行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的研究

連晉

摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是本單位財務(wù)管理工作的開始，也是重要的環(huán)節(jié)。保證預(yù)算按計劃進(jìn)行，能夠有效的提高資金使用效率，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，防范財務(wù)風(fēng)險。近年來，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視度有所提高，但在預(yù)算管理方面存在不少問題。文章對目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，指出存在的主要問題，并提出解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

2015年1月1日，我國實(shí)行新預(yù)算法。新預(yù)算法在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、預(yù)算支出約束等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。國家從立法層面上廢舊革新，增強(qiáng)預(yù)算管理對財務(wù)管理的約束力。尤其對于不以盈利為目的為社會提供公益服務(wù)的行政事業(yè)單位來講，預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位需要從預(yù)算管理中存在的薄弱問題方面入手，對完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行探討與研究，提出相應(yīng)的對策，提升行政事業(yè)單位的社會公眾服務(wù)滿意度。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，指的是通過預(yù)算編制對各部門業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制以達(dá)到既定目標(biāo)，這對于行政事業(yè)單位來講是至關(guān)重要的財務(wù)工作的開端。通過制定預(yù)算，可以優(yōu)化業(yè)績目標(biāo)的訂立，使目標(biāo)具體明確化;通過預(yù)算管理，可以協(xié)調(diào)內(nèi)部業(yè)務(wù)活動，形成有效溝通;通過預(yù)算管理，可以激勵員工完成目標(biāo)，促進(jìn)業(yè)績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)的自收自支、自負(fù)盈虧，是帶有公益性質(zhì)的、不以盈利為目的，不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為回報的機(jī)構(gòu)組織，那么這樣的機(jī)構(gòu)組織的財務(wù)管理需有預(yù)算的把控，才能保證每分錢花在刀刃上，提高財政資金的使用效率。

2015年新預(yù)算法實(shí)施，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，使得各行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有法可依，管理思路明確化、工作細(xì)節(jié)正規(guī)化，領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算編制工作的重視度有所提高，但仍然存在一些問題。

二、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)層的重視度有所提高，但是對預(yù)算管理的認(rèn)識有所偏差，部門之間缺乏溝通

隨著新預(yù)算法的實(shí)行及近年來輿論的影響，各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)有了預(yù)算管理的意識，但其中大多數(shù)人沒有正確認(rèn)識到預(yù)算管理工作對于本單位的重要意義，只是單純認(rèn)為預(yù)算的編制是財務(wù)部門的本職工作，是年終考核的標(biāo)準(zhǔn);沒有看到預(yù)算與各個部門工作的聯(lián)系，預(yù)算的編制需要上下通力合作。致使預(yù)算編制時出現(xiàn)部門間存在信息不對稱，業(yè)務(wù)不了解，溝通不暢等問題;員工預(yù)算管理意識淺薄，存在與己無關(guān)高高掛起的態(tài)度，導(dǎo)致預(yù)算無法暢通執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制人員專業(yè)素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)技能不精通

現(xiàn)在多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制人員都是財務(wù)部門工作人員兼職，對預(yù)算管理沒有進(jìn)行過專業(yè)化培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能不精通。在編制時多是應(yīng)付了事，沒有從單位整體考慮，或是直接套用模版，編制不科學(xué)不合理，不符合單位具體情況。而很多行政事業(yè)單位也沒有完善的預(yù)算管理體系，沒有完整的預(yù)算管理操作流程。

（三）預(yù)算管理的執(zhí)行力不足，缺乏執(zhí)行效力

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在較大問題。第一、預(yù)算執(zhí)行力度太小，缺乏可操作性。預(yù)算編制時沒有全面考慮，有所遺漏，隨之而來的執(zhí)行時出現(xiàn)問題，之前沒有納入預(yù)算的必須支付的項目，不能開支，造成工作無法順利開展，管理工作阻力重重;第二、預(yù)算工作總結(jié)不及時，致使預(yù)算執(zhí)行缺乏效力。有些開支雖然按照預(yù)算控制，無預(yù)算不支付，但由于后期工作不重視，不能及時總結(jié)，不能隨時與預(yù)算計劃對比，造成總額預(yù)算超支現(xiàn)象。

（四）缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

一方面，行政事業(yè)單位人員編制有限，沒有專職的內(nèi)部審計人員，也沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，多是財務(wù)部門一人多崗，財務(wù)部門既編制又監(jiān)督，無法及時對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋;另一方面，行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，缺乏一套完整系統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)督體系，不能完全突顯出預(yù)算管理執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，預(yù)算管理流于形式，未能制定監(jiān)督管理中的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，評價手段單一落后，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的績效評價無法對進(jìn)行的流向、使用情況等進(jìn)行考核，嚴(yán)重降低了預(yù)算管理的價值，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率低下。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)的對策和建議

（一）提高認(rèn)識，建立有效的適合本單位的預(yù)算管理體系及操作流程

一方面，行政單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)正確認(rèn)識預(yù)算管理的意義，提高認(rèn)識，明確預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的工作，其執(zhí)行關(guān)系到單位的每一個部門，并強(qiáng)化單位一把手是預(yù)算管理的主體責(zé)任;另一方面，增強(qiáng)員工思想建設(shè)，加強(qiáng)管理理念，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)經(jīng)常組織全員學(xué)習(xí)預(yù)算法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識，在單位內(nèi)部營造預(yù)算管理氛圍，強(qiáng)化全員參與預(yù)算管理的意識。在最初編制預(yù)算目標(biāo)時，各部門應(yīng)形成有效溝通，相互交換相關(guān)業(yè)務(wù)信息，確保預(yù)算目標(biāo)制定的最優(yōu)化，保障績效目標(biāo)的達(dá)成。各部門相互協(xié)作，增強(qiáng)全員凝聚力，保證預(yù)算管理的順利執(zhí)行。同時建立適合本單位的預(yù)算體系及操作規(guī)程，使得預(yù)算工作有章可循，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）提升預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)及能力并加強(qiáng)外部專家“引入”

由于行政事業(yè)單位人員編制緊張，財務(wù)人員兼職預(yù)算管理工作的現(xiàn)象比比皆是。那么加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)就顯得尤為重要。第一、自身加強(qiáng)預(yù)算專業(yè)學(xué)習(xí)。對預(yù)算專業(yè)知識應(yīng)專門學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)與業(yè)務(wù)敏銳度;第二、定崗不定人?？梢詫?shí)行競爭上崗的機(jī)制，優(yōu)先選拔優(yōu)秀的財務(wù)人員從事預(yù)算工作管理;第三、聘請專家協(xié)助前期的預(yù)算管理工作。由于專家可以更專業(yè)更獨(dú)立的分析審視預(yù)算管理工作，可以聘請專家協(xié)助建立本單位的預(yù)算管理體系和完整的預(yù)算操作工作流程。

（三）細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行預(yù)算編制與執(zhí)行對比分析管理

首先，高質(zhì)量的預(yù)算編制方案高效的執(zhí)行，才能提高行政事業(yè)單位的財政資金使用率。因此單位應(yīng)該按照合理的預(yù)算方案，對其進(jìn)行層層分解，將指標(biāo)細(xì)化到各個部門，執(zhí)行時明確性質(zhì)和金額，不得隨意改變資金使用用途，防止超預(yù)算支出;其次，實(shí)行預(yù)算編制與執(zhí)行對比分析管理。按時定期對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，匯總核實(shí)，維護(hù)預(yù)算權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性，堅持無預(yù)算不支出，堅決不得超預(yù)算開支。

（四）建立有效的預(yù)算管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)預(yù)算績效評價管理

第一、行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。有條件的行政事業(yè)單位可以成立獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，有專職的內(nèi)部審計人員對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行掌控。無法單獨(dú)成立內(nèi)部審計部門的行政事業(yè)單位，可以成立預(yù)算管理監(jiān)督小組，以單位一把手為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人為成員。財務(wù)部門協(xié)助對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時掌握預(yù)算與實(shí)際開支的差異，分析問題成因，并及時解決問題;第二，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)各部門預(yù)算的績效評價管理。各部門應(yīng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合全面的考核，采取資金的使用情況、運(yùn)用效率等多種財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考評。同時還要對工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，及時更新績效評價的內(nèi)容。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是行政事業(yè)單位工作的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，建立合理的預(yù)算管理體系，能夠提高單位的工作效率，提高資金使用效率，使得資金收支規(guī)范化，資金使用高效化，更好地規(guī)范行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)，提升行政事業(yè)單位公信力，提高公共服務(wù)效率。同時還應(yīng)對預(yù)算管理體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，以期適應(yīng)本單位的管理和運(yùn)作，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，對預(yù)算管理體系進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，以發(fā)揮預(yù)算管理的價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]許延明，佟木子.關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].中國管理信息化，2015（11）.

[2]鄧蓓.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理探析[J].納稅，2018（36）.

[3]車文生.提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理效益的現(xiàn)實(shí)思考[J].財經(jīng)界，2017（05）.

[4]李艷玲.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與應(yīng)對辦法[J].財會學(xué)習(xí)，2018（03）.

[5]魏敏.關(guān)于行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理的探討[J].當(dāng)代會計，2018（12）.

（作者單位：青島湛山療養(yǎng)院）