芻議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革存在的問題及對(duì)策

崔阿鳳

摘要：行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用，其貢獻(xiàn)巨大。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作已顯得愈發(fā)與之不適應(yīng)。新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，帶來(lái)了會(huì)計(jì)體制的變革，這就要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。但是，如何使會(huì)計(jì)改革規(guī)范、有序地進(jìn)行，是擺在行政事業(yè)單位面前亟待解決的重要問題。文章基于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革目前的現(xiàn)狀，分析了會(huì)計(jì)改革存在的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)改革;問題及對(duì)策

一、引言

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，隨之而來(lái)的是各行各業(yè)的變革。會(huì)計(jì)行業(yè)，作為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，也日漸變化。自2001年我國(guó)正式加入世貿(mào)組織（WTO）以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)大潮中，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流日趨頻繁。在這一時(shí)代背景下，為適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)改革十分必要。從目前情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和體制已經(jīng)不能很好地滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在諸多領(lǐng)域顯現(xiàn)了各種問題急需解決，其中最為顯著的就是行政事業(yè)單位。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制仍存在一些制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不良因素。因而，本文嘗試從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革所存在的問題入手，分析其成因，試圖找出解決這些問題的有效對(duì)策。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)狀和意義

我國(guó)有關(guān)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革可追溯到1997年由財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的頒布初衷就是為了使行政事業(yè)單位能進(jìn)一步滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。該制度的頒布在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。一方面，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算得以規(guī)范化、制度化，會(huì)計(jì)管理工作不斷強(qiáng)化;另一方面，極大地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。該制度于1998年01月01日起執(zhí)行，自實(shí)施以來(lái)，有效地推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)改革，但也不可避免地存在一些問題。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)行政事業(yè)單位改革也進(jìn)一步推進(jìn)，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題不斷增多，甚至制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在很大程度上，現(xiàn)存會(huì)計(jì)體制的許多方面出現(xiàn)了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況。由此看來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革刻不容緩，以改革來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善才是發(fā)展之路。

三、目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革現(xiàn)存的問題

新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)改革進(jìn)一步縱深，改革中的各式各樣的問題開始涌現(xiàn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中出現(xiàn)的問題日趨尖銳，如不及時(shí)解決勢(shì)必影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展。若要找到破解之法，對(duì)現(xiàn)存問題的分析是首要之選。宏觀來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革主要面臨以下幾個(gè)問題。

（一）會(huì)計(jì)核算體系問題

會(huì)計(jì)核算體系是極其復(fù)雜的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算流程，其是否完善、使用與否，直接關(guān)系著會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。目前行政事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)核算體系已顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的情況，出現(xiàn)不能真實(shí)、全面反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的問題。究其原因主要有兩點(diǎn)：第一、現(xiàn)收現(xiàn)付制是目前行政事業(yè)單位廣泛采用的會(huì)計(jì)制度該制度最大的問題就是當(dāng)期支付的資金在后期支付的現(xiàn)時(shí)義務(wù)中未得到確認(rèn)被認(rèn)為是負(fù)債;第二、目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，并未明晰區(qū)分負(fù)債的具體情況，導(dǎo)致資金負(fù)債的核算不完整。

（二）折舊核算的缺失問題

我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制中缺少折舊核算體系。按照會(huì)計(jì)慣例，折舊核算的缺失會(huì)導(dǎo)致負(fù)債表無(wú)法全面、準(zhǔn)確反映原始資金和固定資金的使用、損耗等情況。這一問題的存在對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理極其不利，使單位資金管理出現(xiàn)虛假表象，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)信息的具體情況。另外，由于行政事業(yè)單位的特殊性，其在政府采購(gòu)和財(cái)政集中支付后，會(huì)出現(xiàn)已購(gòu)買物資但未付款的情況。這一情況也不利于行政事業(yè)單位資金的良好管理、運(yùn)行。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革迫在眉睫。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理和資產(chǎn)控制都更為嚴(yán)格，要求更高。由于我國(guó)行政事業(yè)單位的特殊性，資金的使用和調(diào)配，政府擁有的權(quán)力更大一些。因此，目前會(huì)計(jì)體制很難準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)政預(yù)算和使用情況。類似問題如不能得到及時(shí)有效的解決，勢(shì)必會(huì)給單位資金的使用和管理造成極大的困難，也會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的應(yīng)對(duì)之策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存著諸多缺陷和不足，必須通過(guò)改革來(lái)找到破解問題的對(duì)策。

（一）會(huì)計(jì)制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

改革行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的缺陷和不足，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是關(guān)鍵。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來(lái)決定收入和費(fèi)用歸屬期的一項(xiàng)原則。它是以收入和費(fèi)用應(yīng)不應(yīng)該計(jì)入本期為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定收入和費(fèi)用的配合關(guān)系，而不考慮收入是否收到或費(fèi)用是否支付。該原則是企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)必須遵循的基本規(guī)則之一。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，代替原有的收付實(shí)現(xiàn)制，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門以實(shí)際取得的現(xiàn)金和支付權(quán)責(zé)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)單位本期的債權(quán)債務(wù)情況，即以當(dāng)前的現(xiàn)金收入以及未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金收入債務(wù)來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，而不再是通過(guò)現(xiàn)金收入以及支付來(lái)進(jìn)行收入確認(rèn)工作。這樣的話，會(huì)計(jì)制度的改革才能科學(xué)、穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核算

全面、整體推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，就必須開展固定資產(chǎn)折舊核算。眾所周知，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)往往數(shù)量巨大，但單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，固定資產(chǎn)的使用、折舊情況很難準(zhǔn)確反映出來(lái)。行政事業(yè)單位無(wú)論規(guī)模大小，面臨固定資產(chǎn)管理時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效保值和增值是一項(xiàng)十分棘手的工作。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算尚有不足，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必直接影響到企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，以及資產(chǎn)的進(jìn)一步保值和增值。