新常態(tài)下財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧的思考與探索

劉丹羽 王利強(qiáng)

摘要：文章針對(duì)屏山縣財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧的政策創(chuàng)新實(shí)例，提出為加大財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧效率，應(yīng)該更加強(qiáng)化財(cái)政資金投入力度，向縱深發(fā)展;更加注重溝通，消除扶與被扶信息的不對(duì)稱性;更加突出人才培養(yǎng)，激發(fā)貧困戶主觀能動(dòng)性;發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，構(gòu)筑全社會(huì)扶貧的新格局。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;財(cái)政資金;政策創(chuàng)新;屏山縣

一、四川省屏山縣貧困狀況簡(jiǎn)述

屏山縣是具有“貧、庫(kù)、變、少、生”獨(dú)特性的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山連片特困地區(qū)縣、向家壩電站庫(kù)區(qū)移民縣、邊遠(yuǎn)山區(qū)縣。位于四川盆地南，金沙江下游北岸，岷江下游兩岸，東界宜賓，西鄰雷波、馬邊，北連沐川，新縣城距宜賓28千米，轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族鄉(xiāng)），259個(gè)村，總?cè)丝诩s31萬(wàn)人，屏山縣貧困狀況如下：

1. 地區(qū)年生產(chǎn)總值少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。截至2017年底在宜賓市5個(gè)貧困縣中，屏山縣地區(qū)生產(chǎn)總值處于末位，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

從屏山縣2006～2017年度地區(qū)生產(chǎn)總值可以看出屏山縣地區(qū)生產(chǎn)總值雖呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但到2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為480615萬(wàn)元，仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀態(tài)。

通過(guò)與2017年宜賓市其他區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比，屏山縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅占宜賓市總體3%，與同樣是貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的興文縣對(duì)比來(lái)看，生產(chǎn)總值不到其1/2。

2. 屏山縣貧困人口較多，扶貧任務(wù)艱巨。屏山縣貧困人口分布較廣和分散，主要集中在少數(shù)民族區(qū)域，其中一半以上貧困人口居住在高山高寒地區(qū)，地區(qū)環(huán)境條件惡劣。在2012年8月完成的農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)制度中，識(shí)別出貧困人口68575人。

3. 屏山縣是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)弱縣。在縣域及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體遷建以前，地形復(fù)雜，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工業(yè)較弱，生產(chǎn)力水平不高，招商引資困難。

4. 屏山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣與向家壩水庫(kù)移民縣，面臨扶貧與移民兩重難題疊加。一城五鎮(zhèn)六萬(wàn)移民的大遷建，移民扶貧難度大，搬遷成本非常高，返貧機(jī)率增加。

二、屏山縣財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新政策分析

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金至今是國(guó)家預(yù)算用在政府扶貧工作中財(cái)政資金是主要的投入，其使用效率直接影響扶貧效果。就如何提高財(cái)政資金的利用效率，屏山縣在精準(zhǔn)扶貧的道路上不斷創(chuàng)新。

1. 精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。屏山縣成立“1組3片15隊(duì)78工作組”，縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌，把屏山縣劃分為“屏東”“屏中”“屏西”三大片區(qū)，十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)屬地承包，七十八個(gè)村落地包村。干部駐村幫扶，組建脫產(chǎn)駐村工作隊(duì)伍。施行“五聯(lián)”模式，將先進(jìn)村與貧困村結(jié)對(duì)，實(shí)行互補(bǔ)，相互促進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

2. 建立各類扶持基金，多方位提供扶貧保障。政府建立扶持基金，其中包括由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和社會(huì)幫扶捐贈(zèng)資金共同設(shè)立的貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于貧困戶和貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供無(wú)息貸款;扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金用于貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖等增收項(xiàng)目;為在建卡貧困戶在學(xué)前教育教育到高等教育階段就讀的子女提供教育保障建立教育扶貧救助基金;為戶籍在縣內(nèi)的貧困人口建立衛(wèi)生扶貧救助基金，解決其面臨的看病特殊困難的問(wèn)題。為貧困戶提供安全住房保障、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療“三保障”。

3. 引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立自主脫貧意識(shí)，“歇幫機(jī)制”按下財(cái)政扶貧資金“暫停鍵”。如屏山縣錦屏鎮(zhèn)栗子村發(fā)生如下行為的貧困戶經(jīng)對(duì)口幫扶人提議、村兩委會(huì)審議暫停幫扶：精準(zhǔn)扶貧工作消極被動(dòng)，幫扶單位、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村幫扶干部表現(xiàn)冷漠沒(méi)有禮貌的，不講文明，不讓學(xué)齡兒童上學(xué)接受教育，對(duì)未成年子女不聞不問(wèn)，鄰里不團(tuán)結(jié)，造謠傳謠等。對(duì)發(fā)表詆毀精準(zhǔn)扶貧政策，瞞報(bào)、謊報(bào)家庭收入，推卸贍養(yǎng)老人責(zé)任、故意造成老人貧困的，轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)贈(zèng)精準(zhǔn)扶貧幫扶養(yǎng)殖的生活和生產(chǎn)資料的，浪費(fèi)、破壞精準(zhǔn)扶貧經(jīng)費(fèi)等九項(xiàng)行為的貧困戶經(jīng)對(duì)口幫扶人提議、村兩委會(huì)生意，取消所有幫扶措施和政策兌現(xiàn)。目前，屏山縣已累計(jì)“歇幫”89戶，已對(duì)86戶進(jìn)行“復(fù)幫”

4. “借牛還牛”股權(quán)量化，財(cái)政資金開(kāi)啟扶貧新模式。在屏山縣柑坳村探索出一種新的扶貧模式，屏山財(cái)政把財(cái)政扶貧資金投入肉牛養(yǎng)殖合作社，以合作社為載體，股權(quán)量化給貧困戶，專合社購(gòu)買牛犢借給貧困戶養(yǎng)殖，貧困戶把牛養(yǎng)大后合作社進(jìn)行回收，貧困戶得到相應(yīng)的養(yǎng)牛勞務(wù)收入和股權(quán)分紅。同時(shí)，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)于不盡心飼養(yǎng)的貧困戶則啟動(dòng)歇幫機(jī)制?！敖枧＿€?！睂?shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金變成產(chǎn)業(yè)資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 財(cái)政資金投入因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。屏山縣因地制宜，利用200多平方米的富硒土壤，在政府財(cái)政資金的帶動(dòng)下，積極發(fā)展高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立川南富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);屏山縣錦屏鎮(zhèn)萬(wàn)渦村的茵紅李為屏山扶貧產(chǎn)業(yè)的代表，進(jìn)入發(fā)展成熟期，把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合。政府招商引資，與多家電商合作，通過(guò)幫扶平臺(tái)，同時(shí)也在四川成都、浙江等地創(chuàng)辦茵紅李訂購(gòu)?fù)茝V會(huì)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行茵紅李銷售，使農(nóng)戶收入穩(wěn)定下來(lái)。

三、屏山縣財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧的啟示

屏山縣采取政府為主導(dǎo)，企業(yè)參與，農(nóng)民自主脫貧的方式，合理運(yùn)用財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧，取得了較好的效果。但是，隨著宜賓快速通道、成貴高鐵等交通的建成，屏山區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯，也給屏山縣扶貧帶來(lái)了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2018年，扶貧工作進(jìn)入新的沖刺階段，面對(duì)新形勢(shì)，針對(duì)新問(wèn)題，在總結(jié)幾年來(lái)屏山縣財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，有以下幾點(diǎn)啟示：

1. 更加強(qiáng)化財(cái)政資金投入力度，向縱深發(fā)展。在財(cái)政資金投入和貧困人口增減關(guān)系中我們可以看到，財(cái)政資金的投入對(duì)于精準(zhǔn)扶貧有重要作用，需要持續(xù)增加財(cái)政資金投入的深度和廣度。目前，財(cái)政資金的投入力度還不夠，扶持的項(xiàng)目也缺乏廣泛性;在財(cái)政資金投入的方向上也需要更加精準(zhǔn)的定位，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，重點(diǎn)發(fā)展貧困山區(qū)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入力度拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向生態(tài)化可持續(xù)方向發(fā)展。

2. 更加注重扶與被扶之間的有效溝通，努力消除信息的不對(duì)稱性。首先，是著力解決精準(zhǔn)識(shí)別初期對(duì)扶持對(duì)象識(shí)別的互動(dòng)。在精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)最初是通過(guò)政府扶貧公告信息村民主動(dòng)申請(qǐng)來(lái)獲得貧困主體信息，而對(duì)于貧困弱勢(shì)群體，如村里老人和兒童，對(duì)扶貧政策并不了解，他們無(wú)法主動(dòng)提出，產(chǎn)生信息不對(duì)稱，貧困主體的認(rèn)定就需要廣泛的互動(dòng)。其次，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，貧困群體的認(rèn)定僅憑人均收入還不夠全面。根據(jù)筆者前面所闡述的能力貧困理論和人力資本理論，導(dǎo)致貧困因素種類很多，應(yīng)在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程時(shí)多方考慮貧困因素，因戶施策，這樣才能有效避免后期出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。再次，在財(cái)政資金幫扶過(guò)程中，與幫扶對(duì)象需求不匹配。上下信息不對(duì)稱，缺乏與扶持對(duì)象之間有效的溝通，財(cái)政資金投入與貧困戶需求不匹配。表現(xiàn)在財(cái)政資金投入在宏觀上作用甚大，比如貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，對(duì)整體脫貧起到一定作用，但對(duì)于一些深度貧困戶作用不大，如何解決這些深度貧困戶的實(shí)際困難，幫助他們積極脫貧，還應(yīng)該充分重視與貧困戶個(gè)體交流，把工作做深做細(xì)，注重溝通的有效性，保持信息傳遞的全面性和完整性，這樣，財(cái)政資金助力精準(zhǔn)扶貧效果就更為顯觀。

3. 更加突出人才培養(yǎng)，激發(fā)貧困戶主觀能動(dòng)性。當(dāng)前各地政府組織動(dòng)員農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，加大培訓(xùn)和輸出就業(yè)，但仍然存在貧困人口主體意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。貧困人口主觀思想上沒(méi)有自主脫貧意識(shí)，貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐娜瞬艆T乏，貧困者綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平跟不上貧困地區(qū)整體的發(fā)展，因此，財(cái)政資金可以側(cè)重考慮在突出當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和激發(fā)貧困戶主觀能動(dòng)性方面增加投入，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和傳幫帶等多種形式，變要我富為我要富，我能富。

4. 更加發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，構(gòu)筑全社會(huì)扶貧的新格局。精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，在現(xiàn)有扶貧機(jī)制中對(duì)社會(huì)資金帶動(dòng)不夠有力，社會(huì)資金參與度與社會(huì)共同扶貧還有一定差距，財(cái)政資金可以在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)合作組織、電商平臺(tái)等領(lǐng)域發(fā)揮杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資金的融入，擴(kuò)大扶貧效果，用實(shí)踐來(lái)詮釋鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)的話：“讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，從而實(shí)現(xiàn)共同富?！?。

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（作者單位：劉丹羽，宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院;王利強(qiáng)，中國(guó)電子科技集團(tuán)第十研究所）