試析預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的運(yùn)用

鄭田守

摘要：近幾年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為顯著的成效，傳統(tǒng)的財稅系統(tǒng)也需要進(jìn)一步革新，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得到了人們的重點(diǎn)關(guān)注。預(yù)算管理是一項較新的現(xiàn)代化管理模式，充分發(fā)揮其自身作用能夠有效推動我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文主要闡述了預(yù)算績效管理工作的自身價值，認(rèn)真研究預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;行政事業(yè)單位;現(xiàn)狀;應(yīng)用

在我國，預(yù)算績效管理是一種較新的管理系方式，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。實際上，預(yù)算績效管理工作是在預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上增加了績效管理模式，從而有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。到目前為止，我國財政稅收制度得到了進(jìn)一步完善，我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作力度，并運(yùn)用到行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中。

一、闡述行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）論述預(yù)算績效管理的起源

實際上，預(yù)算績效管理觀念早期是在西方國家出現(xiàn)的，也就是在20世紀(jì)中后期提出的這一概念，最早是在英國提出的，也創(chuàng)建了較為專業(yè)的評審團(tuán)隊，最終是為了政府財政支出的評價而創(chuàng)建的，能夠有效控制財政支出成本。隨后的時間里，績效預(yù)算逐漸被運(yùn)用到預(yù)算工作中，一直到21世紀(jì)初期，績效預(yù)算工作才得到了人們的重點(diǎn)關(guān)注，相關(guān)單位結(jié)合實際需求制定了相應(yīng)的預(yù)算支出績效考核方法，這就是預(yù)算績效管理工作的由來。

（二）預(yù)算績效管理的相關(guān)概念

實際上，預(yù)算績效管理是指在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把績效評估放在工作重心，科學(xué)合理的配置各項企業(yè)資源，這樣就能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）預(yù)算績效管理的自身價值

首先，預(yù)算績效管理的科學(xué)性較為顯著，在全面預(yù)算管理工作的落實過程中，績效預(yù)算管理起到了關(guān)鍵性的作用，績效預(yù)算工作的落實主要是為了把政府行為控制合理范圍內(nèi)，提升工作質(zhì)量?？冃ьA(yù)算的工作中心是支出績效，結(jié)合實際工作情況制定相應(yīng)的成本核算方法，盡量降低成本支出，確保不同階段的成本核算合理性。其次，預(yù)算績效管理能夠進(jìn)一步優(yōu)化管理工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展模式下，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財政管理模式已經(jīng)落后，無法滿足社會發(fā)展需要，預(yù)算績效管理的出現(xiàn)及運(yùn)用能夠在一定程度上緩解這一問題，并客觀評價支出預(yù)算。再次，預(yù)算績效管理能夠提升管理的準(zhǔn)確性。預(yù)算績效管理的最終目的就是結(jié)合企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀不斷加強(qiáng)企業(yè)的管理力度，從而有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

二、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位運(yùn)用中出現(xiàn)的問題

行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行過程中，盡管預(yù)算績效管理方法取得了較為顯著的成效，也緩解了成本較高的問題，但是預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用依然存在一些問題需要解決。

（一）缺乏合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)

從行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，績效標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前單位的發(fā)展需求來落實，這樣才能有效提升績效標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確實用性。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分績效標(biāo)準(zhǔn)的選擇都不夠準(zhǔn)確，也就是缺乏合理的績效標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來負(fù)面影響。早在幾年前就有人提出了行政事業(yè)單位績效管理效率的提升看法，應(yīng)該結(jié)合實際需求，科學(xué)提升預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計合理性，只有這樣才能從根本上滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要，并進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）過于重視經(jīng)濟(jì)利益，忽略了公共財產(chǎn)的支出合理性

行政事業(yè)單位的正常發(fā)展離不開績效指標(biāo)設(shè)計工作的大力支持，從行政事業(yè)單位的發(fā)展來看，預(yù)算績效的設(shè)計工作應(yīng)該確保公共財產(chǎn)的支出合理性，還要保障公共財產(chǎn)的使用方便。但是，從當(dāng)前的情況來看，預(yù)算績效管理工作缺少相應(yīng)的管理系統(tǒng)支持，也缺乏合適的規(guī)范化指標(biāo)。行政事業(yè)單位預(yù)算工作的落實缺乏實際狀況的支持，制定出來的規(guī)劃會影響財政評價工作的落實，一部分行政事業(yè)單位太過看重經(jīng)濟(jì)效益的提升，不利于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算評價及績效反饋體系沒有得到有效落實

結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展需求來看，其預(yù)算績效管理系統(tǒng)的落實并不容易，存在一些問題需要解決。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理沒有得到應(yīng)有的重視，且預(yù)算績效管理的目標(biāo)不夠明確，相關(guān)體系不夠完善，沒有從員工角度出發(fā)制定績效管理方案。預(yù)算績效管理工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，影響預(yù)算績效工作效率的提升。

三、把預(yù)算績效管理運(yùn)用到行政事業(yè)單位中

（一）進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，應(yīng)該不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)，從根本上落實好各項管理工作。預(yù)算績效管理工作包含很多方面的內(nèi)容，應(yīng)該重視各項管理工作的開展，行政事業(yè)單位各項工作的落實離不開財務(wù)單位、社會組織部門的大力支持，還需要相關(guān)體系的支持。除此之外，還應(yīng)該創(chuàng)建科學(xué)的管理團(tuán)隊，進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理工作的監(jiān)管力度，加強(qiáng)不同工作的操作管理力度。行政事業(yè)單位需要結(jié)合實際需求，創(chuàng)建科學(xué)的績效預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動預(yù)算績效管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）認(rèn)真落實好預(yù)算項目的編制工作

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制落實起到了關(guān)鍵性的作用，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)需要不斷預(yù)算項目編制工作的支持，應(yīng)該以公平公正的態(tài)度監(jiān)督預(yù)算項目的編制工作。財政單位應(yīng)該嚴(yán)格相關(guān)要求對項目進(jìn)行績效評價，不少預(yù)算部門的資金較少，預(yù)算項目也相對較為簡單，并沒有太多的新項目需要評價，假如一味評價原有的項目也會造成不必要的浪費(fèi)。預(yù)算編制分成兩種，一種是針對基本支出的預(yù)算編制，另一種是針對項目支出的預(yù)算編制。前者主要是運(yùn)用到一些資金較少且沒有規(guī)劃的預(yù)算單位中，切需要遵循的規(guī)則也較為簡單，只要滿足一些基本的準(zhǔn)則就好。后者的編制還可以進(jìn)一步劃分為兩種，一種是常規(guī)項目的編制，一種是新立項目的編制。常規(guī)項目的編制主要結(jié)合前幾年的項目運(yùn)行狀況進(jìn)行研究，全面考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險。比如養(yǎng)老金的發(fā)放過程中，應(yīng)該認(rèn)真核實適齡人員和死亡人員的數(shù)量，其對養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)影響也應(yīng)該考慮在內(nèi)，只有協(xié)調(diào)好常規(guī)項目研究與動態(tài)研究之間的關(guān)系，才能更好的落實績效管理任務(wù)。新立項目編制工作需要經(jīng)過科學(xué)的研究證明，還應(yīng)該考察其經(jīng)濟(jì)效益狀況以及服務(wù)人員的滿意程度等，這樣才能更好的滿足新立項目的發(fā)展需求，才能推動預(yù)算績效管理發(fā)展。

（三）創(chuàng)建績效運(yùn)行監(jiān)控體系，認(rèn)真落實績效工作

行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)建科學(xué)的績效運(yùn)行監(jiān)控體系，這樣才能在較短的時間內(nèi)了解績效管理工作的落實及預(yù)算使用狀況，及時獲取相關(guān)的績效管理數(shù)據(jù)，針對有可能出現(xiàn)的預(yù)算風(fēng)險制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，這樣才能保障預(yù)算工作的正常穩(wěn)定運(yùn)行。假如出現(xiàn)績效運(yùn)行任務(wù)與預(yù)期出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，應(yīng)該采用科學(xué)的方法進(jìn)一步完善，推動績效管理工作的落實。還應(yīng)該創(chuàng)建預(yù)算制定監(jiān)督單位，定期進(jìn)行預(yù)算檢查工作，盡量降低違法行為的出現(xiàn)。

（四）嚴(yán)格按照需求制定結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的績效評價管理準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位的支出結(jié)轉(zhuǎn)資金準(zhǔn)則可以延續(xù)使用，可以運(yùn)用到人員增加經(jīng)費(fèi)的支出過程中，然而人員增加費(fèi)用與公用費(fèi)用之間不能混為一談，二者之間的管理也應(yīng)該區(qū)分開來。項目支出資金結(jié)轉(zhuǎn)下年應(yīng)該按照原來的要求使用，結(jié)余資金是針對不同預(yù)算的項目支出使用，如果在兩年內(nèi)或者三年內(nèi)都沒有完成剩余資金的使用，就把其歸類到結(jié)余資金管理中，需要把這類資金運(yùn)用到年度單位預(yù)算編制工作中，并且結(jié)合預(yù)算管理工作的實際需求，應(yīng)該運(yùn)用到預(yù)算部門的支出工作中。結(jié)余資金運(yùn)用到編制工作中，之后人們就不能隨意挪動這類資金，如果遇到突發(fā)狀況，應(yīng)該上報有關(guān)部門。

（五）落實好行政事業(yè)單位績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

行政事業(yè)單位的績效評價部門需要在落實好各項工作后結(jié)合相關(guān)要求給出績效評價結(jié)果，并把結(jié)果反饋到預(yù)算部門，還可以結(jié)合績效評價結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，不斷完善管理模式，從而有效提升管理工作質(zhì)量，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，并將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位或評價較差的，予以通報批評，責(zé)令限期整改。不進(jìn)行改正或改正不到位的，根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項預(yù)算財政支出。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在運(yùn)營期間，必須明確預(yù)算績效管理目標(biāo)，并且在全面發(fā)展的階段中健全組織結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的應(yīng)用力度，促使行政單位得以有效開展。當(dāng)前，特別是基于我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及相關(guān)政策全面改進(jìn)的背景下，做好行政事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)型，落實預(yù)算績效管理對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的意義。

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（作者單位：臨沂元真有限責(zé)任會計師事務(wù)所）