵機(jī)制;鄉(xiāng)村振興;河南省清豐縣

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.052

河南省清豐縣積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)村振興道路，為充分發(fā)揮農(nóng)村干部“領(lǐng)頭雁”的作用，清豐縣出臺了《清豐縣農(nóng)村黨支部書記“352X”績效考評辦法》，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作為考評內(nèi)容，將村黨支部書記確定為優(yōu)秀、良好、一般三個等次，考核周期為半年，未完成工作任務(wù)或重大工作失誤者直接定為“差”等次，取消獎金補(bǔ)貼[1]。該激勵機(jī)制是一次較好的創(chuàng)新做法，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的發(fā)展起到了一定的積極作用，但同樣具有完善的空間。

1 現(xiàn)實(shí)意義

1.1 增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的積極性

村干部的管理對象具有特殊性，以鄰居、親戚和熟人為主，在工作的開展過程中制度化的管理模式通常難以奏效，更加依靠個人的魅力與威望。因此，與企業(yè)、政府的管理方式不同，村干部的管理工作靈活性較大，遇到的阻力也比較大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對村干部提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的工作要求。清豐縣定期開展考核，依據(jù)公平公正的原則對工作績效優(yōu)秀的干部加以鼓勵，并扣除工作績效較差的干部的獎金補(bǔ)貼，改變了村干部固定工資的現(xiàn)狀。該激勵機(jī)制獎賞分明，拉開強(qiáng)弱差距，打破了“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的現(xiàn)象，有效地激發(fā)了農(nóng)村干部的工作積極性，對克服村干部工作中的畏難情緒具有重要作用。清豐縣針對村干部建設(shè)了一套較為合理的激勵機(jī)制，完善與發(fā)展了對村干部隊(duì)伍的管理方法，為其他地區(qū)因地制宜建設(shè)農(nóng)村干部激勵機(jī)制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要靠政策支持、靠科技發(fā)展、靠資金投入，但歸根結(jié)底要靠強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。他們作為基層干部，面對著農(nóng)村繁雜的工作任務(wù)，堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)心目中的美好家園，做黨和群眾的牽線人，是不可忽視的堅(jiān)實(shí)力量。在清豐縣食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，踴躍出了一批敢為人先、不怕吃苦、帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)美好家園的農(nóng)村基層干部的先進(jìn)典型人物，然而相較于以能力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村干部典范，當(dāng)前清豐縣村干部在實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在著很多不足，清豐縣大部分村干部的能力與綜合素質(zhì)有待提升。

為此，清豐縣篩選優(yōu)秀黨支部書記，由縣委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記幫帶培養(yǎng)，幫助村干部解決現(xiàn)階段面臨的難題、理清未來工作思路，通過組織開展現(xiàn)場觀摩評比活動，激發(fā)村干部的內(nèi)在動力。

1.3 儲備鄉(xiāng)村人才后備力量

在新時代背景下，年輕勞動力、農(nóng)村大學(xué)生逐漸向城市流動，多數(shù)村莊出現(xiàn)了“空心村”“老人村”的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展都具有十分不利的影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層村干部的各項(xiàng)能力提出了更高的要求，清豐縣創(chuàng)新常態(tài)化儲備機(jī)制，實(shí)施村級后備干部儲備工程，通過組織推薦、群眾推薦等形式，在各個村莊建立后備干部庫和鄉(xiāng)村人才庫，選儲推動鄉(xiāng)村振興的依靠力量。利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過召開懇談會、組織實(shí)地觀摩、向在外的鄉(xiāng)土人才發(fā)放邀信等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)與在外鄉(xiāng)土人才的聯(lián)絡(luò)溝通，鼓勵他們回鄉(xiāng)任職與創(chuàng)業(yè)，取得了一定的成果。

1.4 創(chuàng)新村干部激勵機(jī)制

馬斯洛的需要層次理論將個體的需要劃分成生理需要、安全需要、社交的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個層次，這就要求在管理村干部隊(duì)伍時，一定要全面深入地了解他們的各種需求。清豐縣農(nóng)村干部激勵機(jī)制不僅為優(yōu)秀黨支部書記發(fā)放獎金補(bǔ)貼，而且優(yōu)先推薦績效優(yōu)秀者為勞動模范、“兩代表一委員”，并組織開展教育培訓(xùn)，到浙江紹興、湖州安吉等地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓眼界視野，運(yùn)用多種激勵方法，滿足農(nóng)村干部不同層次的需求，具有一定的科學(xué)性。

在以往的激勵機(jī)制中，多采用“重獎勵輕懲罰”或“只有獎勵，沒有懲罰”的方式，缺乏規(guī)避懶怠、松散行為的力度[2]。根據(jù)斯金納的強(qiáng)化理論，清豐縣設(shè)置了科學(xué)合理的強(qiáng)化機(jī)制，獎勵與懲罰并存，相互協(xié)調(diào)與配合。一般等次黨支部書記比優(yōu)秀等次黨支部書記每年少領(lǐng)一萬余元獎勵補(bǔ)貼，真正做到了正激勵與負(fù)激勵的有機(jī)結(jié)合，使得激勵機(jī)制發(fā)揮正常功效，刺激村干部完成工作目標(biāo)，激發(fā)內(nèi)生動力。

2 未來發(fā)展建議

2.1 避免產(chǎn)生“任務(wù)為本”的負(fù)面影響

清豐縣農(nóng)村干部激勵機(jī)制的內(nèi)容主要是對村干部在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作中的績效表現(xiàn)進(jìn)行考評，確定優(yōu)秀、良好和一般等次。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要穩(wěn)步前進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不是一蹴而就的。面對考評，極易出現(xiàn)以完成任務(wù)、增加績效為目的的“面子工程”，這種做法缺乏對農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，盲目追求成績，輕視發(fā)展過程，甚至運(yùn)用簡單粗暴的工作方法，導(dǎo)致村干部與村民感情生隙，這對鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的開展十分不利。因此，在考核工作成績的同時，也注重了解本村民意，對各項(xiàng)工作進(jìn)行回訪，確保長期有效發(fā)展，時刻規(guī)避“面子工程”及弄虛作假，運(yùn)用合理的工作方法，使鄉(xiāng)村振興落在實(shí)處，讓村民們切實(shí)得到農(nóng)村發(fā)展帶來的實(shí)惠。

2.2 關(guān)注“一般、差”等次，緩解負(fù)面情緒

對優(yōu)秀等次黨支部書記進(jìn)行獎金補(bǔ)貼、優(yōu)先嘉獎、外出學(xué)習(xí)的同時，也要注意關(guān)注“一般、差”等次黨支部書記的幫帶與培訓(xùn)。亞當(dāng)斯的挫折理論認(rèn)為挫折對人的影響具有兩面性：一方面，挫折能夠及時糾正思想和行為的偏差，使之更好地發(fā)展;另一方面，挫折會使個體產(chǎn)生負(fù)面情緒，并用消極的方法解決所面對的困境，造成更加惡性的后果。在實(shí)踐中，要對“一般、差”等次村干部的工作及時地進(jìn)行分析，使他們認(rèn)識到目前工作的不足之處，梳理頭緒，明確未來努力的方向，幫助他們解決工作中的困難，緩解負(fù)面情緒。同樣也要重視組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，促進(jìn)“一般、差”等次黨支部書記向優(yōu)秀典范靠攏，不斷提高自身能力及業(yè)務(wù)水平，將挫折帶來的負(fù)面影響轉(zhuǎn)化為積極的追趕動力[3]。

2.3 注重儲備專業(yè)技術(shù)人才

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，清豐縣食用菌產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著技術(shù)人員缺位的現(xiàn)象?？h委縣政府針對村干部定期開展食用菌種植技術(shù)培訓(xùn)，但每次的培訓(xùn)時間較短，最終被村干部們接受理解的知識并不多。因此，目前清豐縣村干部的相關(guān)培訓(xùn)所起的作用并不明顯，部分村莊的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)虧損的情況。究其原因，在于種植戶缺乏食用菌種植技術(shù)或盲目依靠經(jīng)驗(yàn)。人才興旺是鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，清豐縣實(shí)施村級后備干部儲備工程，強(qiáng)化村干部隊(duì)伍的同時，也應(yīng)注意儲備促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)型人才，以良好的人才機(jī)制與優(yōu)秀的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入動力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)制定合理的人員管理制度，探索適合的發(fā)展道路，以科技興農(nóng)、利農(nóng)。在農(nóng)村管理方面，將理論與實(shí)際相結(jié)合，做政府與村民之間的橋梁，貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策。

3 結(jié)語

清豐縣清楚地認(rèn)識到村干部在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新農(nóng)村干部激勵機(jī)制，注重獎懲結(jié)合、教育培訓(xùn)、群組幫帶、儲備力量，為清豐縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了動力保障。為確保該激勵機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，在未來繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，應(yīng)注意3個方面：1）避免“任務(wù)為本”的負(fù)面影響，切實(shí)為人民謀福利，各項(xiàng)工作的開展應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，忌過快過急;2）重視幫帶“一般、差”等次黨支部書記，緩解負(fù)面情緒;3）儲備專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共清豐縣委組織部.河南組工通訊刊發(fā)清豐縣農(nóng)村干部激勵機(jī)制創(chuàng)新做法[EB/OL].（2019-06-06）[2019-06-26].http：//www.sohu.com/a/319029194_99958173.

[2] 郭 斌.村干部工作行為及激勵機(jī)制研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[3] 張 真.村干部激勵機(jī)制存在的問題及對策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2011.

（責(zé)任編輯：劉昀）