成都市失業(yè)保險(xiǎn)支出水平區(qū)域差異及其影響

侯欣怡 馬嘯宇 向梓源

摘要：本文為研究成都市各城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況，采用失業(yè)保險(xiǎn)支出水平的一般模型，結(jié)合成都市各城區(qū)數(shù)據(jù)情況及實(shí)際調(diào)研結(jié)果，進(jìn)行計(jì)算與實(shí)證分析。該研究對(duì)成都市失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中是否堅(jiān)持了適當(dāng)?shù)闹С鏊骄哂幸欢ǖ尿?yàn)證作用;對(duì)成都市各城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)支出是否有效促進(jìn)再就業(yè)具有檢驗(yàn)作用;對(duì)在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》今后的發(fā)展完善有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)支出水平;失業(yè)保險(xiǎn);區(qū)域差異;失業(yè)保險(xiǎn)支出結(jié)余率

一、引言

失業(yè)保險(xiǎn)支出水平作為衡量國(guó)家、地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度是否合理的重要指標(biāo)，對(duì)今后完善與指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)條例有著重要的作用。2018年成都市被評(píng)為“新一線城市”，在全國(guó)GDP過(guò)萬(wàn)億的17個(gè)城市的總量增速對(duì)比中，成都市以1.5萬(wàn)億的GDP與8.0%的增速位列榜單第8位，高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)，具有較強(qiáng)的代表性和時(shí)效性。社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的趨于完善，其區(qū)域性差別逐漸地體現(xiàn)出來(lái)，各地區(qū)的再就業(yè)情況受到經(jīng)濟(jì)水平影響的同時(shí)，也反作用于各地的經(jīng)濟(jì)狀況。本篇論文在我國(guó)2017年末發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修改草案征求意見(jiàn)稿）》文件背景下，選取成都市為研究范圍，探究不同經(jīng)濟(jì)水平下各城區(qū)的不同失業(yè)情況，以及在公平與效率并重的前提下，提出改進(jìn)建議。

在不同經(jīng)濟(jì)水平下的各城區(qū)，其失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行與發(fā)展都各不相同，如何兼顧公平與效率，是此篇論文探討的主題。我們欲以失業(yè)保險(xiǎn)支出水平（U）作為衡量各城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的重要指標(biāo)，計(jì)算判定各城區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況，以及提出需要改進(jìn)的方面。

二、具體分析

失業(yè)保險(xiǎn)支出水平（U）是保證失業(yè)者基礎(chǔ)生活、促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)等支出的基金總額與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)衡指標(biāo)之一。為建成失業(yè)保險(xiǎn)支出水平的一般模型，做出如下假設(shè)：

（一）失業(yè)率（D）使用成都市2017年整體失業(yè)率3.15%為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算;

（二）各城區(qū)人均失業(yè)保險(xiǎn)支出水平（B）使用成都市整體水平數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，即：成都市失業(yè)保險(xiǎn)基金總額（31.81億元/城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（18.46萬(wàn)人）;

（三）在計(jì)算各城區(qū)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口（L）時(shí)，使用成都市整體勞動(dòng)人口占比（63.6%）求得，即：各城區(qū)年末戶籍人口*63.6%=各城區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口數(shù);

（四）建成失業(yè)保險(xiǎn)支出水平的一般模型，主要探究不同失業(yè)保險(xiǎn)支出總額等對(duì)保險(xiǎn)支出水平造成的影響，不考慮各城區(qū)利用率不同等影響因素。

失業(yè)保險(xiǎn)支出水平（U）受失業(yè)保險(xiǎn)支出總額（E）與城區(qū)生產(chǎn)總值（G）影響，

公式為：U=E/G? ? ?（1）

失業(yè)保險(xiǎn)支出總額E公式：E=L*D*B? ?（2）

將（2）式代入（1）式中，失業(yè)保險(xiǎn)支出水平（U）可以表示為：

U=L*D*B/G? ? （3）

根據(jù)假設(shè)及失業(yè)保險(xiǎn)支出水平一般模型，計(jì)算如下：

錦江區(qū)：0.21%;青羊區(qū)：0.23%;金牛區(qū)：0.25%;武侯區(qū)：0.43%;成華區(qū)：0.31%;龍泉驛區(qū)：0.20%;青白江區(qū)：0.34%;新都區(qū)：0.37%;溫江區(qū)：0.32%;雙流區(qū)：0.55%;郫都區(qū)：0.40%

成都市2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為13889.39億元，就業(yè)從業(yè)人員數(shù)為912.92萬(wàn)人。全市參與失業(yè)保險(xiǎn)416.91萬(wàn)人，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出31.81億元，其失業(yè)保險(xiǎn)支出水平為0.23%。

以上可知，各城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)支出水平最低值為0.20%，最大值為0.55%，最大差值為0.35%。成都市各城區(qū)中大于成都市整體支出水平的城區(qū)有7個(gè)城區(qū)，小于成都市整體支出水平的城市有四個(gè)。而我們通過(guò)城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出情況所得數(shù)據(jù)知，各城區(qū)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼占比率與其失業(yè)保險(xiǎn)支出水平為正向相關(guān)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)支出水平越高的城市更加重視失業(yè)保險(xiǎn)基金的利用率，較大程度的兼顧了保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)兩方面的需要。綜上所述，成都市各城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)支出水平各不相同，存在較大的改進(jìn)空間。

三、政策與建議

根據(jù)上述分析所得的各城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)支出水平的差異情況，直接影響著失業(yè)者所得到的失業(yè)保險(xiǎn)金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等多個(gè)方面。為保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，我們提出以下建議：

（一）提高成都市各城區(qū)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等金額在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中的比重。積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策應(yīng)該同時(shí)保證基本生活和促進(jìn)再就業(yè)兩方面的需要。而提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼，可以增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障社會(huì)的安定。在各城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)余率居高不下的前提下，提高創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、培訓(xùn)的比重還會(huì)大幅減少失業(yè)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，形成良性循環(huán)。

（二）為了提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)作效率，更好地實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)體系的三大作用，一方面，應(yīng)提高同區(qū)的再就業(yè)率，依據(jù)各城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)分工，制定不同的再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。例如，再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)易學(xué)的第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助失業(yè)者更好的融入當(dāng)下的就業(yè)環(huán)境，增設(shè)實(shí)習(xí)課程，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。以此提高再就業(yè)培訓(xùn)的效率，方便失業(yè)人員就近選擇新工作，降低就業(yè)難度，縮短通勤距離。

（三）另一方面，降低“跨區(qū)再就業(yè)”的難度，應(yīng)提高各區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放水平，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)。中心城區(qū)與新開(kāi)發(fā)區(qū)的人員流動(dòng)較為容易，而其他區(qū)域主要從事第一、二產(chǎn)業(yè)的務(wù)工人員跨區(qū)工作存在諸多困難，申請(qǐng)手續(xù)較為繁雜，可再按照地理位置或產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)劃分區(qū)域，有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)。繼而簡(jiǎn)化手續(xù)，降低難度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的人才流動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：侯欣怡（1998.3-），女，漢族，籍貫山西太原，本科在讀，研究方向：保險(xiǎn)學(xué)