新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層公共圖書館建設(shè)策略研究

徐凡清

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;公共圖書館;建設(shè)

摘 要：目前，我國基層公共圖書館仍然存在文化設(shè)施缺失、數(shù)字資源不足、管理人員素質(zhì)偏低等問題，基層地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求基層公共圖書館不斷提升服務(wù)水平，構(gòu)建完善的管理與運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮其在地區(qū)公共文化服務(wù)中的主體作用。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）10-0038-03

1 新型城鎮(zhèn)化與基層圖書館的基本內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移與集聚并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域的過程。城鎮(zhèn)化水平是國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)志，是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化建設(shè)的重要體現(xiàn)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠使全體社會成員共享國家發(fā)展成果與公共服務(wù)，改善人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，發(fā)展速度較慢，直至改革開放后才實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。截至2017年年末，我國人口總量達(dá)到了13.9億人，城鎮(zhèn)化人口有8.1億人，城鎮(zhèn)化率由1949年的10.64%提升至2017年的58.52%，基本達(dá)到了國際平均水平。但是，由于地理、歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的影響，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、管理機(jī)制不健全、城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題，各地政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中片面追求規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了廣大人民群眾的根本需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作仍有巨大的改進(jìn)與提升空間。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新華社于2014年3月發(fā)布了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，指出城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，政府要將廣大人民群眾放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要位置，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施和提升基本公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和相關(guān)權(quán)益的均等化。國家發(fā)改委于2019年4月發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)了人文城市建設(shè)工作，政府要注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)體系的完善，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果。

基層公共圖書館是我國公共圖書館體系的重要組成部分，基層公共圖書館包括縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)圖書館與街道圖書館等，由地方政府出資建造與管理，能夠?yàn)閺V大社區(qū)、街道居民提供便捷的公共信息服務(wù)，豐富了基層人民群眾的文化精神生活。近年來，政府出臺了支持公共圖書館建設(shè)的一系列法規(guī)政策，為基層公共圖書館的建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境，使基層公共圖書館的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、館藏數(shù)量、服務(wù)人次有了顯著增長，然而，基層公共圖書館數(shù)字資源不足、館藏書籍陳舊、館員管理松散等問題使得基層公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)能力無法得到有效提升。為了更好更快地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有關(guān)部門必須完善地區(qū)公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施公共文化服務(wù)惠民工程?；鶎庸矆D書館作為基礎(chǔ)公共文化服務(wù)與基層文化惠民工程的主陣地，應(yīng)不斷改進(jìn)與提升自身服務(wù)能力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮主體作用，提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2 基層公共圖書館建設(shè)的主要任務(wù)

2.1 推動基層圖書館公共文化資源共建共享

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為核心，我國公共圖書館體系建設(shè)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋，讓全體人民群眾都能享受到公共圖書館的建設(shè)成果。目前，我國基層公共圖書館的機(jī)構(gòu)與設(shè)施建設(shè)趨于完善，服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，但基層公共圖書館與其他基層圖書館、市級圖書館、省級圖書館之間缺少業(yè)務(wù)聯(lián)系，并未建立共享資源的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，使基層圖書館的輻射范圍與服務(wù)效能受到限制。因此，政府應(yīng)在公共文化建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立全覆蓋的公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的館際互通，使廣大群眾可以通過館際互借、數(shù)字閱讀、圖書館信息平臺等方式共享信息資源。

2.2 推進(jìn)基層公共圖書館的服務(wù)均等化

我國貧困地區(qū)因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，其公共文化服務(wù)體系發(fā)展也較為落后，人民群眾難以享受到先進(jìn)的、多樣的、形式豐富的文化成果，故我國應(yīng)將基層公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)。有關(guān)部門應(yīng)著力推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施與服務(wù)的完善，這既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，也是精準(zhǔn)扶貧的基本要求。故相關(guān)地區(qū)的政府部門應(yīng)重視本地區(qū)基層公共圖書館的建設(shè)工作，加大資金投入力度，在貧困地區(qū)建立全覆蓋的基層公共圖書館等文化設(shè)施，并能夠提供免費(fèi)的、內(nèi)容豐富的文化服務(wù)，滿足貧困地區(qū)群眾對文化服務(wù)的迫切需求。相關(guān)地區(qū)政府更應(yīng)對基層公共圖書館進(jìn)行統(tǒng)一管理，推動圖書館服務(wù)的全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)基層公共圖書館服務(wù)的均等化[1]。

2.3 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給

為了充分發(fā)揮自身文化輻射作用，提升服務(wù)效能，基層公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，提高自身服務(wù)質(zhì)量?；鶎庸矆D書館應(yīng)從群眾的切實(shí)需求出發(fā)，對基層群眾喜愛的書籍類型進(jìn)行調(diào)查，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等類型書籍的供給力度，并積極探索出版物目錄評審制定工作的新路徑，鼓勵基層群眾自主選擇與推薦讀物。此外，基層公共圖書館還應(yīng)主動順應(yīng)現(xiàn)代社會的數(shù)字化發(fā)展趨勢，為基層群眾提供高質(zhì)量、多樣化的數(shù)字化資源與服務(wù)。在服務(wù)方式上，基層公共圖書館應(yīng)積極開展專家講座、書籍展覽、主題閱讀等多種形式的文化活動，加大閱讀推廣的力度，動員基層群眾積極參與活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀工作的深入開展。

3 基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸

目前，我國基層地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)文化設(shè)施的全覆蓋，基層公共圖書館的服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量有了顯著提升，但基層公共圖書館的建設(shè)仍然是我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，基層公共圖書館的功能缺失、數(shù)字化建設(shè)不足、管理人員素質(zhì)較低等問題限制了其服務(wù)效能的發(fā)揮。

3.1 基層公共圖書館文化設(shè)施的功能不完善

我國基層公共圖書館因發(fā)展時間短、原有建設(shè)基礎(chǔ)薄弱和投入資金緊缺等原因，公共文化設(shè)施建設(shè)相對較慢，距城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有著很大的差距，部分地區(qū)的基層公共圖書館建設(shè)仍處于初級階段，文化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，基本硬件設(shè)施尚未落實(shí)到位。一些基層公共圖書館雖然配備了基礎(chǔ)硬件設(shè)施，但館藏資源匱乏，難以滿足群眾的閱讀需求，服務(wù)效率不高。政府部門只有加強(qiáng)對基層公共圖書館的投入力度，全面保障基層圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能穩(wěn)固提升公共文化服務(wù)效能。

3.2 基層公共圖書館數(shù)字化建設(shè)不到位

隨著計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的快速發(fā)展與人民群眾生活水平的不斷提高，基層群眾對數(shù)字化信息資源的需求日益增加，人們希望通過基層圖書館提供的數(shù)字化服務(wù)得到更多的信息。然而，當(dāng)前多數(shù)基層公共圖書館的數(shù)字化閱讀設(shè)施難以滿足用戶實(shí)際需求，部分基層公共圖書館特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的數(shù)字閱讀資源甚至處于完全缺失的狀態(tài)[2]。如何有效推動基層圖書館的數(shù)字化建設(shè)，為基層群眾帶來更為便捷的閱讀服務(wù)與更加舒適的閱讀體驗(yàn)，成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層公共圖書館建設(shè)的重中之重。

3.3 基層公共圖書館管理人員素質(zhì)較低

基層公共圖書館的管理人員既是圖書館的直接管理者與負(fù)責(zé)人，也是直接面向讀者的信息提供者與服務(wù)人員。圖書館管理人員的素質(zhì)水平直接關(guān)系到基層公共圖書館服務(wù)能力的高低與服務(wù)水平的發(fā)揮。由于基層公共圖書館往往忽視對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)且用人機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分基層公共圖書館的管理人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的管理知識，工作分析判斷能力差，服務(wù)意識與服務(wù)手段欠缺?；鶎庸矆D書館必須建立起一支具備良好服務(wù)意識與服務(wù)水平的高素質(zhì)圖書館管理隊(duì)伍，為圖書館建設(shè)注入新鮮的血液。

4 基層公共圖書館建設(shè)策略

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求下，為推動公共文化惠民工程的深入落實(shí)，有關(guān)部門必須建立健全基層公共圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的圖書館管理與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮基層公共圖書館在新型城鎮(zhèn)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，滿足人民群眾的文化需求。

4.1 加大對基層公共圖書館的管理與投入力度

各級地方政府要充分認(rèn)識到基層公共圖書館在推進(jìn)基層文化建設(shè)與精神文明建設(shè)中的重要作用，明確其建設(shè)主體與有關(guān)部門的職責(zé)，對于不具備基層圖書館建設(shè)能力的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其管理者應(yīng)將主管權(quán)上移至能夠提供圖書館建設(shè)所需人力物力及具備較強(qiáng)建設(shè)管理能力的區(qū)縣政府與市級政府，打破體制障礙[3]。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對基層公共圖書館建設(shè)的投入力度，將其經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)主體政府財政預(yù)算之中，加大建設(shè)性撥款力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于基層公共圖書館的設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、文化活動開展和培訓(xùn)輔導(dǎo)等，對表現(xiàn)突出的基層文化工作者與所屬單位予以表彰與獎勵。

4.2 建成城鄉(xiāng)全面覆蓋的公共文化網(wǎng)絡(luò)體系

為推動基層公共圖書館建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)整合地區(qū)圖書館資源，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街道）聯(lián)合的圖書館資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層圖書館之間或與上級圖書館之間的互聯(lián)互通，有效實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展，為讀者提供便捷的閱讀服務(wù)，形成“一卡互通，多館通用”的服務(wù)模式。圖書館在館內(nèi)建設(shè)上應(yīng)積極引進(jìn)數(shù)字化設(shè)備，借助互聯(lián)網(wǎng)通信平臺、圖書館終端服務(wù)設(shè)施、電腦手機(jī)客戶端等渠道為人民群眾提供多樣化、多層次、全方位的數(shù)字圖書資源服務(wù)。

4.3 提升基層公共圖書館的服務(wù)效益與水準(zhǔn)

有關(guān)部門應(yīng)深化基層公共圖書館服務(wù)方式的變革，在農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及城市街道社區(qū)等基層單位建設(shè)基本閱讀設(shè)施，開發(fā)掌上圖書館等功能，為基層群眾提供更為便捷的圖書館閱讀服務(wù)，解決其資源少、看書難的問題?；鶎庸矆D書館也應(yīng)積極改進(jìn)服務(wù)方式，組織各類讀者活動、書籍展覽、培訓(xùn)講座等，豐富人民群眾的日常文化生活，還要關(guān)注未成年人、農(nóng)民工、失業(yè)無業(yè)人員的閱讀需求，為其提供有針對性的信息與知識服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)基層公共圖書館管理人員隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)村或街道等邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層公共圖書館要保障自身擁有專業(yè)的專職管理人員，負(fù)責(zé)圖書館的日常管理與服務(wù)宣傳工作，為此，基層公共圖書館要保障管理人員的相關(guān)待遇，提升其工作積極性?；鶎庸矆D書館可以吸引志愿者與義工參與圖書館的建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕歉?、知識分子等群體對群眾的模范帶頭作用，吸引群眾參與其中。在管理人員素質(zhì)提升方面，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置館員培訓(xùn)專項(xiàng)資金，采用多種方式對圖書館的管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識與綜合服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐杰飛.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與基層公共圖書館均等化服務(wù)：以從化市圖書館為例[J].圖書館學(xué)刊，2015（9）：3-6.

[2] 陳光.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館的信息化建設(shè)路徑[J].圖書館理論與實(shí)踐，2017（3）：88-89，92.

[3] 王曉青.基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基層圖書館建設(shè)研究：以遼寧省圖書館為例[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2014（7）：19-21.

（編校：崔 萌）