融合視角下的經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧關(guān)聯(lián)度研究

鐘潔怡　陳思怡　孟慶榮　查俊峰

摘 要 在新時代精準(zhǔn)扶貧的背景下，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧政策的精準(zhǔn)化逐步從分立邁向融合。經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展已成為全球趨勢，文化扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作中不可忽視的組成部分，與經(jīng)濟(jì)扶貧相輔相成，有利于推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民的幸福感，發(fā)揮扶貧“1+1>2”的效用?；诖?，在融合視角下研究經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧的關(guān)聯(lián)度，并就如何發(fā)揮這兩者之間的融合互動作用以實(shí)現(xiàn)扶貧效果最大化是進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)濟(jì)扶貧;文化扶貧;融合發(fā)展;協(xié)同效應(yīng)

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.040

1 經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧

黨的十八大以來，我國開展精準(zhǔn)扶貧工作已有六年，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打了三年。黨的十九大報告指出，確保到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

2014—2018年年末全國農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率如圖1所示。從現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)來看，我國貧困人口已從2014年的7 017萬人減少至2018年的1 660萬人，取得74%左右貧困人口脫貧的階段性突破，但深度貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有實(shí)質(zhì)性變化。為獲取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，推行精準(zhǔn)脫貧方略十分必要。

目前，我國扶貧方式主要是經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧。經(jīng)濟(jì)扶貧是指政府通過幫助貧困區(qū)域完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)或投入資金創(chuàng)辦工廠提供就業(yè)崗位等資助方式。而文化扶貧是協(xié)助經(jīng)濟(jì)扶貧工程更進(jìn)一步升華，在精神文化上及時造血，使貧困戶的綜合素質(zhì)得以提高，創(chuàng)建文明和諧的新農(nóng)村。因而，文化扶貧和經(jīng)濟(jì)扶貧是并行不悖、不可分割的，兩者存在相輔相成、相互補(bǔ)充的協(xié)同關(guān)系。僅以經(jīng)濟(jì)扶貧方式難以徹底消除貧困，催生鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，歸根結(jié)底為貧困不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也是文化現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)需要找到新引擎，而文化扶貧與經(jīng)濟(jì)扶貧雙管齊下融合發(fā)展才能有效拔窮根[1]。

2 經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合的案例

截至2017年底，廣東省汕尾市陸河縣作為我國12個農(nóng)村綜合性改革貧困縣試點(diǎn)之一，已完成脫貧4 968戶13 679人，脫貧率高達(dá)70%，但因部分貧困戶的自主能動性不足，仍存在參與度不高、認(rèn)識不到位等現(xiàn)狀。此前，當(dāng)?shù)氐姆鲐毞绞街饕揽抠Y金補(bǔ)貼扶持貧困農(nóng)戶、企業(yè)幫扶項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)以及建立區(qū)域發(fā)展基地等經(jīng)濟(jì)扶貧方式幫扶。為響應(yīng)國家在2020年決勝全面建成小康社會的號召，陸河縣采取經(jīng)濟(jì)與文化扶貧相結(jié)合的新舉措。當(dāng)前，廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院幫扶“旅游+農(nóng)業(yè)”“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、紅色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目都已完成第一期工程，發(fā)展呈上升趨勢。

隨著經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧的有效融合，陸河縣水唇鎮(zhèn)的貧困村螺洞村，逐步蛻變?yōu)閲褹AA景區(qū)，成為陸河縣農(nóng)村深化改革的新版本，推動了汕尾市特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧工作開展之初，精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)及鎮(zhèn)村干部在前往螺洞村實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“旅游+農(nóng)業(yè)”的新扶貧路徑，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主，青梅種植、蜜蜂養(yǎng)殖及其產(chǎn)品深加工為輔，把螺洞村打造成為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。目前，村子里已有10間農(nóng)家樂、9家民宿，可接待游客2萬多人次，可容納700多輛旅游巴士的停駐。在“旅游+農(nóng)業(yè)”扶貧項(xiàng)目的大力開展下，2017年梅花節(jié)舉辦期間，螺洞村景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂項(xiàng)目的營業(yè)收入將近60萬元，民宿收入18萬元，除此之外，還有其他銷售土特產(chǎn)收入達(dá)100萬元?，F(xiàn)如今，螺洞村的村民們返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識也逐漸增強(qiáng)。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《2019年中央財政專項(xiàng)扶貧資金分配方案》指出，將2019年中央財政專項(xiàng)扶貧資金22 921萬元統(tǒng)籌整合分配給20個縣（區(qū)），其中陸河縣主要將資金用于發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色項(xiàng)目，“村”“鎮(zhèn)”表示當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟(jì)區(qū)域，“品”的定義轉(zhuǎn)為重視品質(zhì)的改良、品牌的升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。內(nèi)洞-圳口荷花基地追隨“一河一路一鎮(zhèn)六片區(qū)”發(fā)展方向，不僅整改了休閑觀景臺、音樂噴泉池等設(shè)施，還主辦了兩屆盛大的鄉(xiāng)村荷花節(jié)，豐富了村民的文化娛樂生活。北中村依托當(dāng)?shù)丶t色資源，搭建“紅色+運(yùn)動+農(nóng)家樂+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式，新建了具有紅色意義的建筑，如新時代文明實(shí)踐站以及陸河縣黨性教育基地，帶動了陸河縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展[2]。

3 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧融合互動機(jī)制的作用

經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合互動是精準(zhǔn)扶貧的一種有效形式，在經(jīng)濟(jì)扶貧的基礎(chǔ)上，通過文化傳播滲透，有助于催生農(nóng)村社會的內(nèi)在活力，形成互生共贏的多重效應(yīng)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧融合互動機(jī)制，能夠推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特色資源優(yōu)化配置，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的幸福感。

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置

經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。我國農(nóng)村普遍存在特色資源規(guī)模較廣、布局零散等問題，為提高市場份額，會將當(dāng)?shù)靥厣Y源作為主力軍，打造“一村一品”。如廣東省汕尾市陸河縣南萬鎮(zhèn)萬全村便是一個被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國一村一品示范村”的典型，其形成了茶葉、蜂蜜、咸菜以及美人芋絲等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新格局，且在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，將客家文化的精華融入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，挖掘出了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——客家文化與梅花旅游業(yè)?！耙淮逡黄?文化”新型模式所形成的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了產(chǎn)生規(guī)?；l(fā)展，有效節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)了資源整合，并提高了資源利用率，而且有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成區(qū)域品牌。

3.2 提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值

經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合發(fā)展有利于提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值。2018年鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案提及，我國預(yù)計每年將給予深度貧困地區(qū)金融補(bǔ)助，其中旅游扶貧項(xiàng)目高達(dá)1 000多個，幫扶資金不少于3 000億元，促成我國1 200萬（占全國脫貧人口的17%）貧困人口脫貧。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步貫徹落實(shí)與網(wǎng)絡(luò)銷售渠道逐漸宣傳推廣，農(nóng)村的市場消費(fèi)空間得到拓展。中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，整個旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀呈“井噴式”態(tài)勢，到2021年，全國鄉(xiāng)村旅游收入水平有望能沖破10 000萬億元。但隨著我國國民生產(chǎn)總值（GDP）和居民收入消費(fèi)水平的快速增長，初級的鄉(xiāng)村旅游觀光產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足人們的需求，鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)日趨高端化、精美化、差異化。因此，國家要緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”步伐，培養(yǎng)更多的農(nóng)村電商人才，打造出宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值[3]。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感

經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合發(fā)展有利于增強(qiáng)群眾的幸福感。在大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐下，“文化消費(fèi)補(bǔ)貼”能夠拉動農(nóng)民的精神消費(fèi)。2018年，我國數(shù)字閱讀用戶對電子書的付費(fèi)意愿達(dá)到66.4%，數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大到254.5億元，同比增長19.6%。由于我國數(shù)字閱讀的不斷普及與農(nóng)民的求知欲日益高漲，成都市政府首次實(shí)行了文化消費(fèi)“積分補(bǔ)貼”激勵模式，使用“先消費(fèi)、后補(bǔ)貼”方式對成都常住居民進(jìn)行文化消費(fèi)引導(dǎo)，居民在圖書館、電影院、演藝廳、文博景區(qū)四種文化場所消費(fèi)后，積累文化消費(fèi)補(bǔ)貼積分。與直接補(bǔ)貼商家相比，采用“文化消費(fèi)補(bǔ)貼”居民的獲得感更強(qiáng)烈。政府實(shí)施“文化消費(fèi)補(bǔ)貼”，能滿足貧困地區(qū)群眾的精神文化需求，并為文化領(lǐng)域拓展市場，擴(kuò)大文化生存價值，同時還增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的幸福感。

4 經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧融合發(fā)展的路徑

4.1 推行“一村一品+文化”，產(chǎn)生規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)

推行“一村一品+文化”是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合發(fā)展的首要任務(wù)，能夠產(chǎn)生規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)。1）對鄉(xiāng)村的特色資源進(jìn)行調(diào)查梳理，選擇重點(diǎn)和有開發(fā)前景的生態(tài)資源，進(jìn)行系統(tǒng)挖掘、整理和開發(fā)，發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)等多種資源整合起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的集中化扶貧，并將扶貧資源落實(shí)到每個鄉(xiāng)村、每戶農(nóng)戶、每位村民身上。2）在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源整合的基礎(chǔ)上，注重延伸農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色化的有機(jī)產(chǎn)品，通過“民俗風(fēng)情+民俗體驗(yàn)+特色農(nóng)業(yè)”“田園風(fēng)景+民俗文化+鄉(xiāng)村歷史+特色餐飲”等多樣化的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色資源集群的聯(lián)動效應(yīng)。

4.2 依托“旅游+扶貧”，延長農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

建設(shè)“旅游+扶貧”是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑?？赏ㄟ^制定鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，推動鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1）做好廚房垃圾、污水排放的處理，完善道路、公共區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)“雙贏”奠定良好基礎(chǔ)。

2）著力打造以旅游項(xiàng)目為抓手的精準(zhǔn)扶貧研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)作為智力支撐，探索更適宜且多樣化的旅游精準(zhǔn)扶貧業(yè)模式，增強(qiáng)不同貧困地區(qū)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。3）善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)。緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代熱潮，落實(shí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動方案，加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深入?yún)⑴c旅游精準(zhǔn)扶貧宣傳工作的力度，讓旅游精準(zhǔn)扶貧的新亮點(diǎn)與新成果以新穎的方式展現(xiàn)出來，同時大力支持貧困地區(qū)的農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道出售自家農(nóng)副產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，并提高當(dāng)?shù)氐闹取?/p>

4.3 開展文化消費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富民、文化樂民

實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措。貧困地區(qū)民眾到當(dāng)?shù)刂付ㄎ幕瘓鏊M(fèi)時，取代以往直接補(bǔ)貼商家或發(fā)放惠民文化消費(fèi)券的做法，采用線上支付與實(shí)時記錄同時進(jìn)行的方式劃扣消費(fèi)補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富民、文化樂民。同時，提供公共文化服務(wù)的范圍應(yīng)涵蓋圖書、演藝、電影、文博景區(qū)等公共領(lǐng)域。但需要注意的是，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借鑒成都“積分補(bǔ)貼”文化消費(fèi)模式，以先進(jìn)文化作為占領(lǐng)貧困群眾思想文化陣地的先驅(qū)，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推行各類群眾文化活動，瞄準(zhǔn)文化扶貧，“啃下”精準(zhǔn)扶貧難題“最后一公里”的“硬骨頭”。

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（責(zé)任編輯：趙中正）